如何看待湖南一季度GDP的高开高走？

    今年一季度湖南省GDP增长速度高开高走，承继去年经济发展的惯性，步入上升通道，增速回升到两位数字以上，进入了一个新的高增长平台。初步核算结果GDP总量为1142.4亿元，增长11.2%，比去年同期高1.6个百分点，其中第一产业143.6亿元，增长3.6%，比去年同期高0.4个百分点；第二产业435.18亿元，增长16.5%，比去年同期高4.6个百分点，其中工业378.23亿元，增长15.5%，建筑业56.85亿元，增长23.6%；三产业563.62亿元，增长9.5%。为什么湖南省经济能够步入新高平台，支撑经济增长的因素是什么？特别是全国对经济是否过热问题争论不休，为了有效遏制投资过快增长，国家采取了区别对待、分类指导、松紧适度、不急刹车、不搞一刀切的宏观调控措施。在这种情况下，如何看待湖南省经济的高增长？如何因势利导，趁势把湖南省经济推上一个新的稳定的高增长平台，这应该是政府部门进行宏观调控把握的重点。
 
一、支撑湖南省经济增长登上11.2%新高因素分析

    从2000年开始，湖南省经济出现了亚洲金融危机冲击之后的止跌回升趋势，并步入改革开放后第三轮经济增长周期的扩张阶段，之后在9%的较高平台上连续保持了三年的增长，2003年GDP增幅升至9.6%，由于前几年积极财政政策和工业化、城镇化进程加速的惯性积累，2004年首季经济增长速度进一步攀升，增长突破两位数。支撑经济回升的因素主要有如下：

    （一） 从全球经济发展看：美国等西方国家经济复苏，带动全国经济景气的进一步上升，湖南省经济增长与全国各省经济增长继续惯性上升的大趋同步

    我国加入WTO后经济发展的外贸依存度逐步上升，因而其增长态势除国内因素外，还要受制于世界经济的"冷热"。今年全球经济总体回升，IMF预测2004年世界经济增长4.1%,预计比2003年加快0.9个百分点。其中,美国增长3.9%,加快1.3个百分点；欧元区增长1.9%,加快1.4个百分点；日本增长1.4%,回落0.6个百分点。世界银行预测2004年世界经济增长3.9%,预计比去年加快0.8个百分点。其中,美国增长3.4%,加快1.2个百分点；欧元区增长1.7%,加快1个百分点；日本增长1.3%,加快0.5个百分点。因此今年世界经济增长良好,总体物价环境比较稳定,对我国进出口快速增长有利。根据最新统计，1季度全国出口增长34.1%，之所以出现贸易逆差，主要是由于国内对进口原材料和能源的需求强劲，才使进口总额超过出口。这说明全国的经济形势在提速。一季度湖南省进口铁矿砂及其精矿、钢材、汽车与汽车底盘、农产品均成倍或大幅度增长。在国际国内经济升温的情况下，湖南省经济进一步向好。

    （二）从供给角度看：工业的高增长拉动GDP增速的攀升

    湖南省已进入工业化中期的初级阶段，在这一阶段从产业增长特点来看，工业的增长率左右GDP的增长率。湖南省进入1999年以来，农业的增长较稳定，正常年景都在3%左右波动，第三产业一般在9-11%之间。从二产业来看，建筑业占GDP的权重小，只占GDP的6%左右。因此GDP的增长速度主要取决工业的增长速度。1-3月规模以上工业增长速度达26.7%，是湖南省历史最高水平，比去年同期多增长6.2个百分点。根据现有的产业结构测算，规模以上工业增长一个百分点，相当于GDP增长0.2个百分点。仅规模以上工业增长一项就比去年多带动GDP增长1.2个百分点，因此带动GDP增长上两位数。同时由于农业增加值增长速度比去年同期高0.4个百分点，投资带动建筑业增长快于去年同期等多因素影响，带动GDP增长达11.2%。

    （三）从需求角度看：投资、消费需求增长拉力增大

    从GDP支出法构成来看：湖南省最终消费一般占63%左右，总资本形成一般占36%左右。1-3月份城市居民消费支出增长3.7%，农村居民消费支出16%，比上年高7.7个百分点。社会消费品零售增长12.1%。CPI的上涨，储蓄存款负利率的出现，以及消费信贷的放贷力度的加大，使住房、汽车等新的消费热点升温，形成产销良性互动格局，拉动生产的增长。投资对经济增长的贡献增加，1-3月份全省全社会固定资产投资增长39.1%,创1995年以来历史最好水平。从城镇以上固定资产投资资金来源看，虽然国家已经开始通过财政和货币手段控制固定资产投资，保证经济的平稳增长，使湖南省国家预算内资金来源低增长（增长8.4%），国内贷款负增长，但债券、外商直接投资、企事业自筹资金和其它资金来源都增长非常快，分别增长812%、123.3%、97.8%、86.2%。因此消费的升温和投资扩张的强劲冲动推动GDP的高增长，一季度投资对经济增长的贡献率达44%。
 
    （四）货币资金供应量在去年增长基础上，继续保持对经济增长的支持力度

    1-3月全省金融机构贷款余额4185.46亿元，比去年同比多增605亿元，增长16.7%。财政支出99.9亿元，增长6.7%。同时由于预期人民币升值的影响，国际市场游资进入我国市场机会增加，1季度全省实际到位外商直接投资增长29%。

    （五）低利率，适度通货膨胀，激活了经济

    低利率和适度的通货膨胀有利于激发社会投资热情和居民消费欲望。传统的经济理论认为3%以内的温和的通膨率有利于经济增长。2003年湖南省经济发展表现出自1997年以来最好水平，摆脱了连年的通货紧缩,真正步入了低通胀高增长阶段。但是2003年底的物价翘尾现象和2004年以来的加速上涨,给许多行业的发展带来新的商机。目前粮食价格的上涨，调动了农民种粮的积极性，今年粮食的播种面积将明显增加。从社会投资拉动作用看,作为上游产业的原材料、能源、动力领域商机犹存，因此湖南省1-3月城镇以上黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延业等行业投资分别增长6.3倍、7.7倍、7.2倍、和34%；从居民消费上升角度看,房地产、旅游、商贸投资机会逐步显现，1-3月房地产投资增长43%，零售商业投资增长128.4%。

    （六）财政收入增长幅度高于GDP的增长幅度，速度和效益双提升，证明湖南省经济确实在提速
1-3月财政收入增长37%，高于GDP增长幅度26.1个百分点。特别是企业所得税增长78.5%，一改过去非税收入增长快于税收收入增长的现状，也说明企业的景气度在上升。

二、如何看待湖南省GDP增长的加速？

    应该说，湖南省今年经济发展已经进入快车道，但如何看待GDP增长速度的快速回升？我们认为必须谨慎乐观。

    （一）放在全国的大势中看，湖南省经济增长速度并不高。

    一季度湖南省11.2%的增长速度高于全国核算GDP增长9.7%的速度，但仍低于全国各省汇总速度。一季度全国东部地区增长14.2%，继续领跑全国的经济增长；西部地区在国家西部开发政策的推动下，增长速度继续保持了高于中部地区的态势，增长12.9%。中部地区增长12.2%。东北老工业基地，除黑龙江外，辽宁、吉林都增长较快，分别增长12.5%和14.7%。湖南省低于中部地区增长速度1个百分点。在中部地区湖南省的经济增长速度仅高于黑龙江0.7个百分点，从全国来看仅高于西藏、海南、黑龙江、云南、贵州，在全国属于较低水平。

    （二）结构性矛盾是制约湖南省经济进一步发展的突出问题

    湖南省目前经济发展中的问题不在于与历史比增长速度是否过快，而在于经济的结构要趋于合理，只有这样才能维系长期有效的经济增长。尤其地方政府，财政货币政策等宏观调控手段都受制于中央政府。省一级政府调控手段具有一定的局限性，调控的关键在于在国家宏观政策的范围内，如何采取有力措施保持地方经济的稳定、健康、协调发展。2000年以来，从湖南省在全国发展来看，经济发展不是快了，而是落后了。今年1-3月湖南省城镇以上固定资产投资增长48.9%，虽然是1995年以来历史最高水平，但既没有达到中部地区增长53.2%的平均水平，也低于西部地区52.3%的水平，经济增长速度在全国仍是比较落后水平。从物价上涨看，原材料、动力价格上涨11.5%，固定资产投资价格上涨7.8%，但与上一轮物价上涨的价格传导机制比，生产资料价格上涨带动居民消费价格指数的上涨的传导过程比过去迟缓，1-3月居民消费价格指数仅上涨3.7%，商品零售价格仅上涨2.7%，应该说物价上涨还在能够承受的合理范围。同时工业化进程和城市化进程对投资强劲的需求，湖南省投资的高增长是建立在消费需求升级基础之上，湖南省投资的高增长在现阶段有其合理性的一面。同时在湖南省属国家控制的汽车、钢材、电解铝、水泥四个行业中，除水泥外不存在低水平重复建设问题，整个经济不存在虚热问题。目前由于湖南省投资的过快增长，资源瓶颈制约严重，使湖南省产业结构矛盾凸现，工业基础原材料、电力、能源、交通运输等一些行业供求关系绷紧，而有些行业产品供给仍处于过剩状态。而且随着湖南省新一轮投资的扩张，必将带动投资品需求的扩张，引起生产能力和供给的扩张，一旦中央政府采取强硬的调控措施，经济一旦进入收缩，又会产生新的生产能力的过剩。因此结构问题是困扰湖南省经济发展的长期问题。

    （三）经济能否持续、稳定、健康发展还有待观察

    11.2%的增速虽为湖南省1997年以来的历史新高，但不可盲目乐观。湖南省经济的年度增速和月度增速的两个峰值在1996年也均出现过，但第二年经济增速就开始迅速下滑，到1999年跌入谷底。并且从湖南省上一个经济景气周期的运行特点来看，湖南省经济步入扩张期一般比全国要慢半拍，一旦全国经济进入收缩期，湖南省又比其它省份冷得快，经济抗波动能力弱。目前全国已经出现局部行业和局部地区的过热，全国固定资产投资增长过快、新开工项目增多、部分行业和地区低水平重复建设加剧之势还没有得到有效遏制。由此引发的煤、电、油、运和重要材料供应紧张的矛盾进一步加剧，能源和部分原材料等资源约束问题更为突出。因此国务院已经提出要严格控制新开工项目，加强金融调控和管理，严格土地管理等措施。但如果各地执行不力、控制不住，经济就会向全面过热演变。如果国家采取更为严厉的调控手段，就会波及到湖南省的经济发展。预计未来四至六个月湖南省经济增长不会发生大的变化，预期上半年的经济增长速度可能会继续走高。而进入下半年，不确定因素可能增加。但总体上看，如不发生大的自然灾害，全年经济增长率预期不会低于两位数。

三、加强对全年经济发展的宏观调控，保持良好的发展势头,避免经济大起大落

    （一）立足于长远，在投资活跃时，把握好投资结构调整的大局，搞好经济结构调整

    一是从土地管理和资源、环境保护入手，从严控制新开工项目，对于属于高能耗、高污染、各地形象工程、高档住宅等投资要坚决刹车。对于属于国家控制的汽车、钢铁、电解铝、水泥项目要严格审批，防止新一轮重复建设。而对属农业和能吸纳就业的第三产业以及各种社会事业的投资，可继续扩大投资。二是要建立重大投资项目的投资失误问责制，以控制各级政府的短期行为。三是加大电力建设投资，解决电力建设滞后问题，缓解能源瓶颈。经济高增长和重化工业发展将拉动用电需求刚性增长，因此必须加大火电和核电建设，改变湖南省以水电为主的能源结构。同时逐步降低煤炭消费比例，积极发展水电、核电和先进可再生能源，逐步形成结构多元的能源消费格局。四是在承接国际产业转移过程中，要立足于高新技术产业，并要更多地引进节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，提升湖南省重化工业技术进步水平。

    （二）提高城乡居民收入，引导消费，使投资高增长能够通过顺畅的消费得以实现

    在这一轮增长中城乡居民收入的增加与否将成为能否维系湖南省经济长期有效增长的关键。因此政府调控的重点应转向消费。一是把中央1号文件落到实处，加大农民减负增支力度，转移农村富余劳动力，多渠道促进农民增收。注意加强理顺粮食购销体系，使得农民切实从粮价上涨中获益。二是确保城市低收入阶层收入的稳定增长。建议对受粮价上涨影响较大的城镇低收入群体实行粮价补贴，以保证城镇低收入群体的基本生活。三是完善社会保障制度和发展社会公共事业，增强居民的安全感，改善居民的消费预期。四是完善各项促进消费的各项政策，进一步促进汽车、住房、通讯设备等新兴产业消费的快速增长。

    （三）控制物价的上涨，力争全年维持高增长、低通胀的良好格局

    一是加强对市场物价的监管，采取有力措施，防止粮价的过快上涨。严格控制农业生产资料的涨幅，提高农民种粮积极性。应尽快完善粮食储备制度，通过进出口调剂、库存吞吐，最大限度地保证粮食市场供求平衡；尽快建立和完善粮食信息预警系统。搞清粮食生产、流通、库存、消费等方面的一些基本情况，要开展粮食产、供、销、存环节的跟踪调查，加强对粮食播种面积的调查与核实。要对农户存粮的情况进行动态监控。要逐步建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度。二是抑制上游产品价格的过快上涨，控制生产资料的上涨，降低对下游产品价格持续增加的压力。三是对于即将出台的一些公共产品服务的调价措施，建议选择适当时机，避免对物价上涨推波助澜。

    （四）用新的政绩观统筹全年经济发展的全局，用科学发展观找准宏观调控的平衡点 
 
    从总体上看，湖南省经济各种增长因素的活跃是近几年少有的，企业和居民对于宏观经济运行的预期也是有信心的。珍惜这种良好的局面，保护和发挥好发展的热情十分重要。在热情中融入理性，按照科学发展观的要求，保持速度、提高效益、增强后劲，统筹社会发展目标，更加关注就业、收入分配差距、教育、公共卫生、社会保证水平、环境污染等重大社会问题，改变“重增长轻发展”的思维模式。

承办：核算处
执笔：颜宏晖
核稿：周碧红