经济的快速健康发展充分体现了科学发展观的正确性

    科学发展观是中央针对国内经济发展的新形势提出的工作指导方针。2004年全国、全省人民认真贯彻这一指导方针，落实国家宏观调控政策，经济建设和社会发展在调整中取得相当好的成绩。
 
    一、全国及我省经济在新一轮增长周期发展情况

    从全国来看：2004年，我国经济保持了平稳较快增长,全年国内生产总值136515亿元，比上年增长9.5%，没有出现大的起落。粮食获得丰收，全年粮食总产量4695亿公斤，比上年增产388亿公斤，增长9.0%，扭转了1999年以来连续5年下降的局面。工业生产平稳较快增长，全年工业增加值62815亿元，比上年增长11.5%，其中规模以上工业增长16.7%。全年全社会固定资产投资达到70073亿元，比上年增长25.8%，增速比上年回落1.9个百分点。消费市场稳中趋活，全年社会消费品零售总额53950亿元，比上年增长13.3%。外经外贸快速发展。全年进出口总额11547亿美元，比上年增长35.7%。年末国家外汇储备6099亿美元，比上年末增加2067亿美元。城乡居民收入增长较快。全年城镇居民人均可支配收入9422元，比上年实际增长7.7%；农民人均纯收入达到2936元，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年。城镇就业有所改善，城镇新增就业人数980万人，比预期目标多80万人；年末城镇登记失业率为4.2%，比上年下降0.1个百分点。
   
    从湖南来看：省委、省政府以科学发展观为指导，认真贯彻中央的各项宏观调控政策，实施错位发展战略，带领全省人民真抓实干，各项工作成绩斐然。
   
    ——国民经济平稳健康发展。2004年，我省GDP为5612.26亿元,突破5000亿元大关，增长12.0%，比上年提高2.4个百分点，为近8年来增速最快的一年；人均GDP为9117元，突破1000美元大关，经济发展进入新阶段。
   
    ——农业生产出现重要转机。2004年，全省粮食总产量2810.26万吨，比上年增加367.53万吨，增长15%，扭转了自2000年以来全省粮食产量连续4年下滑的局面，农业和农村经济形势为近几年来最好的一年。

    ——固定资产投资更趋理性。自2004年4月份以来，我省全社会固定资产投资增速一直呈回落态势，一、二、三季度分别为39.1%、34.4%、29.3%，全年全社会固定资产投资1981.29亿元，增长27.3%。国家重点调控的行业投资增速明显回落，钢铁、水泥投资分别增长24.2%和87.9%，比上年回落171.8个和55个百分点；电解铝投资比上年下降51.4%。农业、电力、环保、公共设施、教育和卫生等薄弱环节投资得到加强，分别增长20.8%、15.7%、102.3%、139.7%、45.3%和68.2%。

    ——物价总水平温和可控。2004年，全省居民消费价格总指数为105.1,比上年高2.7个百分点。虽然2004年价格总水平涨幅增高，但我们认为依然温和可控。第一、通过核心价格指数（Core-CPI）衡量，目前通货膨胀并没有出问题。核心价格指数，也称核心CPI，是从消费物价指数（CPI）中剔除不完全受或者说不太受货币影响的部分商品的价格指数。很多成熟的市场经济国家很关心并计算核心价格指数，美联储的格林斯潘高度重视使用核心价格指数进行决策。根据计算，湖南全年核心价格指数同比上涨0.5%，涨幅较低。第二、从1994年到2000年，我省居民消费价格分别上涨15.3%、19%、7.7%、2.8%、0.2%、0.5%和1.4%，2001—2002年分别下降0.9%、0.5%，2003年上涨2.4%，2004年的涨幅大大低于1994年和1995年的水平，也低于1996年的水平。第三、目前价格走势开始放缓。今年元月份，我省居民消费价格总水平比上年同月上涨3.6%，比去年12月4.1%的涨幅降低0.5个百分点。

    我省经济在2004年的发展中有如下特点：

    第一、“三化”进程进一步加快。全部工业增加值占全省GDP的比重比上年提高0.4个百分点；规模工业增加值占全部工业的比重比上年提高6.1个百分点；规模工业新产品产值率提高1.5个百分点；十大优势产业完成增加值占规模工业的比重达76.1%；十大标志性工程工业企业对规模以上工业增加值增长的贡献率达36.3%。全省116家国家级和省级龙头企业，建立各类生产基地1200万亩，带动农户490多万户；全年农村外出劳务人员达1291.76万人（含在本乡镇内），比上年增加92.35万人；劳务总收入600.59亿元，增长11.3%。全省城镇化率为35.5%，比上年提高2个百分点。

    第二、经济效益明显提升。2004年，全省财政总收入608亿元，增长28.9%。全省规模工业企业经济效益综合指数为149.76%，比上年提高19.39个百分点；盈亏相抵后实现利润总额156.51亿元，实现利税450.64亿元，分别增长55.3%和34.3%。2004年，全省城镇居民人均可支配收入8617.48元，比上年增加943.3元，实际增长7.9%。农村居民人均纯收入2838元，比上年增加305元，实际增长8.0%。农民收入突破了近几年徘徊不前的局面，实现了较大幅度的增长。

    第三、经济活力不断增强。非公有制经济快速成长。2004年，非国有经济投资1134.46亿元，增长32.6%，占全社会固定资产投资比重达57.3%，比上年提高2.3个百分点。居民消费需求不断增强。2004年，全省实现社会消费品零售总额2069.84亿元，比上年增长14%，增幅创近年来的新高，消费对经济增长贡献率高达50%。对外开放向纵深发展。全省进出口总额突破50亿美元，达54.38亿美元，比上年增长45.5%；全年实际使用外商直接投资14.18亿美元，增长39.3%。

    第四、经济社会协调发展。通过考核验收，全省为民办八件实事的目标任务全部达标，46项考核指标全面完成。区域经济协调发展，“一点一线”地区GDP为3420.44亿元，增长13.1%，比全省快1.1个百分点；长株潭地区GDP为1894.16亿元，增长14.0%，比全省快2个百分点；湘西地区GDP达658.67亿元，增长10.8%，比上年快1.4个百分点。社会保障工作进一步加强，年内城镇新增就业56.52万人，下岗职工再就业39.82万人；城镇登记失业率为4.4%；全省参加基本养老保险人数692.6万人，增长8.9%；全年发放企业离退休人员基本养老金92.3亿元，城镇居民最低生活保障金10.53亿元。环境治理取得成效，生态环境有所改善，各项社会事业全面发展。

    二、本轮宏观调控的特点

    （一）见微知著，见事早，行动快，主动调控。早在2003年年底召开的中央经济工作会议上，中央就强调坚决遏制部分行业的盲目投资和低水平重复建设，并进一步完善了相关措施。随后，国务院办公厅发出通知，对部分行业的盲目投资情况进行了通报并提出了政策措施。2004年2月4日，国务院召开“控制部分行业过度投资”电视电话会议。温家宝总理在2004年3月召开的“两会”上所作的政府工作报告，更是明确了宏观调控的思路和方针。温家宝总理在2004年4月9日主持召开国务院常务会议，提出必须进一步采取有针对性的调控措施：严格控制新开工项目，认真清理在建项目；加强金融调控和信贷管理，适度控制货币信贷增长；严格土地管理，深入开展土地市场治理整顿等。随后，查处铁本事件；提高银行利息，严把土地闸门……一系列政策措施陆续出台。由于调控及时，避免了局部问题演变成全局性问题，避免了发生大的波动和损失。

    （二）区别对待，有保有压，冷热兼治。对于这次宏观调控，党中央、国务院适度地运用了紧缩性和扩张性并举的政策措施，对钢铁、水泥、电解铝等投资过热的行业从紧控制；对农业、西部开发、社会事业、生态环保等经济发展中的薄弱环节，则千方百计加大支持力度。这样，既坚决抑制了盲目的投资需求，又有效地扩大了消费需求。实践证明，有紧有松、松紧适度，不但使比较突出的瓶颈制约和结构矛盾逐步得到缓解，而且延长了经济周期的上升阶段，从而保持了2004年中国经济的平稳增长。各国经济界专家评论，中国的宏观调控并没有把“脏水”和“孩子”一起泼出去，反映了中国宏观调控手段日趋成熟。

    （三）财政和金融政策相机战略性调整，反映了中央驾驭社会主义市场经济的卓越能力。中央确定将原来积极的财政政策和稳健的货币政策，修订为稳健的财政政策和货币政策。在财政政策方面：一是控制财政赤字规模。中央财政预算赤字占GDP的比重由2003年的2.9%下降为2.5%。二是缩减长期建设国债发行规模。2004年，中央财政安排国债项目资金1100亿元，比上年减少300亿元，且明确今后将逐步调减至零。三是调整长期建设国债的投向。重点向提供公共服务和公共产品方面转移，向农村、环保和西部地区、东北地区等老工业基地倾斜，弥补社会保障等方面的历史欠账。在金融政策方面主要有：央行上调人民币基准利率；再度调高金融机构存款准备金率；实行差别准备金率和再贷款浮息制度，收缩商业银行信贷扩张能力。这种双稳健的举措，就是为了巩固宏观调控的成效，防止固定资产投资和通货膨胀“双反弹”。

    （四）改革与宏观调控有机结合起来。中央对经济发展中多次出现投资盲目扩张和片面追求发展速度的问题洞若观火，深知根本原因是体制不健全，法制不完善，增长方式粗放。这些问题的解决单靠经济调控是不够的，还必须从改革入手，从根本上消除体制性、机制性弊端，建立长效机制。因此，在进行本轮宏观调控的同时，坚持标本兼治，大力推进了多项重大改革。例如，在加强农业特别是粮食生产、促进农民增收方面，既运用财政政策加大了对农民的各种补贴，又在完善农村税费改革基础上，进一步推出了逐步取消农业税的改革措施。在粮食供求出现新情况的背景下，果断出台了粮食流通体制改革政策。接着，在控制固定资产投资增长过快的重要时刻，7月中旬又果断出台了关于投资体制改革的决定。此外，国有商业银行改革等多项改革举措也在紧锣密鼓进行之中。一个粮食流通体制改革，一个投资体制改革，基本精神都是充分发挥市场配置资源的基础性作用。

    （五）此次宏观调控是在科学发展观指导下进行的。党的十六届三中全会完整地提出科学发展观，提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。这次宏观调控许多政策和措施都是按照科学发展观的要求实施的。如2003年中央经济工作会议明确提出：2004年经济工作的总体要求，就是要“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，指出的2004年宏观调控的四个重点中，第一个重点就是坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展。还有前述四个特点讲到的许多调控措施都是科学发展观的具体体现。2004年12月，中央经济工作会议把2004年宏观调控的成功归结为科学发展观的成功，要求各级党委政府进一步统一对科学发展观的认识，更好地用科学发展观指导我们的经济与社会发展工作，是完全正确的。

    三、“中部崛起”问题及湖南的应对之策

    在2004年12月5日闭幕的中央经济工作会议上，“中部崛起”的提法，出现在2005年经济工作的6项任务当中。事实上，“中部崛起”首次进入中央的报告、文件或讲话，从2004年初就开始了。在3月份的全国人大会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中讲到2004年的主要任务时，在第三项“统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴”中，就第一次明确提出了“促进中部地区崛起”的概念，并强调加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。“中部崛起”在一年内相继进入中央最重要的决策文件，这表明中央对于“中部崛起”问题已经有了紧迫感，有望从2005年起出台一些加大对中部地区支持的政策。

    （一）背景分析

    1、实现“中部崛起”是缩小我国地区经济发展差距的现实需要

    从发展速度看，相对于改革开放以来东部地区的快速发展，中部六省经济发展速度明显偏低。1995—2003年9年间，河南、安徽、山西、湖南、湖北和江西经济年均增长速度分别为10.5%、10.3%、9.5%、9.6%、10.7%和9.5%；而同期东部的江苏、浙江和福建经济年均增长速度分别为12.4%、12.4%和11.8%。2004年，中部六省的河南、安徽、山西、湖南、湖北和江西经济增长速度分别为13.7%、12.3%、14.1%、12.0%、11.3%和12.8%，东部地区的天津、山东、江苏、浙江、广东、上海等省市经济增长速度则高达15.7%、15.3%、14.9%、14.3%、14.2%和13.6%，进入经济增长速度前五名的四个省全为东部省份，其余一个省为列入西部大开发的内蒙古。

    从经济总量看，中部地区在全国经济中的份额不断下降。从1980年到2003年，东部地区在全国经济总量中的比重，从50.2%上升到58.86%；而中部地区经济总量在全国的份额下降，2003年中部六省生产总值为26348亿元，占全国的比重为19.4%，比重比1990年下降2.3个百分点；GDP总量只相当于东部地区的36%，比1990年下降6.1个百分点。反映在人均GDP水平上，2003年中部地区人均GDP为7267元，比东部地区少9195元。2004年,中部六省生产总值为32077.1亿元，相当于东部地区的33.6%，比重比上年又下降2.4个百分点。

    从地方财政收入看，中部地区财力远不如东部地区。2003年，中部六省地方财政收入为1441.4亿元，占31个省区市地方财政收入总计的14.6%，比GDP占比低4.8个百分点；中部六省人均地方财政收入398.2元，不仅大大低于东部的1336.3元和东北三省的792.7元，而且低于西部的448.1元。2004年，中部六省地方财政收入为1783.55亿元，占31个省区市地方财政收入总计的15.3%，比GDP占比低8.2个百分点，与2003年相比，幅度进一步降低。

    从城乡居民收入看，中部地区居民收入尚不及全国平均水平。2004年，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南城镇居民人均可支配收入分别为7902.86元、7511.4元、7559.64元、7704.90元、8023元和8617.48元，均低于全国9422元的平均水平；农民人均纯收入分别为2589.60元、2499.3元、2953元、2553.15元、2897元和2838元，除江西外,也均低于全国2936元的平均水平。

    2、加快中部地区的发展是遵循科学发展观、统筹区域经济协调发展的必然要求

    新一届中央领导集体在党的十六届三中全会上明确提出了科学发展观，科学发展观是指导我国现代化建设的崭新思维理念。对地区发展不平衡的中国而言，科学发展观的提出具有十分重要的现实作用和深远的历史意义，其中最重要、最关键、最刻不容缓的课题，是遵循科学发展观，统筹区域协调发展。

    其一、科学发展观要求区域之间合理分工，优势互补，梯度适宜，统筹发展。改革开放以来，我国实施的是非均衡发展的梯度推进战略，东部地区的投入水平明显高于其他地区。2000年以来，国家资金向西部地区倾斜，对西部地区的财政转移支付累计达4000多亿元，西部地区凭借国家大开发战略，投资增速超过全国平均水平，也超过中部地区。东北抓住中央“实施东北地区等老工业基地振兴战略”的机遇，投资力度明显加大。2004年，国家用于振兴东北老工业基地的国债资金就达141亿元，占当年全国发行国债资金1100亿元的12.8%。目前，东部地区经过20多年的大开发，成功地构建了珠三角、长三角和渤海经济圈三大增长极。西部在大开发的带动下，奋起直追，后来居上。中部地区在东部大发展和西部大开发的“夹击”下，发展速度明显偏低，从而导致全国经济被撕裂成三块，东中西的自然经济梯度被人为中断，进一步强化了东部地区的极化效应，区域“马太效应”隐然成形，东中西“供给－需求循环链”难以为继，影响了国民经济的可持续发展。东中西之间巨大发展差距与区域统筹的理念相距甚远，必须通过实施中部崛起战略，恢复东中西自然经济梯度，维持东中西地区的正常经济循环。

    其二、中部崛起也是促进东、西部经济进一步发展的现实需要。没有中部的崛起，我国东部沿海地区的进一步发展也会受到制约。经过20多年的率先改革开放和政策倾斜，东部沿海经济率先发展起来，当地居民率先富裕起来。但随着经济的发展，也开始出现新的问题，如土地、水和其他资源越来越稀缺，油电煤等能源越来越紧张，劳动力成本越来越高（2004年开始出现的“民工荒”就是明证），总之东部的商务成本越来越高。因此，一些占地多、耗水多、能耗高、用工多的高成本低附加值的产业和企业在东部越来越难以生存。它们惟一的出路就是向外转移。由于中部紧靠东部，显然是中部而非西部应成为其向外转移的首选地。而且，中部而非西部更容易与东部形成产业分工协作关系。同时，没有中部的崛起，西部大开发也难以成功。西部大开发一方面需要承接东部的产业和生产要素，而东部产业和生产要素向西部的转移必须经过中部的传递，直接“空降”不是不可能，但不符合梯度转移的规律；另一方面西部发展必须要与周边地区形成良好的分工协作关系，是中部而非东部属于西部的周边地区，从历史渊源和发展水平等方面来看，西部不是与东部而是与中部更容易形成配套关系。

    （二）湖南在中部的现状及应对之策

    1、湖南在中部地区的发展现状

    ——经济总量在中部六省居第3位，增长速度在中部六省居第5位。2004年，湖南生产总值为5612.26亿元，占中部六省的17.5%，居中部六省的第3位；增长速度为12%，在中部六省居第5位。三次产业结构为20.6:39.5:39.9，第一产业比重比中部平均水平高2.8个百分点；第二产业比重低8.2个百分点；第三产业比重高5.4个百分点。

    ——规模工业总量在中部六省居第4位，增速在中部六省居第3位。2004年，湖南规模工业增加值为1198.1亿元，占中部六省的14.7%，总量居中部六省的第4位，低于河南、湖北、山西省；增长速度为24.1%，在中部六省居第3位，低于江西和安徽省。

    ——全社会固定资产投资在中部六省居第3位。2004年，湖南完成全社会固定资产投资额为1981.29亿元，占中部六省的15.7%，在中部六省中居第3位，低于河南、湖北省。

    ——地方财政收入在中部六省中居第2位。2004年，湖南共完成地方财政收入为316.52亿元，占中部六省的17.7%，居中部六省的第2位，低于河南省。

    2、湖南在实施中部崛起战略中的应对之策

    国家实施中部崛起战略，是我省加快发展的重要机遇。湖南要在中部崛起，必须坚持科学发展观，树立正确的指导思想，准确把握工作重点，发挥后发优势。

    第一、明确我省实施中部崛起战略的指导思想。一是要坚持科学发展观，促进可持续发展，同时要面对中部地区各省快速发展的形势，加快我省经济发展步伐。二是按照省第八次党代会提出的我省经济发展战略，继续推进“三化”进程，特别要加速推进工业化进程。三是要坚持“以人为本”，把人民的根本利益作为一切工作的出发点。

    第二、把加速推进工业化作为实施中部崛起战略的工作重点。要把工业化作为主攻方向，走新型工业化道路，以产业集群理念引导工业化，完善产业链条，壮大核心企业，重点培育装备制造、钢铁有色、卷烟三大支柱产业；扶持电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业；提升食品加工、石油化工、建筑材料和造纸四大传统产业。

   第三、通过农业产业化破解“三农”问题，促进农民增收。作为农业大省的湖南，农业发展的关键是推进农业产业化，要通过建设10大优势农产品产业带（粮食、食用油、肉奶、棉麻、林药、烟草、水果、茶叶、蔬菜、水产）、6大优势产业链（优质稻米、优质柑橘、商品蔬菜、肉类奶业、家禽蛋品、名优水产），抓好116家国家级和省级龙头企业，全面提升湖南农业和农村经济发展水平。

    第四、营造良好发展环境，坚持全面协调可持续发展。一是要进一步转变政府职能，强力打造有限政府、责任政府、诚信政府、服务政府，通过提升政府的领导能力和服务水平促进区域竞争力的提高。二是要进一步创新体制。要改革投融资体制，坚持产业政策引导、市场机制运作，激发各类投资主体活力。进一步开放投资领域，降低市场门槛，扩大招商引资，吸引城乡各类民间资本投资兴业。三是要坚持可持续发展及经济社会全面协调发展的战略。要高度重视生态环境保护，建立完善的区域性生态保护机制，全面发展社会各项事业，为我省实施中部崛起战略提供支持和保障。

    第五、制定有效的产业政策，促进湖南经济发展。产业政策是指政府为实现某种经济社会目标，对产业活动实施经济干预的政策和措施的总和。产业政策是政府加强宏观调控，优化产业结构，提高产业素质，促进国民经济持续、快速、健康发展的重要手段。尤其是作为一个典型的二元经济结构省份，要实现湖南加快发展，促进中部崛起，产业政策具有特殊的重要意义。

    四、对2005年我省经济发展形势的初步判断

    2005年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的经济工作，对于全面实现“十五”目标，为“十一五”经济社会发展奠定坚实基础，有着十分重要的意义。结合国际、国内环境及我省的经济发展的实际情况看，今年我省经济增长速度将有所放缓，但仍将保持平稳快速发展的态势。

    （一）世界经济有望持续稳定增长，经济运行的外部环境总体良好

    1、全球经济有望持续增长。去年以来，世界经济发展的道路并不平坦。一是美国存在巨额贸易赤字和财政赤字，美元大幅贬值，美元汇率的波动对世界经济稳定构成威胁，同时日本经济复苏乏力。二是石油价格不稳定。国际能源署（IEA）认为，由于中国和东南亚经济将保持快速增长，今年世界原油需求将高于迄今的预期。受此消息的影响，国际原油市场价格目前已出现微幅上扬。2月24日纽约商品交易所4月份交货的轻质原油期货价格每桶上涨22美分，收盘价升至51.39美元。同日，伦敦国际石油交易所4月份交货的北海布伦特原油期货价格每桶上升93美分，收于49.44美元。但尽管由于受到高油价的贸易冲击，全球进入加息周期，以及美国双赤字不断扩大等不利因素的影响，今年世界经济将出现适度回调，但仍可望保持较快增长。

    从推动未来世界经济增长的有利因素看,主要表现在以下几个方面：首先，周期性因素促进世界经济进入恢复性增长；其次，世界各国普遍实行了宽松的财政政策和“适应性”的货币政策，为经济增长提供了强有力的动力；再次，以中国、印度和巴西为代表的广大发展中国家经济进入加速增长阶段，工业化、城市化和全球化进程的加快将带动这些国家出口和内需的强劲增长，有望成为拉动世界经济增长的新动力。

    按照国际货币基金组织及世界银行的估测，2004年全球经济在2003年复苏的基础上，呈现出强劲增长势头，预计增长5%左右，为近30年来最高值，预计今年全球经济增长率可达到4.3%左右。

    2、全球国外直接投资将继续恢复增长。根据世界银行的报告，全球外国直接投资2001年以来连续3年下滑，2004年出现转机，《2004年世界投资报告》预测，2004年全球外国直接投资总额将增长到6000亿美元，增长速度达到7.1%。世界经济回暖使得国际资本流动出现恢复性增长，今年这一势头有望得到延续，温和、稳定的世界经济贸易环境对我省出口和利用外资较为有利。

    总体来看，今年我省经济社会发展和改革的国际环境依然比较良好，全球经济的较快增长为我省经济的发展提供了较好的契机。世界经济较快增长和全球贸易规模的日益扩大，为我省充分利用国、内外两个市场，促进国际贸易的进一步增长提供了广阔的空间。

    （二）从国内环境看，多种有利因素支撑经济平稳快速增长

    中央经济工作会议已明确指出，今年国家经济工作的重要特点是贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，积极推进改革开放，保持经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。

    1、中央支农政策的力度进一步加大。为促进经济社会的全面健康发展，今年国家将着力加强农村经济这个薄弱环节，加大工业反哺农业的力度，2004年岁末中央出台了新一年的中央“一号文件”，与2004年的中央“一号文件”不同的是：将粮食增产、农民增收放在首位转为加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力，为粮食稳定增产和农民持续增收提供了长期的保障。具体出台了三个方面的政策：一是继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，支农的力度在不断加大。二是切实加强对粮食主产区的支持。中央财政根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。三是建立稳定增长的支农资金渠道。在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。

    2、科学的宏观调控将得到加强和完善。今年宏观调控取向更加注重协调发展，更加注重增长方式转变，其着力点在于既要控制“物价上行”，又要防止“经济下行”。中央已经确定了“双稳健”的政策取向，建设国债和财政赤字都将有所减少。财政政策的着力点已经从主要扩大国内需求和拉动经济增长，逐步转向加强薄弱环节、调整经济结构。从货币政策的目标看，主要是合理调控货币信贷总量，优化信贷结构，控制中长期贷款的增长幅度，加大对企业合理流动资金贷款的支持。今年我国宏观调控的5大重点：一是坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹；二是落实稳健的财政政策和货币政策，把握政府投资的投向；三是促进煤电油运和重要原材料供需衔接，确保经济平稳运行；四是关注市场变化，保持价格总水平基本稳定；五是继续加强监测预警工作，及时发现和研究解决苗头性、倾向性和趋势性问题。

    3、经济自主增长的内生动力比较强。目前我国经济正处于本轮经济增长周期的上升阶段，经过一年多来有效的宏观调控，经济运行中的突出矛盾趋于缓解，不稳定、不健康的因素得到抑制，薄弱环节得到加强，这些都为今年的经济增长打下了比较好的基础。今年经济增长的动力可从两个方面分析：第一，从总需求看，当前我国经济正处在工业化、城市化稳步发展、消费结构加快升级的时期。居民消费正从以吃穿用为主向以住行为主的方向转变，这是一种长期趋势，也是支撑经济增长的内在动力。固定资产投资增速虽然放缓，但在建规模大，投资拉动的作用还很强劲。第二，从总供给看，瓶颈制约在减弱，投资结构和产业结构调整有利于缓解资源约束的矛盾，国企改革力度加大，非公有制经济活力不断增强，这些也将成为推动经济快速增长的有利因素。

    总的来说，作为中部农业大省，良好的国内宏观环境和各项支农政策支持，是保证我省经济持续健康发展的动力源。加之国家统筹区域经济协调发展，意在拉长中部地区这条经济发展“短腿”；而实施的“中部崛起”战略，也将为我省经济发展装上助推器，推动我省经济更加全面、健康、快速的发展。

    （三）我省经济仍将保持良好的发展态势

    1、我省经济发展优势明显。由于我省工业化、城镇化和农业产业化进程不断向纵深推进，经济结构得以不断调整和优化，通过落实科学发展观，有保有压的宏观调控政策促进了我省经济的健康发展。同时由于我省处于内陆的前沿，具有承接沿海地区产业梯度转移的区位优势，丰富的有色金属和非金属矿产资源、较强的科研实力和大量而低廉的劳动力资源是我省经济发展的比较优势所在。

    2、我省经济运行中仍存在一些制约因素。如经济增长方式比较粗放，高耗能行业比重大，高耗能企业多，因而对煤炭、电力和运输的依赖性很强，资源的瓶颈制约对我省经济发展有着较强的约束作用。一是我省投资和生产的快速发展，使得电力、钢铁、水泥等行业生产用煤剧增，煤炭市场呈现供不应求的局面，煤炭价格呈持续上涨的态势。二是运输瓶颈制约。我省铁路运力有限，加之公路加大治超力度，因经济快速发展导致对原材料旺盛需求而引发的运输“瓶颈”问题也愈发突出，部分企业生产受到明显影响。三是电力供应短缺。目前，湖南省电网最大供电能力仅为1.15亿千瓦时，供需矛盾依然较大。另外，价格传导机制不顺畅也影响了我省工业企业生产经营。2004年我省原材料价格上涨较快，与上年同期比，生产资料价格上涨9.7%，而全年工业品出厂价格比上年上涨8.0%，比生产资料价格上涨幅度低1.7个百分点。目前加工工业供过于求的市场环境决定了上游价格向下游价格传导难度加大。在各类价格的变化过程中，生产资料价格是先导指标，生产资料价格上涨通过成本推动在半年左右的时间内推升工业品出厂价格上涨，再经过3个月左右的传导，带动零售环节工业消费品价格上升。但目前，工业消费品生产能力明显大于消费能力，制约了生产资料价格上涨向消费物价的传导，使得上游价格上涨传导到最终的消费领域的难度增加，程度减小，时滞延长。面临供给过剩、需求平稳的格局，多数下游产品的生产加工企业只能通过自身消化或降价促销的方式开展竞争，生产成本相应提高，利润下降。

    综合分析各种有利条件和不利因素，我们有理由相信，在省委、省政府的正确领导下，只要我们抓住发展机遇，以科学的发展观统揽全局，不断深化各项改革，锐意进取，认真解决发展中面临的各种困难和挑战，我省经济在今年仍将保持平稳、健康、快速发展的态势，预计GDP将增长10%左右。
 
    通过正确认识当前经济社会发展的好形势，可以在开展保持共产党员先进性教育活动中，使我们更加坚定共产主义的理想信念，增强作为一名共产党员的自豪感，进一步发挥党员的先锋模范作用；通过全面了解党中央如何正确判断形势，科学制定政策，有效化解矛盾，可以使我们更加体会到我们党驾驭全局、促进发展的非凡能力和高超艺术，更加坚信和依靠党的领导；通过了解和正视经济发展中面临的困难、矛盾和问题，可以使广大党员进一步增强忧患意识和责任意识，提高保持共产党员先进性、发挥先锋模范作用的自觉性。

承办：综研室
执笔：马  勇
殷智敏
周曙东
彭积龙
曾斌求
核稿：周碧红