坚持科学发展 全省社会事业成就明显

    党的十六大以来，在省委、省政府的正确领导下，全省人民坚持以 “三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，全省教科文卫体等社会事业取得明显成就。

    一、教育事业全面发展

    （一）各级各类教育事业快速发展

    一是基本实现了“两基”目标。2004年，湖南省共有小学19615所，招生71.41万人，在校学生432.56万人，校均规模达到221人；现有初中3855所(其中职业初中7所，九年一贯制学校628所)，招生103.31万人，在校学生353.09万人，校均规模达到916人。2004年，小学适龄儿童入学率为98.45％，毕业生升学率为99.46％；初中适龄人口入学率达97.73％，三年保留率为89.39％。

    二是高中阶段教育得到快速发展。2004年，全省有普通高中773所，招生46.44万人，在校学生119.05万人；现有各类中等职业学校654所，招生30.05万人，在校学生达64.92万人，已发展成为我省国民教育体系中重要的组成部分。

    三是高等教育实现跨越式发展。2004年，湖南省已有普通高校81所，其中本科院校24所，共招生20.66万人,在校生数共计63.9万人,校均规模达7778人；招生研究生10656人，其中博士1605人，硕士9051人，现有在校研究生达26083人，其中博士4742人，硕士21341人；高等教育毛入学率达到17.7％，迈入了高等教育大众化初始阶段。

    湖南省高等教育办学层次也有显著提升。目前，湖南省共有3个研究生院、30个博士后流动站、38个一级学科授权点、243个博士点、680个硕士点。

    四是民办教育蓬勃发展。2004年湖南省共有各级各类民办学校2852所。其中民办普通高校6所，普通高校独立学院15所；民办其他非学历高等教育机构58所；民办高中138所；民办中等职业技术学校222所；民办初中195所；民办小学199所；民办幼儿园2019所。

    （二）学校布局和结构调整成效显著

    一是大力推进大中专学校体制改革和学校布局调整。2003年以来，通过升格与合并组建等方式，共新设了3所大学、3所本科学校、2所普通高等专科学校和22所高等职业学校。二是稳步推进中小学布局调整工作。到2004年，湖南省小学、普通初中、普通高中学校数分别为19615所、3848所（含九年一贯制学校628所）和773所。通过布局调整工作，优化了中小学教育资源配置，提高了教育资源的使用效益，基本满足了学生的入学需求。

    （三）不断深化教育体制改革，教育创新硕果累累

    一是办学体制改革不断深入。认真贯彻国务院《社会力量办学管理条例》和《民办教育促进法》，积极推进办学体制改革，规范民办教育管理，民办教育事业得到了长足发展，初步形成了以政府办学为主体、社会力量共同参与、公办学校与民办学校共同发展的格局。

    二是进一步推进基础教育领域的各项改革。第一、重点深化改革农村教育管理体制。主要内容有：建立健全教师工资保障机制，农村中小学教师工资实行了市州长、县市区长负责制和定期通报制；建立与完善学校公用经费保障机制；建立中小学危房改造和学校建设保障机制；建立健全农村家庭经济困难学生资助制度和资助体系，通过财政支持、社会捐助等多种渠道筹资，开展经常性助学活动，确保学生不因家庭经济困难而失学。第二、进一步深入推进素质教育。从2004年秋季起，全省义务教育起始年级全部进入“课改实验”，拉开了全面推进基础教育课程改革的序幕。第三、加强未成年人思想道德建设。2004年在全省范围内推进了中小学校德育整体建设工程。第四、全面实行“一费制”。从2004年秋季开学起，在全省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法。第五、进一步推进了中小学人事制度改革。

    三是高校内部管理体制改革稳步进行。第一、实行弹性修业年限和更加灵活的学分制。第二、进一步完善了毕业生和用人单位双向选择，自主择业的就业制度。第三、稳妥推进高校的工资制度改革。第四、逐步推进高校后勤社会化改革。

    二、科技事业不断发展

    （一）科技成果突出，重大科技专项和科技攻关力度加大

    2004年，全省取得各类科技成果943项，147项科技成果获省科技进步奖，其中一等奖15项，二等奖52项，三等奖80项。启动实施重大科技专项24个，其中"混合动力电动汽车"和"三级配混凝土泵研究与开发"等项目，均属国内首创，达到国际先进水平。全年共争取国家科技经费2.79亿元，"微生物冶金的基础研究"项目列入国家"973"项目。全省共签定技术合同19370个，合同成交金额40.83亿元。全年受理专利申请7693件，专利授权量3281件。全省拥有17个国家（部）级重点实验室；有6个国家级工程技术研究中心和22个省级工程技术研究中心。

    （二）加大了科技投入，创新了基层科技服务方式，促进了县市科技工作的发展

    2004年全省从国家争取的科技项目经费达到27857万元，比去年增长84.5％。启动实施了国家粮食丰产科技工程湖南专项。该项目共争取国家重大科技攻关经费900万元，在全省确定了3个核心试验区，2个技术示范区和32个示范辐射区。为了促进县市科技工作的发展，成立了县市科技工作领导小组，制定了加强县市科技工作的方案，确定了33个试点县市，安排了500万元专项经费。基层科技服务方式重点推广“农村科技合作社”模式，启动实施了“科技信息‘户’联网”工程，“户”联网工程确定了首批8个试点县市，有4个开通了“96318”专线。

    （三）高新技术产业快速发展

    按照“一极八区十大群簇”的产业布局，全省在高新技术产业发展方面重点加强了优势地区和优势产业的发展。2004年全省高新技术产业保持快速发展态势。全年完成高新技术产品产值1243.99亿元、增加值388.33亿元，实现高新技术产品销售收入1268.59亿元、其中出口创汇14.87亿美元，高新技术产品利税额达154.04亿元、其中利润91.06亿元，分别比上年增长30.0%、27.9%、28.9%、47.5%、19.3%和44.6%。

    (四)科技法规建设取得新进展

    《湖南省技术市场条例》于2004年4月1日正式公布，并于6月1日正式实施。

    （五）国际和区域合作领域进一步拓宽

    与俄罗斯共同组建了“中俄（湖南）国际新材料工程技术产业化中心”。成功主办了第三次“泛珠三角”区域科技合作联席会议，并形成了《“泛珠三角”区域科技合作议定书》。

    三、文化事业日益繁荣   

    十六大以来，湖南省积极稳妥地深化文化体制改革，扎实有效地推进文艺事业繁荣，大胆务实地促进文化产业发展，取得了初步成效。 

    （一） 农村文化网络体系基本形成 

    湖南是一个农业大省，基层文化，尤其是农村文化历来是湖南省文化工作的重点。目前，全省122个县（市、区），建有县级图书馆101个，文化馆124个，全省2354个乡镇，有文化站2323个，建站率达98.6%。拥有乡镇文化专干2904人，基本形成了以县为指导、乡为基础、村为补充的农村文化三级网络。 

    （二） 坚持以创作为中心，带动文艺事业的全面繁荣 

    全省共举办了四届全省新剧（节）目汇演（2004年正式确定为湖南艺术节）。话剧《世纪风》等7个剧目获中宣部“五个一工程”奖；全省有18个剧（节）目获文化部文华奖，其中，舞剧《边城》、湘剧《马陵道》等剧目获文华大奖；左大玢等11位演员获“梅花奖”。有14个作者的16个剧本获中国曹禺戏剧文学奖，2个剧本获提名奖。在2004年举办的第七届中国艺术节上，湖南省花鼓戏剧院创作演出的现代戏《老表轶事》荣获艺术节文华大奖和编剧、导演、音乐、表演四个单项奖；湖南省木偶皮影艺术剧院创作演出的木偶剧《石三伢》荣获艺术节文华新剧目奖和导演、表演三个单项奖；同时，岳阳市创作演出的花鼓小戏《补票》、常德市创作演出的常德丝弦《俏婆婆上大学》双双荣获艺术节社会文化“群星奖”。 

    （三） 坚持以基层为重点，满足最广大人民群众的文化生活需求 

    在省委、省政府一系列加强农村和基层文化工作的文件精神指引下，全省通过文化先进县、“三百工程”等创建活动，以及农村“五个一工程”建设，带动了整个社会文化事业全面发展。全省共产生“全国文化先进县”14个、“全省文化先进县”24个。12个乡镇被授予“中国民间艺术之乡”称号。全省共命名“百强文化站”117个，“百优群众文化艺术之乡”106个，“百佳民间剧团”74个。在社会文化政府奖“群星奖”和“蒲公英奖”的评比中，湖南省共获32个金奖、40个银奖、70个铜奖。 

    （四） 坚持以“五纳入”为重点，推动文博事业稳步发展 

    湖南省认真贯彻文物保护工作“五纳入”精神，使文物保护工作走在全国前列。全省完成考古项目570多项，在“全国十大考古发现”评比中，我省已7年榜上有名。 国家级文物保护单位和省级文物保护单位分别达到33处和328处。新增凤凰县为国家历史文化名城，使我省国家级历史文化名城增加到3处。“彭德怀生年业绩陈列”等3个展览被评为“全国十大精品陈列”，韶山毛泽东纪念馆、宁乡刘少奇纪念馆、长沙市博物馆、省博物馆先后被评为“全国优秀爱国主义教育基地”。 

    （五）深化文化体制改革，促进文化市场不断繁荣 

    到2004年底，全省有文化市场经营单位（户）24000余家，已形成多种经济形式并存、协调发展的格局，成为第三产业中一个重要的经济增长点。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强文化市场法制建设，完善了各项管理规章制度，建立健全了省、地、县三级文化市场稽查网络，重点整顿了音像市场、电影市场、电游市场、网吧及娱乐市场。积极参与“扫黄打非”行动，使全省文化市场向繁荣健康方向发展。 

    （六）大力扶持民营文化产业的发展与提升 

    大力扶持民营文化产业的发展与提升。一是积极引导、优质服务，培植民营文化产业品牌企业。湖南省引进和扶持香港红太阳投资有限公司在长沙投资经营演艺娱乐业，为“长沙歌厅现象”推波助澜。在政策等方面支持湖南三辰影库卡通节目发展有限公司投资研发和经营“淘气蓝猫”系列动漫，使之成为国内行业的品牌，被誉为中国的迪斯尼“米老鼠”。二是优化环境，多领域、大面积地发展民营文化产业。湖南省在文化娱乐、网络文化、音像发行、艺术品经营等行业民营企业占有96%以上的市场份额。

    四、体育事业出现可喜新局面 

    近年来，湖南省群众体育方兴未艾，竞技体育实现历史性突破，体育产业得到迅速发展，体育法制建设不断加强。全省经常参加体育活动的人口超过了总人口的三分之一。 2003年，湖南省成功承办了第五届全国城市运动会，推动了湖南经济社会的持续发展，并以19枚金牌的成绩排名全国第五位，实现了历史性的突破。

    （一） 群众体育运动高潮迭起

    湖南省按照《全民健身计划纲要》第二期工程的要求，进一步完善了全民健身网络体系，使群众体育与竞技体育协调发展。我省两次被评为全国群众体育工作先进省，并与竞技体育一道双双进入全国十强。全省各级在大中小学、机关、企事业单位，广泛深入地开展了全民健身周活动。仅2004年，参加人次就达2100万、开展项目1520项次、投入经费1900万元。全省利用体育彩票公益金1691万元，建成347处全民健身工程，倍受群众赞誉。我省独具特色的千艘龙舟闹三湘，五十万人健身大展示，百万群众接力跑，十万人体质大检测，推动了群众体育大发展。

    (二) 竞技体育着眼北京奥运，力争再创辉煌

    湖南省已初步实施“04、08”工程计划和后备人才培养计划，在体操、举重、羽毛球等精品项目基础上，新成立水上、游泳跳水和网球项目管理中心，完善一条龙训练、竞赛管理体制；认真分析优秀运动队基本情况，狠抓训练管理，积极迎战2005年全国十运会。虽然我省运动员在雅典奥运会上仅获得2银1铜，没有完成夺取3-5枚金牌的任务，但通过雅典奥运会的洗礼，我们锻炼了队伍，积累了经验，总结了教训。着眼北京奥运，努力培植精品人才，再现体育湘军的雄风不是梦。

    （三） 体育设施建设呈现新局面

    全省通过承办第五届全国城市运动会，省、市两级体育场馆建设投资达20多亿元，超过前50年体育场馆建设投资的总和。到2004年底，全省已有体育场地29213个，其中体育场38个，体育馆57座，运动场1860个，游泳池112个。

    五、卫生事业取得显著成绩 

    十六大以来湖南省卫生事业取得了显著成绩。居民健康水平明显提高，人均期望寿命已达到72.4岁，婴儿死亡率下降到14.56‰，孕产妇死亡率下降到47.48/10万。 

    （一）卫生机构、床位和人员稳定增加

    全省现有各级各类医疗卫生机构4016个（不含诊所、卫生所、医务室、社区卫生服务站以及村卫生室）。其中，医院721个（含中医医院111个），疗养院7个，门诊部45个，专科防治所（站）100个，疾病预防控制机构142个，妇幼保健机构132个，卫生监督机构50个，乡镇卫生院2627个。 
现有床位14.6万张，有卫生工作人员总数23.33万人，其中：执业医师及执业助理医师8万人，注册护士5.48万人。 

    （二）公共卫生服务体系建设加强

    2004年根据全省为民办好八件实事的工作部署，医疗卫生部门加强公共卫生服务体系建设和重大传染病、地方病、职业病的防治。法定报告传染病发病控制率控制在140/10万以下；建成疾病预防控制机构119个、乡镇中心卫生院100所，完成紧急救援中心主体工程建设14个，市州传染病医院主体工程建设14所，区、县传染病区主体工程建设88个，均完成目标任务的100%。建成贫困地区乡镇卫生院141所，完成目标任务（100所）的141%。所有县及县以上医院均实行了疫情网络直报制度。经过一年来的建设，目前湖南省疫情网络报告系统运行良好，全省应实行网络直报的医疗卫生单位有759家，已实行网络直报的725家，直报率95.52%。

    （三）妇幼卫生保健工作快速发展

    湖南省妇幼卫生保健工作的快速发展主要表现在两个方面：一方面是基层母婴保健服务网络的逐步完善。2004年全省妇幼保健机构业务用房总面积达36.9万平方米；各种医疗专业设备总值达4449.9万元。乡镇卫生院的产科设施得到很大改善，2362个乡镇（中心）卫生院中有80%以上的能开展平产的住院分娩，其中60%的产科建设基本达到了卫生部规定的标准，为农村地区普及住院分娩奠定了基础。另一方面是母婴保健技术服务水平的不断提高 。我省各级卫生行政部门和医疗保健机构大力推广、普及科学接生，重点落实对围产期妇女的产前检查和产后访视，对新生儿进行定期体检、预防接种和生长发育监测。2003年全省住院分娩率为83.01%；孕产妇系统管理率及儿童系统管理率分别达86.80%和64.74%；5岁以下儿童死亡率及婴儿死亡率分别为18.04‰和14.15‰。

    （四）传染病防治工作成效明显 

    一些严重威胁人民身体健康和生命安全的重大传染病得到有效控制，先后消灭了天花、鼠疫、丝虫病和脊髓灰质炎，基本消除了疟疾、碘缺乏病，特别是去年取得了防治非典的重大胜利，我省没有原发病例，没有发生二代病例和医护人员感染。 

    一是传染病总发病率呈下降趋势。1990年以前，湖南省传染病发病率在300/10万以上。2003年传染病总发病率为144.5/10万。二是疫情报告系统不断完善。湖南省1950年开始建立传染病疫情报告系统，到2004年报告的病种为27种。2004年，根据国家的有关要求，湖南省所有县及县以上医院均实行了疫情网络直报制度，直报率达95.52%。三是重点传染病的防治工作不断加强。2004年全省共发生霍乱6起7例，比去年减少14例。2003年冬季和2004年春季，湖南省在所有二级以上医院均开展了发热病人门诊监测，对可疑病例及时进行了排查，未发现传染性非典型肺炎病例。1992年2月湖南省首次在归国人员中检测出艾滋病病毒感染者以来，至2004年11月20日，全省累计发现艾滋病毒感染者1162例，其中艾滋病人174人。湖南省各市（州）和大多数的县（市、区）都建立以政府主要领导牵头的艾滋病防治协调会议制度，并制订下发了十年防治规划和五年行动细则，把艾滋病防治工作列入了政府重要议事日程并初步建立了艾滋病监测网络，对艾滋病病毒感染者启动了免费治疗工作，开展了“在娱乐场所100%推广使用安全套”试点。

    （五）新型农村合作医疗试点工作进展顺利 

    2003年，湖南省在长沙、华容、涟源、花垣、桂阳五个县市开展了新型农村合作医疗试点工作。2004年5个试点县市共有216.5万人参加新型农村合作医疗，占农业人口的70.9%，共筹集资金6594.4万元，其中农民筹资2885.2万元，各级财政补助3709.2万元。新型农村合作医疗减轻农民医疗负担，缓解农民“因病致贫、因病返贫”的社会效益已初步显现出来。

供稿：人口处
执笔：朱继无
核稿：周碧红