龙头舞起来

    又是一个新春佳节，三湘大地锣鼓喧天，舞龙队伍随处可见。2004年的惠农政策让农民真正得到了实惠，农民收入实现了自1998年以来的最高增幅，日子逐渐红火的湖南农民为了表达内心的喜悦之情，敲锣打鼓、舞龙戏狮自然成了春节的主要节目。笑看今天的累累硕果，回顾近年来湖南农业快步发展的历程，农村经济发展中的“龙头”作用日益凸显。

    一、喜看“龙头”舞三湘

    上个世纪80年代初期，以“土地承包”为特征的农村改革拉动了农村经济发展的序幕。但随着改革的深入，一些深层次的矛盾也逐渐显现。在经历了痛苦的徘徊和困惑后，湖南人找到了适合自己的新路子——“三化”战略终于得到实施，农业产业化成了90年代末、本世纪初发展农村经济、提高农民收入的重要举措，实施“龙头”带动战略，用“龙头”企业舞活全局成了湖南农业发展路子的明智选择。几经风雨，几多努力，三湘大地的“龙头”真正舞起来了。 

    ——龙头企业发展迅速、竞争力不断增强。目前，全省规模以上的龙头企业达到1700多家，其中国家级、省级龙头企业116家（国家级24家、省级92家），总资产在1亿元以上的有29家，年销售收入过亿元的有72家。全省农业类和涉农上市公司共有12家，泰格林纸集团、正虹科技、唐人神集团、金健米业、洞庭水殖等一批龙头企业综合实力位居全国同行前列。全省龙头企业中，有博士生64人，高级职称技术人员621人，专门实验室51个，与大专院校和科研所开展合作的有74家。金健米业、亚华种业、隆平高科、正清集团、盛湘集团等企业还启动了“博士后流动站”。全省龙头企业中有国家级驰名商标3个，省级著名商标116个，省级名牌产品120个。如湖南省天心实业总公司，是1987年经国家计委和省人民政府批准兴建的以饲料加工为主的试点示范企业，是全国 “菜篮子”工程和全省20家农业产业化龙头企业之一。在省计划中实行单列，拥有自营进出口权公司现有资产总额2.8亿元。有各类专业技术人员500余人，其中具有高级职称的25人，中级职称的160人。经营项目有各种饲料及饲料原料、添加剂、畜禽养殖、质量检测、防疫检疫、食品加工、广播设备、饮食娱乐、旅游服务、内外贸易、医药保健制品、房地产开发等，成为集农、工、商为一体的一条龙式龙头企业。

    ——政策扶持落实到位，拉动企业投入、促进农民增收。2004年省委省政府把贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》作为“三农”工作的重中之重来抓，迅速地制定并公布了促进粮食生产的八条政策措施，加大了小额信贷力度，增加了农业综合开发资金，鼓励各类粮食加工企业与农民签定粮食订单，实行合同收购；取消了烟叶之外的农业特产税，农业税降低3个百分点；调控农资价格，维护市场正常秩序。年初制定的“八件实事”中，与农业产业化相关的达到一半。全省先后组织了10多万干部下农村宣传一号文件精神，帮助农民和龙头企业进行结构调整、组织多种补贴的发放、测算农业税减负，落实“三补一降”，极大地调动了他们的生产积极性。如湘西自治州各县市依托龙头企业与科研院校的示范带动，发展大户、特大户，加大投入，有力的扶持种养殖业发展，带动了农民收入增长。花垣县雅桥乡养羊大户宁学文创办的“创世纪草食牧业有限责任公司”，现种草200亩，养羊1000多只，在该公司的带动下，该县雅桥乡、排吾乡山羊产业化建设项目正在实施；龙山县共投入资金450万元，在坡脚、靛房、贾坝、咱果等16个乡镇的67个村150户进行种草养羊示范。目前，150户农户共存栏山羊19850只，建栏舍12000平方米，种草2485亩；古丈县2004年重点抓中顺、群博、花果山良种场三家养殖业龙头企业的扶持力度，逐步建立了千只羊户、万只羊村和10万只养羊乡镇。

    ——龙头企业区域化、特色化明显，农业布局不断优化。各地龙头企业瞄准市场变化，依托资源优势和传统习惯，发展特色农业，取得明显成效。湘东、湘中重点发展了蔬菜、时鲜瓜果、花卉苗木、畜禽产品和水产品的生产和加工；湘北突出“湖”字特色，重点发展了稻米、优质棉花、油菜、水果、蔬菜和特种水产、水禽养殖；湘南利用“天然温室”优势，重点发展了蔬菜、时鲜瓜果、油茶、烤烟、养殖等名特优农产品生产和加工；湘西突出“山”字特色，重点发展了草食畜禽产品、优质水果、优质名茶、反季节蔬菜、药材等。洞庭湖区结合退田还湖工程、防护林工程等项目建设，实施湖洲造林，加快杨树产业发展，大力发展林纸产业。各林区市县大力发展竹、木地板、胶合板、纤维板等林产工业。大中城市郊区还重点发展了观赏农业、休闲农业与设施农业。蔬菜、水果、花卉苗木、药材、草食牲畜和特种水产等种养业的区域化、特色化经营特征越来越明显，使得农产品生产规模进一步扩大。农产品基地建设也由过去的“一村一品”，逐步转向按气候资源条件、按区域、流域连片发展。目前全省共建立农产品生产基地3000多万亩，其中国家级、省级龙头企业建设基地1200多万亩，初步形成了优质稻米、高支纱棉花、双低油菜、优质绿茶、柑桔、芒麻、外销生猪、肉牛（羊）、牛奶、出口淡水产品等10大优势农产品产业带，主要农产品品种品质结构不断优化，农产品质量不断提高，全省农产品综合优质率达到了45％左右。

    ——运行机制逐步完善，农民组织化程度有所提高。各地积极探索与市场农业和当地实际相适应的产业化组织形式和利益联结机制，创造了“公司十农户”、“基地带农户”、“市场连农户”、“科技引农户”等多种模式。据统计，目前全省以合同关系与农民建立利益联结关系的产业化经营组织达到3200多个，占总数的56%。其中龙头企业带动型1226个，占总数的38%；中介组织带动型875个（包括合作组织带动型360个），占总数的27％。专业合作社、股份合作社、专业协会等农民合作经济组织顺势而生，已发展到6000多个，提高了农民组织化程度。湖南老爹农业科技开发股份有限公司是由中国中小企业投资开发有限公司与湖南吉首大学等单位共同投资创建，由湖南省人民政府批准成立的一家股份制企业，是湖南省委、省政府在“十五”期间重点支持的60家龙头企业和高新技术企业。公司成立以来，以吉首大学的科研为引导，走高科技开发湘鄂渝黔四省边区资源的道路，通过“公司＋大学＋协会＋合作社＋农民”，大力推进猕猴桃产业化项目，研制生产出10多种猕猴桃产品，深受国内外市场的青睐。公司现已成为国内知名的猕猴桃专业生产厂和研发基地。“十五”期间，该公司将建成中国最大的猕猴桃加工企业，争取生产能力达到5万吨、年销售收入达到5亿元，带动湘西山区数十万农民奔小康。

    ——市场体系逐步建立，农产品销售网络不断拓展。通过扶持10大农产品批发市场建设，推行订单农业、会展农业及直供直销、连锁配送、网上交易等新型营销方式，培育农民经纪人、营销大户、专业合作组织等市场主体，促进了全省农产品销售网络向多渠道、多层次、多元化方向发展。目前，全省已形成各类农副产品市场976个，其中年交易额过亿元的专业批发市场49个，现货成交金额150多亿元。农作物订单面积达到3000多万亩，其中主要经济作物订单比例在45％以上，养殖业订单比例达到了40％。

    二、“龙头”一动全省活

    龙头舞起来了，带来的直接效果是湖南全省的农村经济活起来了。

    ——企业发展和农业产业化互动，带动和促进了农业生产结构调整。从农业生产结构调整情况看，龙头企业根据市场多样化需求确定农产品的加工与营销，带动了订单农业、特色农业的发展，形成了各具特色的生产基地，使农业生产结构的调整步伐明显加快。如祁东黄花集团，利用当地生产黄花菜的传统，组织当地农民严格按照国际标准种植、加工、检测、包装黄花菜。其“映武”牌黄花菜畅销日本、韩国、越南、新加坡、澳大利亚、意大利、美国等16个国家，年出口外销黄花菜占全国黄花菜出口总量的80%以上。目前祁东县黄花菜生产已延伸至县内西部区域的10个乡镇，占总乡镇(23个)的43.5％，产区人口近40万,约占全县农村人口的45%。黄花产区种植面积发展到14万余亩，可年产黄花2万多吨，占全国黄花产量的70%。黄花产业成为该县的一大主导产业和农民近几年增收的主要来源之一。以农村产业结构调整情况看，参与产业化经营的龙头企业有从事生产、加工、销售、营运等多种类型，可以带动农村加工业、营销业、运输业和服务业的发展，从而促使农村经济结构由单一的部门或产业向多门类、多产业发展，形成农村多门类产业共同发展的新格局，有力地促进了农村非农产业的发展壮大。如地处湘西的湖南喜阳食品工业集团股份有限公司，抓住“西部开发”机遇，加强柑桔基地、蛋鸭基地、山野菜基地等绿色食品生产原料基地建设，湘西黄牛改良基地及牧草场建设和出口猪场建设，既保证生产的原料供应，保证产品质量，创名优品牌，又促进了湘西民族地区农村经济结构调整和农村经济的发展。

    ——促进了农业规模化和专业化经营。龙头企业和农产品加工业的发展，带动了农产品资源的充分利用，促进了优势农产品产业带的形成和发展。如长沙、常德的优质大米加工，长沙、株洲、湘潭的肉食品加工，岳阳的蔬菜加工，怀化、益阳的竹木加工，常德、益阳的油脂加工，邵阳、长沙的乳品加工，长沙、岳阳的饲料加工，长沙、岳阳、常德的茶叶加工，湘乡的皮革加工，长沙、常德的烤烟加工，祁东的黄花菜加工等等。部分地方出现了由众多农产品加工企业按照专业化分工组成的特色县、特色乡和特色村。湘潭市以先锋集团、伟鸿食品公司、怀其制革公司等龙头企业为依托，大力发展生猪养殖、饲料加工、肉食加工、皮革加工、兽药加工等产业，全市生猪规模养殖已达50%以上。根据生猪生产规模扩大的需要，该市还发展了饲料加工厂、兽药厂、肠衣厂、明胶厂、骨粉厂及以猪粪为主的2万吨有机复合肥厂，形成了从良种供应、饲料生产、肉食品加工销售、皮革加工销售等门类齐全、环环紧扣的产业链条，初步形成了以生猪生产为龙头，集产前种苗供应、产中饲料、兽药、疫苗供应到产后猪肉贮运加工、皮革制造、副产品利用及猪粪生产复合肥为一体的生产体系。湘西自治州利用该州水域水质清新无污染的优势，立足大水面开发，网箱养鱼、休闲渔业呈蓬勃发展之势。如凤凰县长潭岗水库银鱼移植已获得成功，并逐步向全州推广。2004年全州共移植银鱼18400亩，共设置网箱5860口，大中型水面开发利用6.5万亩。古丈县利用栖凤湖，发展网箱1100口，其中精养网箱达400余口，重点推广斑点叉尾鱼，罗非鱼，黄鱼等10个品种；保靖县拔茅乡拔茅村利用碗米坡水电站上年开始蓄水的机会,大力发展网箱养鱼, 2004年共建鱼箱344口,户均建鱼箱16口;永顺县王村镇水产养殖协会会员由2002年的21户，发展到现在117户，网箱由54口发展到506口，鱼类产量增加到200吨，户均1.7吨。协会在管理运作上，实现“五个统一”,即：统一贷款，统一种苗，统一饲料，统一防疫，统一销售，水产养殖在王村古镇形成一道亮丽的景观。

    ——促进了农业科技水平的应用与提高。龙头企业的发展有力地促进了农业科技水平的应用与提高，在品种改良、种养技术及耕作制度改革等方面起到了很好的促进和示范作用，提高了资源利用效率，促进了农业生产向高产、优质、高效、低耗发展。如金健米业公司先后与中国水稻研究所、湖南省水稻研究所等科研院所合作开发优质稻新品种，走出了一条产、学、研相结合，繁、育、推一体化的新路子。1994年，该公司从中国水稻研究所引进的优质稻种“中香一号”首次试种成功，拉动了粮食产业化的第一根链条。该公司还与湖南省水稻研究所、常德农科所参股成立湖南金健种业有限责任公司，专门从事新品种的开发。近几年来，该公司每年投资100多万元进行新品种开发，实施了“湘米优化工程”和“超泰米工程”，根据市场需求先后开发了金健1号、2号、3号等15个新品种，以“种子革命”拉动了优质稻基地的快速发展。在桃源县建立的“超泰米”金健162种植面积发展到20多万亩，在安乡县实施的“三季（稻—稻—油）改二季（稻—油）”耕作模式改革带动了20多个乡镇。通过品种改良和耕作制度改制，为粮食产业化的发展和农民增收、农业增效找到了“金钥匙”。

    ——推动了政府职能转变。随着龙头企业带动作用的增大，政府对农业和农村经济的管理逐渐由过去的直接干预转变为引导和服务。政策方面的引导包括鼓励建立高质量、高水准的农业产业化生产基地示范点，支持产业化组织跨地区、跨行业、跨部门经营等。大部分市、县政府下发了“关于推进农业产业化经营的决定”、“关于创办农业产业结构调整示范实体暂行规定”、“关于鼓励干部职工参与农业结构调整的暂行规定”和“关于加快土地流转的暂行规定”等有关文件，出台了一系列优惠政策。各县都成立了产业化领导小组，党政一把手负责，对每个龙头企业和相应的基地开发，明确县级领导和涉农部门的负责人包干负责。乡镇也成立了相应的领导班子，确定专人负责。不少县市成立了市场信息服务中心，乡镇有农业市场信息服务和农技推广体系，与龙头企业一道，对基地的农户实行包种苗优价或无偿供应，包农资组织，包技术指导。尤其是在技术指导上更具特色，通过电视、报纸、黑板报开设专栏，传授新品种、新技术，并以乡镇为单位定期组织农业科技讲座。如城步县奶业产业化办公室协同亚华南山分公司，按照“因地制宜，集中连片，规模发展，完善巩固”的原则，以家庭牧场为基础，在牧场周边乡村和省道1865沿线乡村大力发展奶牛基地、专业村和专业户。为畜牧户提供良种奶牛、饲养和挤奶技术、贷款担保等方面的服务。对养殖户提供的鲜奶按保护价收购，确保农户的利益。有的专业村在奶牛养殖户自愿的基础上成立了奶牛养殖协会，在奶牛养殖技术、鲜奶收购、贷款申请、保护奶农利益等方面提供互助服务，起到了连结政府、龙头企业和农户的桥梁作用。这种“政府引导，龙头企业带动，市场运作，公司联基地加农户”的种、养、加工一条龙和牧、工、商一体化的奶业产业化格局，不仅使该县的奶业发展规模迅速扩大，也收到了农业增效、农民增收、财政增长的显著效果。

    三、“舞龙”环境待宽松

    湖南的“龙头”舞起来了，舞龙的效果也显现出来了，但迄今为止，不少“舞龙”人和观舞人仍在呼吁：要使“龙头”舞得更好更活，“舞龙”环境亟需宽松。

    ——龙头企业规模偏小，辐射和带动力有限。由于经济发展条件的制约，我省农业龙头企业大多规模小、实力弱、管理水平低、产权单一，还处于发展的初期。在500家国家级龙头企业中，我省只有24家，仅占4.8%。目前，总资产在10亿元以上的只有正虹科技、亚华种业、金健米业三家。产值过10亿元的只有7家：泰格林纸集团（53亿元）、亚华种业（22亿元）、金键米业（20亿元）、正虹科技（14亿元）、省棉麻公司（12亿元）、洞庭水殖（11亿元）、隆平高科（10亿元）。产值过10亿元的只有5家：红星农副产品大市场（交易额31.8亿元）、岳阳市泰格林纸集团（产值19.7亿元）、正虹科技（产值14.5亿元）、唐人神集团（产值12.2亿元）、亚华种业（产值11.8亿元）。全省龙头企业收购省内农副产品原值占农业总产值的比重仅为14.1%，对农业和农民的辐射和带动能力不足。在西部的内蒙古自治区，伊利、蒙牛、鄂尔多斯等龙头企业的产值均在100亿以上，相比之下，湖南农业龙头企业的影响和带动力都存在巨大差距。湖南龙头企业这种不大不强的局面，不仅影响了市场竞争能力，更重要的是延缓了农业产业化和全省工业化的进程。特别是少数龙头企业没有建立什么基地，对农户带动作用就更小了。个别企业甚至几年没有加工生产或销售农产品了，虽然有客观原因，但就其带动作用而言，几乎为零。

    ——农民专业合作组织发展滞后，农民组织化程度不高。与龙头企业的发展势头和带动作用相比，农民专业合作组织发展较慢，集体经济组织对农民大多没有足够的吸引力和凝聚力。已建立的各种类型的农民专业合作组织数量少、规模小、稳定性差，影响不大，特别是由农民自发组织起来的比较少。目前的农村社会化服务体系大多是在计划经济体制下形成的，难以适应当前市场经济条件下农业产业化经营和发展的要求。由于没有健全的科工贸农一体化、产供销一条龙以及法律公正、农技推广、防疫检疫、技术标准、技术咨询、环境保护在内的服务组织，难以在广大农村构筑多层次的社会化服务体系。在国外，非营利的农民专业合作组织是解决农户产供销一体的桥梁，从欧洲到泰国、菲律宾等几乎都有不同形式的农民专业合作社，他们受到国家法律的保护和政府政策的支持、扶植，受到来自农户的直接监督，忠实代表了农户利益，取得了很好的成功经验。目前我省的农民专业合作社正处于刚刚起步的阶段，在很多农村都是空白。已成立的农民专业合作社自身也存在法律不健全，章程规章制度不规范，工作程序、服务范围和合作程度等还很不完善的情况。农村专业合作组织的缺位和不完善问题是阻碍我省农业产业化进一步发展壮大的制度因素，已经在局部地区、局部行业产生消极影响。目前，全省参与农民合作组织的农户只有7.8％左右，大多数农民仍游离在合作组织之外。

    ——地方政府缺乏对农业产业化和龙头企业的长远规划和合理指导。农业产业化经营和发展是一项复杂的系统工程，必须有统一规划和指导。但一些地方政府只看到了局部效益、眼前效益和经济效益，而忽视了整体效益、长远效益、社会效益及环境效益，重复上马了不少与省内其他地区特色、优势雷同的农业产业化项目，推广了一些可能加速水土流失的生产经营方式，造成农产品加工企业的恶性行业竞争和农村生态环境的污染。部分地方热衷上项目，重生产，轻销售，更轻服务，农产品标准化生产、产品质量、销售市场没有保证。个别县市不切实际上项目，盲目发展，造成浪费，农民得不到实惠，对农业产业化发展反映冷淡，农业产业化经营和发展成了一句空洞的口号。一些地方把生猪、禽产品作为农业产业化主攻方向后，2003年养殖规模空前发展，取得了很好的经济效益和社会效益，但由于防疫、检疫、标准化生产等服务设施跟不上，资源整合效应未能得到充分发挥，政府和农民对年后突发的“高致病性禽流感” 疫情缺乏应有的思想准备和应急措施，导致周边市州和沿海发达地区拒绝这些地方禽类产品的流入，全省农民和农产品经营企业经济损失和无形资产损失估计上亿元。

    ——农产品加工水平较低，产业化的核心环节没有大的突破。在发达国家，农业初级产品与加工品的产值比例为1：3左右，我国这一比例为1：1，我省仅为１：0.92。以畜产品、油菜籽加工为例：全省年出栏生猪6600多万头，加工率不到5％；湖南油茶产量全国第一，油菜籽产量全国第五，但受限于加工能力不足，湖南品牌在全国难以叫响。全省现有的4万多家农产品加工企业中，平均资产仅20多万元，规模普遍偏小，技术水平落后。农产品加工和销售能力有限，制约了农产品的转化增值，影响了农业经济效益和农民收入的提高，限制了我省农业传统优势地位的发挥。

    ——质量安全问题不容忽视。由于不合理使用化肥、农药、饲料添加剂以及工业污染等，使农产品残留物超标，危及人类健康，影响到农产品的市场竞争能力。据省质监局对我省柑橘加工产品的抽检，115个样品中有98个含有农残，67个严重超标。如2004年的黄花菜事件差点毁掉了我省的黄花集团和黄花菜产业。2003年我省部分县区的生猪因“瘦肉精”问题遭广东等地市场的禁入，影响至今尤存。

    四、舞活“龙头”新点子

    实践已经证明，面对新的形势，针对湖南实际，做大“龙头”，舞活“龙头”，是加快湖南农村经济发展，实现湖南农村全面小康的主要途径。怎样做大？怎样舞活？我们认为：

    ——要制订优惠政策，为龙头企业发展创造宽松的政策环境。龙头企业的发展，对增加农民收入，保证农村社会稳定做出了重大贡献，为此，各级政府对企业要加大扶持力度，对现有品牌和龙头企业的发展进行重点扶持和保护，大力消除不利于品牌和龙头企业发展的区域壁垒，以推动品牌产业、产品和龙头企业的发展。建议建立农业产业化经营专项基金和风险基金，鼓励实行工贸、农贸、技贸结合，对促进品牌和龙头企业发展的科研项目，要给予支持和专项资金拨款。农业银行和农村信用社要对龙头企业所需资金，予以重点支持，特别是农副产品收购季节性强，需求量大，应重点倾斜。在贷款程序上，应优先审定项目，发放贷款，适当放松贷款的担保、抵押条件。政府各级部门要加大扶持服务力度，努力突破淡水产品、蔬菜等薄弱产业的加工增值，做大做强农业龙头企业，推动农业战略性结构调整，促进农民收入有新的增长。

    ——要推进龙头企业与农户建立利益共同体。建立和完善龙头企业同农民的联结机制，是产业化经营的内在要求。就我省情况来看，一是要引导龙头企业直接建立农产品加工原料基地。由企业提供种子、技术、生产资料供应等服务，由农民按企业要求组织生产，企业实行保护价收购，真正建立起企业与农民的紧密联结机制，确保企业有稳定优质原料来源，确保基地农民有稳定的经济收入。二是要大力发展专业协会，专业合作社等中介服务组织。发展中介服务组织是提高农民组织化程度的主要途径。它由农民自发组织，代表农民与龙头企业及农产品交易的另一方进行谈判。一方面可以减少农业龙头企业与千家万户农民的直接接触，避免产生不必要的摩擦和矛盾，另一方面能最大限度地代表和保护农民的利益。针对当前我省多数中介组织名不符实的状况，要加强引导，规范管理、完善运作，不断增强中介组织自我管理、自主经营、自我发展、自我服务的能力。特别要引导协会内部通过统一品牌、联合营销、联户担保等形式，提高农民的组织化程度和农产品的竞争力。

    ——要做大做强龙头企业，充分发挥带头作用。要牢固确立积极应对国内外市场竞争的意识，从规模、水平、外向型经济三方面入手，做大做强，发挥作用。第一，扩大规模。一是要做好融资工作，为品牌产业和龙头企业注入发展资金。要进一步加快招商引资进程，大力引导工商资本、民间资本、外商资本开发农业，并要适当放宽信贷发放条件，鼓励农民申请专项贷款。二是要壮大经纪人营销队伍。三是要扩大基地、企业的生产规模。第二，提高科技水平。要依靠创新和人才,积极开发优质新品,提高产品的科技含量和附加值,增强农产品的竞争力。一是要加强农产品质量建设。通过加快建立农业标准体系、农业标准推广实施体系、农产品检测体系、质量评价体系和监督管理体系，高标准建设无公害农产品生产基地和生产企业，提高农产品质量水平。二是要加强与科研院所、大专院校的联系与合作，充分发挥科技优势，以技术参股、技术转让等形式吸引科技人才和消化吸收科技成果，加大品牌产业和龙头企业技术改造步伐，提高产品品位水平。三是要加强农技推广服务体系的改革创新，扎实抓好品种、技术、知识三项更新工程的实施，提高精确农业和精深加工水平。四是要加大品牌宣传力度，做好产品包装，提高农产品形象水平，并要加强经纪人队伍建设，努力建立品牌农产品直销点，建好农产品专业批发市场。第三，发展农业外向型经济。经济全球化是世界经济发展的总体趋势，加快与国际接轨，提高农产品在国内国际市场的竞争能力，加快培育农业市场主体是摆在我们面前的迫切任务。大力发展农业外向型经济，必须提高农业标准化水平，切实改善农产品品质，提高食品卫生安全，要大力挖掘农产品出口潜力，将我省农业的资源优势、劳动力优势转变为经济优势和出口优势。

    ——要健全农产品质量安全保障体系。最近，国务院下发了国发（2004）23号“关于进一步加强食品安全工作的决定”，明确要求农业部门负责初级农产品生产环节的监管。建议我省要加快省、市、县三级农产品质量安全监控体系建设。确定农产品质量安全联席会议制度，明确分工、衔接计划、协调关系，确保我省农产品质量安全。

    ——要推动市场体系建设。湖南省农业产业经营能不能有新突破，很大程度上受制于农产品的市场开拓。因此必须下大力完善市场流通体系，加快农产品专业批发市场建设。一是围绕十大优势农产品产业带发展，规划建设10家年交易额10亿元以上的区域性、辐射全省乃至全国的农产品专业批发市场。二是加快龙头企业连锁直销经营体系建设。扶持龙头企业建设一批覆盖全省乃至全国的以直销连锁为主要形式的大营销网络，力争“十一五”期间有100家龙头企业形成自己的控制到终端的大营销网络，积极引导发展湖南品牌农产品连锁超市。

承办：农调队
执笔：曾勇 刘顺国 周杰韩
核稿：周碧红