现阶段湖南省煤电油运市场价格波动情况及原因

　  针对湖南能源、运输市场价格出现较大波动的现象，湖南省企调队近期在长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州、邵阳等市的有关部门和部分重点企业、就煤电油运生产、供应、价格等相关情况进行了调查。调查表明，湖南省煤、油、电力、运输供应紧张，价格上涨，工业企业面临生产成本上升压力。加大能源供给，降低能耗，稳定市场价格刻不容缓。

　  一、煤电油运价格波动情况

　  （一）煤炭供给不足，价格大幅上涨

　  近几年来，湖南省加大对煤炭行业的监管力度，关闭了大量小煤窑，严禁非法开采，对出煤量造成一定影响。同时国内煤炭供应紧张和湖南省冶金、电力、化工等工业的快速发展对煤炭的需求量不断增加，使煤炭市场呈供不应求的局面，价格一路走高。一季度，全省烟煤和无烟煤的开采洗选业价格同比上涨15.4%。今年5月，全省煤炭及炼焦工业出厂价格比上年同期上升18.66%。无烟煤、烟煤、洗粒级煤、洗混煤出厂价格同比分别上涨7.4%、23.2%、27.3%和10.1%。

　  （二）成品油资源紧张，油价小幅上扬

　  自2004年3月31日起，湖南省汽油的批发和零售价格全面上浮。据对长沙市部分油站调查，97号无铅汽油零售价由原来的3.48元/升上涨到3.78元/升，上升8.62%；93号无铅汽油零售价涨幅为7.93%；90号无铅汽油零售价涨幅为7.79%。2004年5月下旬，全国统一提高柴油价格，长沙市0号柴油价格由每升3.13元上涨到3.38元，涨幅8%；郴州市场0号柴油价格由每升3.20元上涨到3.45元，涨幅7.80%，重油价格由去年1700元/吨，上涨到1870元/吨，涨幅10.0%。另据株洲市石油公司统计数据表明，今年1－5月成品油购销两旺，其中汽油购进42900吨，同比增长26%，销售43018吨，同比增长9.56%；柴油购进88293吨，同比增长14.43%，销售100639吨，同比增长34.14%；煤油购进735吨，同比增长154.32%，销售319吨，同比下降1.23%。由于成品油销售增长，而货源及运输又偏紧，致使库存有所下降，5月底，汽油库存7590吨，同比减少14.42%；柴油4900吨，减少57.23%。到6月份，成品油货源紧张局面有所缓解，供应的计划配额有所增加，同时雨季的到来增加了水上运输，6月底汽油库存达到了8000吨，柴油库存也达到了6800吨，均比5月底有所上升，基本能保障市场需求。燃油价格的上涨给炼油企业带来了利润，但给其他产业生产、运输增加了成本。

　  （三）电力供应紧张，电价微调

　  今夏湖南省用电形势十分紧张，供需压力加大，7、8月份全省的电力缺口将达到134万千瓦以上。
据了解，去年湖南省夏季电力最高负荷为７１９．６万千瓦，而今年６月２９日全省电网最高负荷已达７４４．３万千瓦，创下湖南省电力负荷历史新高。当日用电量达到１．５亿千瓦时，直逼去年最高日用电量１．５４亿千瓦时。

　  ７月１日至４日，湖南省电网可供电力只有７４０万千瓦，电量为１．４５亿千瓦时，这表明湖南省电力缺口已开始出现。为此，6月30日，省经委已向全省各市（州）经贸委（经委）、电业局下达了《湖南电网７月１日至４日有序用电指标》。其中长沙日计划电量指标为３０００万千瓦时，晚峰电力指标为１６５万千瓦。省经委要求各地要认真落实错峰避峰措施，确保居民生活用电，做到限电不拉闸。据悉，全省进入电力迎峰度夏期后，省经委和省电力公司将视电网电力供需情况向各市州适时下达有序用电指标。基于目前电力紧张局势，省物价局根据国家有关政策，从7月1日起正式将每千瓦时电网电价上调1.8分，本次电价调整，居民生活用电、农业生产用电、中小化肥生产用电价格、供给农村供电所的电量价格不提高，商业电价还适当下调。因此，涨价因素集中体现在工业用电上，工业用电实际上涨幅度平均为3.1分千瓦时。

　  （四）公路货运运量下降，运价飙升

　  由于近年来营运车辆增长较快，运力供过于求，激烈的竞争使运价一度低迷，目前湖南省超限超载治理已初见成效，许多货运车装载量仅为平时的三分之一，高速公路上的货运车流量也有所下降，但货运价格一路飙升。据省治超办近日对省内几家运输企业进行的调查，在一天之内，煤的运输量8．33万吨，运价为0．29元／吨／公里，比统一治理前上升了38％；粮2．08万吨，运价为0．53元／吨／公里，上升43％；油0．55万吨，运价为0．71元／吨／公里，上升42％。

　  二、能源、运输价格上涨原因

　  （一）供求矛盾突出

　  从煤炭供求情况看，煤炭供应紧张，价格上涨在全国具有普遍性，这种情况由多种因素造成：一是重工业发展势头旺盛，特别是电力、冶金、石化、建材等煤耗行业生产、投资呈现快速增长的势头，对煤炭需求量大幅度增加的局面。城市用电量和供热量大增，煤炭的需求量加大,煤炭供应出现紧张。二是国际市场煤炭价格急速上涨，据悉目前现货市场的价格比年初已上涨30%，影响国内市场价格上扬。三是市场货源供应偏紧。煤炭工业投资规模大，建设周期长，我国“六五”“七五”“八五”新开工煤矿建设规模都在1.2亿到1.5亿吨左右，但“九五”期间减少到3370万吨，导致“十五”前三年煤矿投产规模过小，产量增长有限。近年来全国取缔关闭非法小煤窑，使小煤窑的产量不断萎缩，加之我国重要的煤炭生产基地山西省2003年连续发生重大煤矿安全事故，地方煤矿停产整顿，煤炭产量减少，全国煤价随之上涨。此外，我国煤炭出口大幅增长，火力发电用煤需求大幅增加，运输紧张等因素也在一定程度上带动煤价上扬。

　  从原油供给情况看，伊拉克战争以后，伊拉克石油出口迟迟没有恢复到战前水平，严重恐怖活动此起彼伏，给世界石油供应带来了不确定因素，世界石油价格一直上涨。2004年４月１日石油输出国组织欧佩克（ＯＰＥＣ）开始实施３月３１日在维也纳部长级会议通过的削减原油日产限额１００万桶的计划，又对世界石油供求形成压力。世界市场上的原油价格持续攀升，一度达到了每桶41美元，在国际原油价格大幅上涨和国内成品油需求量增加的作用下，国家有关部门相应调高原油及成品油的价格，湖南省成品油出厂价格随之上涨，其中，汽油、柴油出厂价格同比分别上涨6.8%和13.4%，航空煤油出厂价格同比上涨14.3%。

　  (二)政策性因素影响

　  今年的湖南省上调电价主要出于两方面的考虑，一是用价格杠杆缓解电力紧张矛盾。今年初湖南电力缺口为120万千瓦，电量缺口每日达2500万千瓦时。今年7-8月份高温高负荷期间，电力供需缺口将进一步加大，面对严峻的电力供需形势，运用价格杠杆调节电价势在必行，微调电价不但可以缓解供电紧张局面，而且还可以激励电力投资，提高电力供给能力，并且引导用户合理用电，抑制不合理的电力需求。促进产业结构的调整，促进电力供需平衡。二是缓解发电企业面临的困难。当前湖南省发电企业面临的主要问题是煤炭价格大幅上涨，外省电煤在连续三年价格上升的情况下，今年每吨煤炭又上升30——40元，使火力发电成本每千瓦时上升2分左右。

　  目前，湖南省针对多年来公路货运车辆严重超载造成的巨大损失，着手整治。各地交通和交警紧密配合，严禁公路货运车辆超载。因此，致使大多长途公路货运业主感到无利可图而暂停营运。据调查，宜章县浆水乡原有煤炭运输户300户，目前只有50户跑短途运输，麻田乡货物运输车辆也从500台锐减到100多台。受运费开支的影响，企业成本上升、利润空间下降，省湘衡盐矿原煤公路运价今年1－6月高达75.68元/吨，比上年同期飚升84.5%，郴州八达玻璃股份有限公司硅砂运费上涨39.%，仅此一项，增加360多万元成本。

　  三、应对措施及建议

　  （一）面对困境积极应对

　  煤电油运与工农业生产、与人民生活息息相关，针对当前的能源及运力供应形势，湖南省企业不能消极等待，而是积极的采取应对措施，努力将能源、运力供应紧张的影响降低到最小程度。

　  一是要加强能源管理，努力节能降耗。企业一方面积极开展节能宣传，加大节能考核力度，积极承担节能降耗、适度耗能的责任,另一方面注重加强企业内部管理，降低成本，加大对能源的有效利用积极进行节能技术改造，使用节能设备，更新耗能高工艺落后的技术和设备，以提高资源综合利用效率。二是要调整生产时间和生产重点，错峰用电，降低电力调价的影响。针对电力供应紧张和电价上涨的问题，企业应调整生产时间以错开用电高峰，减少尖峰、高峰用电量，尽量利用低谷时段移峰填谷，减少电价上涨的影响和冲击。此外，采取措施通过调整生产重点、调整产业结构或改进工艺等手段来降低电价上调的影响。三是要调整运输结构，合理利用自由运输，缓解运输成本上升的影响。根据公路运价上涨、运输紧张现状，调整运输方式，分散运力，更多地由公路运输转向水运及铁路运输。同时企业应创造条件，加大自有运输能力建设，合理利用自有运输，以避免过度依赖社会运力。四是及时制定企业能源供给应急预案，评估确立合理的能源储备量，适当增加能源库存，并通过集中采购、批量采购等方式降低能源使用成本。

　  (二)规范管理，加强调控力度

　  面对当前煤电油运市场供求紧张局势，政府及有关部门加强宏观管理及调控显得尤为重要，调查中，湖南省有关职能部门和企业提出如下建议：

　  一是完善电力迎峰度夏工作预案, 加大移峰填谷力度，对重点企业用电给予保证。要进一步拉大峰谷电价价差, 充分利用低谷时段的电能潜力，除了用电负荷大的工业企业外,对普通工业、商业等领域也要推行峰谷电价。为鼓励电厂和电网适应移峰填谷的需要,要尽快实行电厂上网峰谷电价,并与用电侧峰谷电价联动,引导均衡用电和科学用电。电力部门应加强对企业的调研，对符合国家产业政策的连续性生产作业和中断供电可能造成安全事故的企业要保证用电，对高耗能、低产出的企业要实行严格的错峰、避峰和限电措施，对不符合产业政策与规划布局、高污染的企业停止供电。

　  二是加快制定和实施煤电油运发展规划。既要加大煤电油运项目的投入，又要防止盲目布局、无序投资建设。通过严格论证，在“十一五”期间要建成几个规模较大发电企业，保证当前和未来经济高速发展需求，同时要建成几个大型煤炭基地，并通过收购、兼并、联合、重组等方式改造一批中小煤矿，按照规划和布局，对初步确定的一批基础条件好的大中型煤矿尽快实施改扩建，力争多增加产量。

　  三是要加强产业政策调整和布局。在确保公共安全和居民生活用能的前提下，扶优扶强，通过价格杠杆引导企业进行设备技术改造和产品更新换代。采取有效措施，限制非重点行业特别是能源消耗大户的供应量，遏止高能耗、高污染行业的过快增长，以缓解能源供应紧张局面。同时对重点企业、重点行业以及国防产品生产企业等给予政策扶持和优惠措施，帮助企业解决困难，渡过难关。

　  四是逐步理顺煤电价格关系。一方面发电企业要努力通过提高效率、降低消耗,消化部分煤价上涨成本，另一方面利用政策和法律手段抑制煤炭价格上涨幅度，尤其是电煤实行价格保护政策，确保火电企业的正常运行；对煤炭实行国家指导价与市场定价相结合的价格管理制度。要象电价、成品油价一样，制定一个时期内最高价与最低价，允许企业在一定范围内浮动，避免无序竞争，为企业创造一个宽松的平台。当前湖南省煤价已全面放开，而电价还由国家统一控制，导致煤电价格矛盾。因而，有关部门应加快改革步伐，发挥市场价格机制作用，制定和实施煤电价格联动政策，统一协调电煤价格，平衡电价，维护企业利益。

　  五是加强运输管理，提高运输保障。自公路超载超限的规范治理以来，公路运输成本上升导致运力不足，由于受铁路网络狭窄、车站规模有限、火车车皮数量不足，水运效率低、周期长，标准化运输能力有限等因素制约，企业货运状况举步维艰，基于以上情况，一方面运输铁路部门要调整运输结构，加快车辆周转，加大对电煤、油料等能源物资的运输供给，另一方面交通部门适当降低道路运输中的过路过桥费，减免各种附加费，杜绝乱收费，从而减轻企业负担，帮助企业克服运输难的困境。要加强对货运市场的监测，在治理公路超限超载时,要建立煤炭、油料运输快速通道，严禁重复检查、重复罚款，降低公路运输成本。　彭兵

承办：企调队
执笔：彭  兵
核稿：周碧红