2003年湖南农业和农村经济回顾及2004年展望

    2003年，全省各地认真贯彻落实中央、全省农业农村工作会议精神，围绕全面建设农村小康的目标，抓住困扰"三农"发展的关键问题，迎难而上，大力调整和优化农业产业结构，积极推进农业产业化经营，尽管遭受非典疫情、旱涝灾害的严重影响，农业和农村经济仍然继续稳步发展。全年农林牧渔业增加值885.87亿元，同比增长3.6%，增速比上年快一个百分点。农民人均纯收入2532.9元，比上年增加135元，增长5.6％，同比增长4.7%。

一、基本情况

    （一）种植业好于上年

    从全年农作物播种情况看，粮食面积仍持续减少，经济作物面积增加，品种择优发展。全年粮食作物播种面积4529.79千公顷，同比减少2.6%，其中早稻播种面积为1173.33千公顷，减4.2%；中稻及一季晚稻播种面积为834.52千公顷，增2.7%；双季晚稻播种面积1402.13千公顷，减6.8%。在稻谷面积持续下降的同时，价格上升较快、市场前景较好的玉米、豆类、薯类播种面积呈上升趋势。其播种面积分别为289.77千公顷、293.46千公顷、400.45千公顷，分别比上年同期增6.2%、1.0%、0.9%。尽管稻谷播种面积逐年缩减，但优质稻比重却呈逐年上升趋势，2003年优质稻比重为39.1%，比上年提高1.4个百分点，尽管遭遇特大干旱，造成中稻单产下降，晚稻播种面积减少，全年粮食产量仍可达2442.73万吨，比上年减少2.3%，其中稻谷减产2.3%。

    经济作物播种面积继续扩大。全年经济作物播种面积为1278.55千公顷，同比增0.8%。其中油料播种面积为867.76千公顷，同比减少2.9%，但油菜籽亩产在上年受损严重的情况下得到恢复，油菜籽总产量达93.88万吨，增长8.2%；受市场供求及价格影响，今年全省药材、棉花播种面积增幅大，分别为80.77千公顷、138.99千公顷，同比增加25.3%、17.3%，麻类播种面积为57.23千公顷，同比增长0.9%；烟叶播种面积94.06千公顷，同比增长0.5%。蔬菜生产继续发展，全年蔬菜播种面积为964.26千公顷，增7.2%。棉花产量16.31万吨，增长6.6%；麻类产量13.7万吨，减1.2%；烟叶产量18.71万吨，增长0.4%；蔬菜产量2291.02万吨，增长5.0%；水果产量512.38万吨，增长7.0%；茶叶产量6.02万吨，减少0.7%。甘蔗减幅较大，减少21.1%，产量为143万吨。加上其他农作物的增长，全年种植业增加值为493.2亿元，增长2.7%。

    （二）林业增速较快，造林绿化呈现出新的趋势。据林业部门统计，去年共完成造林40.96万公顷。其中完成退耕还林39.25万公顷。全省参加义务植树人数达2874.84万人，完成植树11983.8万株。全年林业增加值可达70亿元，同比增长3.9%。造林绿化呈现出新的特点：一是企业造林步伐加快。如岳阳纸业集团、洞庭白杨林纸业公司、上海新高潮木业集团等一大批企业都纷纷参与造林。二是非公有制林业快速发展。除山林承包责任制分户经营以外，全省非公有制林业经营面积266.83万公顷，占全省有林地面积的27.5%。三是全省"三难地"绿化攻坚工程经过近5年的努力，现已改造"三难地"44.79万公顷，完成了规划任务。四是退耕还林任务完成好。迄今为止，国家下达我省退耕还林任务87.93万公顷，现已基本完成。

    （三）养殖业稳步发展。前三季度牧业增加值为178.82亿元，同比增长3.8%，上半年"非典"导致牲畜出栏受到一定影响，增幅比去年同期慢0.5个百分点。第三季度以后，畜产品价格大幅上扬，畜产品出栏量迅速增加。全年出栏肉猪6660.19万头，增长3.3%，增幅与上年持平；出笼家禽52275.76万羽，增长5.8%，低于上年8.8%的增幅；出栏牛168.23万头，同比增长11.2%，增幅与上年持平；出栏羊722.22万只，增长9.8%，低于上年15.7%的增幅；禽蛋产量85.81万吨，增长4.0%；牛奶产量5.25万吨，增长51.4%；蚕茧产量1543吨，增长59.4%。全年畜牧业增加值260.8亿元，比上年增长3.7%，增速比上年下降1个百分点。

    与此同时，高效渔业的发展和养殖水面的开发，促进了全省渔业的发展。但受下半年持续干旱影响，部分地区塘坝缺水，部分应在四季度和春节前后出水的水产品被迫出水，使前三季度全省水产品产量达102万吨，增长7.4%，影响了四季度和2004年上半年的水产养殖。全年水产品产量仅156.59万吨，增幅为4.7%，低于上年6.1%的增幅。全年渔业增加值61.9亿元，同比增长4.6%。

    （四）农户与农村非农户固定资产投资增减分明。2003年农村固定资产投资355.0亿元,比上年增长6.3%。其中非农户投资174.8亿元,增长23.4%；农户投资完成额180.2亿元,减7.6%；农村住宅投资完成120.0亿元，减少14.4%。非农户增长较快的原因是：一是今年我省启动农村公路建设，道路投资增加较多；二是小城镇和工业园区建设步伐加快，基础设施和市场建设投资增幅较大；三是民营经济快速发展，股份合作、联营私营企业投资增加；四是今年农电改造投资回升；五是高中教育作为一种文化产业，学校在兴建学生公寓方面的投资增加较多；六是受今年干旱的影响，农田水利水力投资有一定的增加；七是我省湘西自治州享受西部开发的优惠政策并逐步落实以及全省农业产业化建设力度的加大拉动了农村固定资产投资的增长。

    农户投资连续多年增长，2003年首次出现下滑的情况，究其原因主要是农户建房投资减少。农户投资的大头━━建房投资在我省经济相对落后地区随着经济的发展农户建房仍然保持一定的增长势头，但同时东部、中部及湘北等经济发达地区农户建房投资阶段性高潮已过，处于萎缩状态，整体建房投资增幅呈大幅下降的趋势，直接影响了农户的整体投资。

    （五）农民收入稳步增长，消费水平同步提高。2003年全省农民人均纯收入为2532.9元，比上年增加135元，增长5.6%，扣除价格因素实际增长4.7%，是1998年以来增加最多的一年；农民人均生活消费支出为2172元，比上年增加103元，增长5%，扣除价格因素实际增长4.3%。农民增收的主要因素是：外出劳务人数增加，外出结构发生变化，农产品价格恢复性上升，农民家庭二、三产业有所发展，农村税费改革进一步完善使税费负担进一步下降。

    1、工资性收入增长较快。作为劳务大省的湖南，今年进一步狠抓了就业和劳务工作，为了消除上半年"非典"对劳务经济的影响，发展劳务经济，专门召开了就业和劳务工作会议，相关部门拿出专项经费组织对贫困地区劳务人员进行培训，提高就业技能和务工水平，组织农村劳动力外出务工，外出务工人数已达1200万人，同比增长6%，其中出省人数580万，增长8.9%，出县人数170万，增长11.1%，出乡人数127万，增长6.8%，在本乡人数减少。加上今年各级狠抓农民工工资兑现，农民所获得的劳务收入大幅度增长。全年农民人均工资性收入达988.4元，比上年增加74.1元，增长8.1%。

    2、农民家庭经营的一产业纯收入有所回升，人均一产业收入988.97元，比上年增加40.06元，增长4.2%。其中，农业收入692.13元，增加35.56元，增长5.4%；林业收入28.44元，增加12.88元，增长82.7%；牧业收入236.55元，减少10.23元，下降4.1%；渔业收入31.85元，增加3.85元，增长13.7%。农民家庭经营的一产业，特别是农业收入增长，主要原因是农产品价格恢复性上升。2003年农户出售的12种主要农产品中，有7个品种价格上升，其中粮食价格上升6.4%，麻类价格上升19.7%，蔬菜价格上升16.2%，水果价格上升4.8%，猪肉价格上升5.5%，蛋类价格上升2.1%。农民家庭经营的牧业纯收入有所下降主要原因是农户出售肉猪及猪肉总量减少。2003年农户户均出售肉猪及猪肉的总重量为199.6公斤，比上年减少33.8公斤，下降14.5%。

    3、二、三产业收入继续增加。2003年湖南省农民家庭经营二、三产业的纯收入人均为438.24元，比上年增加10.43元，增长2.4％。其中，工业收入61.10元，增加1.84元，增长3.1%；社会服务业及文教卫生业收入49.85元，增加4.04元，增长8.8%；商业餐饮业收入99.46元，增加1.08元，增加1.1；其他行业收入26.89元，增加8.69元，增长47.7%；建筑业收入144.10元，下降0.5%；交通运输邮电业收入56.84元，下降7.3%。

    4、转移性、财产性收入有所减少。2003年农民转移性和财产性的纯收入人均为117.31元，比上年增加10.42元，增长9.7％。

    由于收入水平提高，农民生活消费支出进一步增加。2003年全省农村居民生活消费支出人均2139.15元，比上年增加70.41元，增长3.4%；其中，食品消费支出人均为1111.27元，比上年增加25.16元，增长2.3%；衣着消费支出人均为106.16元，比上年增加8.31元，增长8.5%；居住消费支出人均271.97元，比上年增加0.69元，增长0.3%；文化教育、娱乐消费支出人均为270.54元，比上年增加21.94元，增长8.8%；医疗保健消费支出人均为105.23元，比上年增加2.42元，增长2.4%；交通和通讯消费支出人均为146.85元，比上年增加28.28元，增长23.9%。农村居民生活消费水平增长的同时，消费结构有所变化，消费增长点较为明显。

二、农业发展、农民增收的原因分析

    （一） 农村各项政策全面落实

    1、农村税费改革成效显现。湖南农村税费改革从2002年开始在全省试行，当年全省农民负担平均减少20%。今年进一步完善方案，确保所有农户税费负担都能得到减轻。预计今年农民税费负担在上年的基础上又减少23%。轻赋薄税使部分农民的生产经营积极性明显提高，调查测算全省耕地抛荒面积比上年同期下降近1个百分点。

    2、粮食直补。湖南从2002年开始对衡阳、岳阳、益阳、常德四个粮食主产区农民种粮进行补贴，平均每亩补贴6元，各地落实较好。

    3、退耕还林。迄今为止，国家下达我省退耕还林任务1231万亩，其中，退耕地造林614万亩，宜林荒山造林617万亩。国家下拨到省的资金省里已全部下拨到市州，各市州基本兑现到退耕农户。整个工程惠及全省14个市州的99个县市区、168万农户、772万人。

    4、财政投入。湖南省级财政支农支出从2002年的5.8亿元增加到2003年的6.3亿元，增长8.6%。

    5、农产品质量与农业安全。湖南目前已经建立各类无公害农产品、绿色食品示范基地800多万亩，农产品质量安全"三大体系"已经逐步建立。全省为全面实施"无公害食品行动计划"，推进从土地到餐桌的全程管理，不断建设和完善农产品质量标准体系、检验检测体系、认证认可体系这"三大体系"。目前，全省已争取农业行业标准制（修）订项目114个，审查备案企业标准48个，已通过农业部农业行业标准审查102项，地方标准审查15个；已经组建和正在组建省农产品、畜禽产品、渔业产品、农产品加工机械质量安全监督检验测试中心；全省已认证无公害农产品42个、绿色食品98个，审定湖南名牌农产品29个；建立各类无公害农产品、绿色食品示范基地580多万亩，其中蔬菜200多万亩、茶叶30多万亩、水果110多万亩。

    6、扶脱贫攻坚力度进一步加大。从2003年至2007年5年内，全省将集中12.5亿元财政扶贫资金，对确定的目标进行攻坚，切实改善贫困村和贫困农户生存生产条件，争取实现全省低收入贫困农民年人均纯收入翻一番。根据国务院扶贫开发领导小组部署，下阶段我省扶贫工作的重点是加大对贫困村和贫困农户的扶持力度，帮助贫困地区发展优势特色农业，增加农民收入，全面提升扶贫效益。为此，省扶贫办和省财政厅决定集中12.5亿元财政扶贫资金，用5年时间，在全省38个扶贫开发重点县解决2.5万户无房、危房户住房困难；救助12.5万名失学儿童；为500所乡镇卫生院添置医疗设备；解决50万农民的饮水困难；兴修5000公里村级公路；通过贴息，加大信贷扶贫进村入户的力度，解决50万贫困农民的温饱问题；使农村100万以上贫困农民接受培训，并启动贫困地区退耕还林后续增收工程。

    7、城乡统筹。湖南今年开始实行的户籍改革，主要内容为：取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型，统一登记为"居民户口"；剥离或取消附加在户口上的某些社会管理功能，使户口成为国家依法对公民进行登记，确认公民身份，提供居民信息的工具。

    （二）结构调整力度加大，农业产业化经营进程加快。各地继续抓住农业结构调整和农业产业化经营这一主线，抓龙头企业、抓农产品基地建设、抓农产品质量和品牌、抓农产品加工和销售。2003年新增国家级龙头企业9家，使国家级龙头企业达到17家。省级认定和扶持的龙头企业60家，市州级认定和扶持的龙头企业240家。为促进龙头企业的发展，各级政府都加强了农业产业化经营措施。如衡阳市出台了《关于扶持农业产业化重点龙头企业的若干规定》和《衡阳市2003年农业产业化重点龙头企业发展资金管理办法》等政策性文件，制定了一系列优惠政策。特别是在资金扶持、税收政策、土地优惠、奖励机制等方面制定一系列优惠政策。并设立了专项扶持基金，捆绑使用4000多万元涉农资金重点扶持17家重点龙头企业。各项优惠政策的实施，致使原有企业继续加大投入，不断扩大企业生产规模和提高产品技术含量。黄花集团自2002年10月以来,在市高新技术开发区投资1.6亿元,建设绿色黄花菜深加工食品工业园,项目一期工程已完成,并于七月投产运行,二期工程正在抓紧施工,预计2004年建成投产,项目建成以后,年产值达6亿元,成为全球最大的黄花菜深加工基地;湘旺食品有限公司引进两条蔬菜加工生产线，年加工蔬菜1440吨，年新增产值1200万元，解决就业人员40人，带动农户300户。新兴农产品加工企业不断涌现。衡阳市全年新发展各级龙头企业36家，其中年产值500万元以上的10家，年产值100万元以上，500万元以下的26家。为加强竞争优质，一些松散的小作坊加快整合，组建行业协会或集团公司。如衡山县100多家中小型席草加工企业整合成立衡山县逢缘草艺开发有限公司，注册资金1008万元，预计年产值可达8000多万元。

    常德市出台了《关于扶持农业产业化经营的意见》。重点围绕"五个百万亩工程"和十大龙型产业，狠抓农村科技下乡与培训、推广工作。该市新发展人工牧草面积4.3万亩，累计达到34.6万亩；新发展杨树面积37万亩，累计达到116万亩；新扩以柑桔为主的水果面积5万亩，累计达到110.4万亩；饲料粮种植面积55.8万亩，比上年增长16.4%。衡阳市龙头企业共连接基地达130万亩，比上年增长8%，占农作物总播种面积的11%，带动农户42万户，比上年增长7%，占农业户的27%。

    （三）市场对农业生产的调节作用越来越明显。如2001年棉花价格下跌，全省2002年种植面积减少20.7%，2002年下半年价格上涨，全省2003年种植面积增加了17.3%；"非典"期间部分中药材价格上涨，全省药材面积增长了25.1%；7月开始的以生猪为上涨龙头的畜产品价格全面上涨，导致生猪出栏量迅速增加。据统计，前三季度生猪出栏量为4700万头，增长3.0%，比二季度的增幅高0.17个百分点。水产品产量由二季度5.69%的增幅提高到三季度的7.4%，提高1.71个百分点。

    （四）农产品价格全面上涨。2003年全年农产品生产者价格上涨了6.7%，农产品涨价幅度和涨价面居近6年来之最。价格上涨对农民增收和调动农民生产积极性起到了很好的促进作用。

三、存在的问题

    1、农业产业化经营的核心环节没有大的新突破。从全省情况看，农业产业化经营中的龙头企业带动和农民组织化程度两个核心环节没有大的新突破。导致农产品质量及市场开拓和经营规模难以出现新的局面，在某种程度上已经成为农业结构调整和农业上新台阶的"瓶颈"，严重制约了农业和农村经济的发展。

    2、农村投资增幅小，农户生产性投入积极性不高。预计全年农村固定资产投资366.3亿元,比上年增长1.8%。其中非农户投资166.8亿元,增长9.8%；农户投资完成额199.5亿元,减4.0%；农村住宅投资完成134.9亿元，减少9.5%。据调查，全省农村固定资产投资增幅不高，主要原因：一是投资资金来源渠道单一，在农村固定资产来源中，超过90%的资金是自筹资金，实际利用外资少，省外投资也不如人意。这既反映湖南农村投资在吸收外来资金的差距，也体现湖南在有些政策方面对投资者缺乏吸引力。二是政府配套性差。近年来，虽然各级政府出台了各种鼓励投资的优惠政策，但由于政策缺乏连续性，配套措施力度不够，投资者得到的实惠不多，影响了投资的增加。

    3、农业和农村经济发展的软环境有待进一步改善。一是农村税费改革中需要完善的一些方面如计税面积难、计税产量确定不合理、历年尾欠难收缴、部分乡村难以正常运转、农村教育困难更大等，引发出一些新的矛盾。二是部分主要农资价格上涨幅度过大，上半年尿素市场价1500元/吨，每吨较上年增加约200元；碳氨市场价400元/吨，较上年增加约50元，磷肥市场价350元/吨，较上年增加约30元。农用柴油（0号）价格较上年上涨了22.69%。生产资料价格的上涨，致使今年农业生产成本比上年大幅增加。三是经济环境治理的一些措施在农村基层难以落实，假冒伪劣产品仍在坑害农民，乱收费、乱罚款现象在有的地方仍然存在。四是资金困难，农村贷款仍然门槛过高。

四、几点建议

    （一）进一步加大对农村的投资。要配合乡村道路改造、小城镇建设搞好乡村的规划布局。要加大对农村的教育投资，通过夜校和各种形式的辅导班免费对农村青壮年劳动力进行再教育，提高青壮年劳动者的科技文化水平和劳动技能。

    （二）加强对劳务输出的组织管理。要利用户籍管理由"二元"管理改为"一元"管理、社区人口与计划生育登记管理、城乡医保改革等措施，加强对农村务工人员的引导和管理。要坚决取消各类企业使用农民工就业的行政审批；取消对农民进城务工就业的职业工种限制；取消专为农民工设置的审批、登记项目；在办理就业和企业用工手续时除按国务院有关规定收取的证书工本费外，不得收取其他费用。同时，要求切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，尽快实现农村劳动力与城镇劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保障方面一视同仁。要通过强化劳务合同管理、招聘招考、适当扩大城镇医保、社保、养老保险的范围等方式促进劳动力转化和城镇化发展。

    （三）加大农业产业化经营步伐。要实行区域化布局，确定有资源特色的支柱产业和主导产品。对我省重点扶持发展粮食、棉麻、油料、畜禽、水产、林果、茶叶、蔬菜、烟草、药材十大系列农产品，要进行合理布局，相对集中，逐步发展成为全省的主导产业。特别是粮棉油生产，是湖南农业产业化的重要基础，必须始终抓住不能放，确保稳步发展，并逐步走上产业化经营的路子。
要积极培育和扶持龙头企业，发挥龙头企业的牵头作用。要按照"谁效益好、辐射能力强，谁就能当龙头"的原则，积极培育一批龙头企业。对有一定规模和基础，资产存量较大，产品品牌有一定知名度的龙头企业，通过增资、改造、改制等办法促进其进一步发展。对已经形成加工优势，市场前景较好的龙头企业，逐步改建成有限责任公司或股份有限公司，并以此为核心，以资本联结为纽带，建立具有较强竞争力和实力的跨地区、跨行业、跨所有制的大型产业化集团。

    要增加对农业产业化体系的投入，实行优惠的农业政策。要立足企业现有积累水平，坚持自力更生，内部挖潜，盘活资金存量为主，努力走低投入、多产出、快积累的路子。建立多元的投资机制，形成国家、龙头企业、农业生产者、外资等多元的投资格局。优化投资环境，吸收国内外大型工商企业和财团投资。鼓励农民通过土地使用权、劳动力、实物入股等方式，参与农业产业化经营。继续完善和落实扶持农业政策，对经各级认定的龙头企业和新建的重点农副产品基地，要给予一定的税费优惠政策，在贷款方面给予支持，农业银行等尽力扩大农用贷款规模，并集中资金支持农业产业化项目，积极支持出口农产品加工企业和出口商品基地建设；各类商品基地建设资金、农业综合开发资金、扶贫开发资金等，都应向产业化经营项目倾斜；对经省认定的龙头企业，赋予自营进出口经营权等等一些优惠政策。

五、2004年农业和农村经济走势预测

    （一）粮食种植面积减少，经济作物继续增加的趋势不会改变。2003年农产品价格上涨有一个重要特点，那就是棉花、苎麻等经济作物的价格上涨幅度要大大高于粮食价格的上涨幅度，由此产生的比较效应，将对明年的种植业结构产生影响。农民在种植结构调整中获得较好经济效益后，明年不会改变种植方向，粮食种植面积还会继续萎缩，且不会很快得到恢复，产量有可能还会降低。不象1989/1990年度和1995/1996年度那样当年粮食产量就得到很大程度的增产。预计2004年棉花、苎麻、油料、蔬菜、花卉、中药材等比较效益较高的作物面积将进一步扩大，粮食面积将继续调减，这就极有可能导致粮食价格进一步上涨。

    （二）畜牧业发展速度将进一步加快。2003年下半年畜牧业价格涨幅加大，给畜牧业快速增长提供了条件。目前农户填补空栏、大户扩大投入的现象已经显现。预计明年畜产品产量有较大幅度增长。但与此同时，2004年上半年的市场竞争也会变得更加激烈，价格也会有所回落。

    （三）部分干旱严重地区水产品产量将会减少。受2003年下半年持续干旱影响，部分地区塘坝缺水，部分应在四季度和春节前后出水的水产品被迫出水，影响2004年上半年的水产养殖。

    （四）劳务经济将继续发展。湖南各级加大了农民外出务工的工作力度，2003年全省外出务工人数近1200万，增长6%，其中出省580万，增长8.9%。预计2004年农村劳动力转移人数仍将继续增加。

    预计2004年湖南农林牧渔业增加值可增长3.5%左右，农民人均纯收入有望增长5%左右。

承办：农调队
执笔：刘顺国 周杰韩
核稿：周碧红