乘风破浪正当时 国企改革谱新歌

　  湖南国有企业二十多年的改革经历了从放权让利、承包制、两权分离、转机建制等到全面转制各个不同阶段。然而，改革的经历表明，只改表面不触及本质，只改管理制度不改产权，改革的效果难如人意。

　  2002年前后，以长沙为代表的市属企业进行了国有企业资产置换和职工身份置换"两个置换"，取得很大成效。2004年，以省属国有企业为重点的新一轮国有企业改革全面启动，国有企业改革进入围绕产权改革为核心的攻坚阶段。取得国有企业改革的全面突破，势在必得。盘点十六大以来特别是2004年的国有企业改革，我们惊喜地发现，改革取得了重大进展，获得了实质性的突破，成效主要有：

　  一、湖南省国企改革的路线图已基本成型，大多数国企改革进入方案实施阶段，国企改革全面提速

　  据调查了解，2004年初，由于受思想观念、产权关系、管理体制、改革成本等多方面因素影响，湖南省总体改革进展仍偏慢。不同隶属、不同市县国有企业改革进展也是快慢不一。不同隶属关系的企业中，市县属企业改革普遍较快一些，而省属企业则慢一些，中央属企业最慢。以产权为中心的国企改革各地市州企业走在了前列，70%市属企业已经进行产权改革，最多的市州有85%的企业完成了产权改制。改制后，不少濒临破产的企业又重新焕发了生机。如郴州市属企业改制面为59.8%，县属企业改制面为82.5%。永州市属企业改制面为39.5%，县属企业改制面为59.3%。这主要是因为改革往往需要大量的资金，要解决大量的职工再就业问题。一些地方在对企业改革的政策支持和资金支持上，都优先安排地方企业。

　  而省属国企有企业总体60%左右进行了改制，但是以产权为中心的改革则不到30%。省级重点企业中，改制面只有67.8%。

　  2004年，省属国企改革全面启动，4月和5月，为加快湖南省国有企业特别是省属国有企业改革的步伐，省委省政府连续召开省属国有企业改革为重点的工作会议，出台了一系列重大改革文件和举措，确立了"三个一批"的改革思路，即拟继续保持国有控股地位、做大做强一批，拟转制为非国有控股企业一批，拟实施关闭破产一批。由此，湖南省国有企业改革的路线图基本成型。

　  500多家省属国企将通过以企业产权改革为核心的改革模式，在三年时间内完成现代化改造，形成30家左右的大型企业集团。高达1200亿元的省属国资将直接进入资本市场重组和营运，对民资、外资全面放开，47万国企员工身份实现置换。到2004年年底，已有90%以上的省属国有企业制定的改革方案通过审定并进入实施阶段。拟继续保持国有控股地位、做大做强的约占1/4，其国有资产总额约占现有资产总额的65%；拟转制为非国有控股企业的约占1/4，其资产约占20%；拟实施关闭破产的约占1/2，其资产约占15%。

　  市属、县属国企改革面也分别达到70%和90%。市县大中型企业已基本改制完毕，其中82%的企业实现了产权主体多元化，3689户国有中小工业企业以兼并、出售等方式，实行了整体产权转让。

　  全省241户地方国有大中型企业基本建立了现代企业制度框架，其中86%的企业实现了产权多元化。中小企业改革全面铺开，市属国有企业产权制度改革和调整劳动关系面已达60%以上。国有中小企业改制面已达80%以上。

　  按照省委、省政府确定的"三个一批"思路，去年湖南省加快了54户监管企业结构调整步伐，对有色行业进行了重组，将7个企业和1个研究院整合组建了湖南有色金属控股集团有限公司，其中注册资本28亿元，总资产91亿元。

　  按照湖南省国有企业改革的思路和规划，到2010年前将形成钢铁集团、有色集团、汽车集团、轻轨集团、建工集团等十余家国有大型产业旗舰式的企业集团。

　  2004年国有企业改革的力度之大，速度之快，前所未有，引领着湖南省改革向纵深发展。

　  二、改革向以产权核心挺进，取得重大突破

　  由于在产权改革之前，多数企业存在着产权不清的现象，导致对企业发展形成明显的制约。2004年上半年湖南省企调队的调查显示，八成左右的企业认为产权不清对企业形成明显的制约。企业对产权改革在整体改革中的核心作用越来越重视，九成左右的企业认为产权改革对企业整体改革作用重大。

　  正象省委副书记、常务副省长、湖南省国有企业改革领导小组主任于幼军所说，"产权制度改革是国企改革最深层、最核心的问题，也是最敏感、最复杂、最棘手的问题，同时还关系到此次国企改革成败的关键。过去一些国企改革之所以失败，根本原因就在于没有引进外部资金，企业改革换汤不换药，现代企业的法人治理结构也因此不能真正到位。"。因此，以"归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅"为特征的现代企业产权制度改革，成了湖南省这一轮改革的核心。

　  湖南省企调队的调查显示，近九成的企业改革开始涉及到产权改革。六成以上的企业已吸纳内外资，形成以国有股为主体的混合所有制型企业，其中国有股比重平均为75%。省级建制企业投资主体也进一步多元化，国家资本的比重降到64.7%。

　  在2004年上半年调查的近三百家企业中，只有35%的企业保留了国有股，保留了国有股的企业中，国有股的比重也降到了平均50.8%。

　  企业产权改革的形式也较多样化，如对国有股实行全部或部分出售、转让，股份合作、联合兼并收购、与战略合作者开展战略合作等等，其中以对国有资产全部或部分出售为主。调查企业中，45.4%的企业对国有资产进行全部出售，16.3%的企业采取了部分出售；其次为进行股权转让和股份合作，分别占10.6%和9.9%。国有产权的变动，主要涉及到土地、房产、设备、无形资产、股权以及债权等，变动企业的比例分别为81.6%、 85.6%、84%、32%和 40.8%。

　  企业经过产权改革后，基本上实现了"产权清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅"。调查显示，认为产权改革后产权已清晰的占94%，权责明确的占91.6%，国有产权保护严格的占72.4%，流转顺畅的64.8%。

　  三、许多国有企业因改革而重新焕发生机，改革后市场适应能力明显增强，企业效益大幅提高

　  2004年，湖南工业跃出了许多漂亮的数据：规模工业完成增加值1198.14亿元，增长24.1％；实现利润150亿元，增长50％。湖南工业书写了有史以来最为辉煌的篇章，这一切，与如火如荼的国有改革是密不可分的。

　  在2004年上半年调查的近三百家国有企业中，由于改革企业效益提高的占89.4%，由于改革企业竞争力增强的占89.3%。

　  一些企业通过改革，经济效益大幅度提高。如自治州外贸化工厂改制后，税收、出口创汇、盈利分别较改制前的2000年增长了458％、58％、3233％。辰州矿业有限责任公司，改制后利润较改制前增长17.8倍。

　  2004年上半年，湖南省改制的省级重点企业中，79.7%企业已建立了严格的奖惩制度，88.1%的企业已实行全员竞争上岗、职工能进能出机制，企业活力、市场适应力和企业效益者有明显增强与提高。

　  四、国有企业改制和国有产权转让进一步规范

　  在以往的改革中，由于缺乏经验，湖南省国企改革曾出现了一些漏洞，留下了一些后遗症：一些被收购的企业被大肆炒作、包装后再转手，空手套白狼地反复折腾，企业也在这样的折腾中被耗尽元气，濒临破产。为了防止此类现象再次发生，防止国有资产流失，有效保护国有资产保值增值，2004年湖南省的国企改革加强了产权转让的监管，完善了产权交易规则，确保了产权、股权公开交易、有偿转让。强化了对国有资产的管理、运营和监督，完善国有资产管理体制，组建了管资产和管人、管事相结合的省、市两级国有资产管理机构，依法履行出资人责任，层层落实国有资产的经营责任，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。

　  同时，按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和独立董事及经营者的权责。大力推进职业经理人队伍建设。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革。

　  在实际操作中特别注重了以下四个方面：一是制定引进战略投资者、战略合作伙伴的标准；二是明文规定国有企业转让产权、股权要事先报告，由企业上级主管部门报经国资部门同意，必要时报省政府审批后才能启动操作；三是规定财务审计和资产评估应由国有企业出资人--国资委选择委托，或经国资委同意由企业聘请资质和诚信好的中介机构评估，资产评估结果实行核准制和评估结果公示、专家评审等制度；四是规定非上市国企的产权转让必须在依法设立的产权交易机构进行，建立公开、公正、公平、竞争的程序和机制，防止"暗箱操作"。

　  这次的国企改革、改制和国有产权转让得到了进一步的规范，做到了保证让投资者放心，更为湖南省国企改革的长足进行奠定了更加坚实的基础。

　  五、大型国有企业引进了一批战略投资者，国有资产价值和企业竞争力得到大幅度提高

　  特别值得一提的是，2004年，在湖南省新出台的以国有产权为核心的国有企业改革蓝图的指引下，引进境外战略投资者的步伐得到了极大地加速。一大批国有企业与国内外知名企业联姻，极大地提高了湖南省国有企业的资产质量和企业的竞争力。

　  在2004年10月的湘洽会上，共签约30多个项目，金额一百多亿元，其中1亿元以上的项目22个。在这些项目中，有三分之一的投资方为战略投资者，涉及电力、冶金、机械制造、商贸等领域，引进外资达25.2亿美元。其中省经济建设投资公司与世界第三大电力公司美国的美亚电力公司一举签订了引进金额达24亿元天价的战略合作协议。

　  经过马拉松式的谈判，世界500强企业中列第114位的德国博世公司也与中汽长电实现了联姻，收购中汽长电的部分资产，双方结成战略伙伴关系。博世公司将在湘投资6000万欧元，打造国内最大的汽车电器生产基地，生产汽车用起动机、发电机、微型电机，实现从技术输出到本地化生产的战略转变。

　  2005年1月，世界最大的钢铁公司米塔尔钢铁公司斥资近26亿元购下华菱集团37.17%的国有法人股，与华菱集团并列为第一大股东，使湖南省引进外资的记录再创新高。

　  在大批战略投资者进驻后，湖南省国有企业资产质量也得到了大幅地提高。去年湖南省国资委直接监管的51家重点企业，资产增长超过了20%。

　  六、国有资产逐步退出竞争性领域，国有经济布局进一步得到优化，中小型国有企业活力得到较大激发

　  在改革过程中，国有资产的有序退出，民营经济等各种经济成份的有效介入，进一步加速了企业的资金整合，国有经济布局进一步得到优化，中小型国有企业的活力得到极大激发。如怀化市近几年来共吸纳6.5亿元的民营资本参与国企改革，盘活中小企业300余家。沅陵县硫铁矿厂被民营企业金石公司收购后，投入1.6亿元，建成了年产5万吨电解锌、1.2万吨超细锌粉和3千吨电炉锌粉生产线，生产规模由原来的年产值500万元增加到5亿元。

　  企业改革也促进了规模经济的发展，提高了产业集中度和做大做强优势产业。中联重科收购浦沅集团和湖南机床厂，2003年实现销售收入30亿元，2004年预计超过50亿元；长沙汽车制造厂与长丰猎豹公司合资，引进了一个年销售收入近百亿元的汽车项目；北汽福田与湖南动力机厂合作，将南方轻卡生产基地定在长沙，形成30亿元的年销售规模；伊莱克斯收购中意股份，将在华主要生产基地集中在长沙；青岛啤酒收购长沙啤酒厂，形成20万吨的生产规模；涌金公司收购九芝堂，毛巾集团收购二纺印、锦纶厂，美的集团收购三湘客车，海利兼并长沙石油厂等，都是产业集中的具体案例，这些都有效地盘活了国有资产，做大做强了优势产业，有效地调整了经济结构。国有企业改革同时促进了招商引资工作，加速了存量资产的变现，如长沙市近二年共计引进资金67.5亿元。

　  多元产权，不但吸纳了400多亿元社会资本，更激活了企业的运行机制。如郴州市83％的国企改制后，盘活存量资产34亿多元，吸纳社会资本23亿元，置换职工身份6.8万人。郴电国际、三九南开、东江金磊等一大批体制新、机制活、效益好的优势企业冒了出来。 

　  改革，让一些困难国企破茧重生，让一些国企由小变大，由弱变强。

　  七、改革，进一步统一了各方面的思想认识，优化了湖南省的投资环境

　  前二十多年的改革，改来改去，都没有摆脱思想认识上的障碍。许多企业只看到表面上的困难，改革的步伐就停滞不前。一些好的企业，看不到经济全球化背景下激烈竞争的压力，抱着一点既有的微薄利益沾沾自喜，不思进取。还有一些企业生怕肥水流了外人田，总不肯向外界开放。有一些部门，对来投资的企业，来一个搜刮一个，"关门打狗"，最终逼得来投资的企业不得不割肉退出……这些，都是湖南省以前改革中出现的许多不和谐音，也是湖南省改革总不如广东、浙江、上海、江苏甚至曾比自己实力稍差的福建等沿海省份的原因。投资环境，成了湖南省国企改革的一个瓶颈。
但，从2004年起，湖南省国有改革的环境有了极大地提高。各方面的思想统一了，许多企业不肯拿出来的项目拿出来了，各种各样的收费和滩派减少了,各种许诺的优惠政策落实了。

　  美亚电力有限公司副总裁ＥＶＩＫ　ＴＵＲＮＥＲ先生在接受记者采访时表示，湖南的投资环境非常好，他看好湖南的资源优势。

　  旅居丹麦闽籍华人、中联投资集团有限公司总裁陈文源先生，经过精心考察，已有四个投资项目在湖南落地。他表示今年还将到湖南的数个城市考察、洽谈合作项目。美国福建公所主席王维华在湖南已有投资项目，他表示将联络更多的福建旅美乡亲到湖南投资兴业共谋发展。

　  八、一些企业的改制为企业筹集了大笔资金，使企业生产得以快速的恢复和发展，企业负担进一步减轻，职工收入实现了较大提高，为社会稳定作出了贡献

　  一些企业在改革之前，由于资金缺乏，无法保证生产经营的继续，大量职工也仅靠最低保障金度日，思想情绪不稳定，改革后，企业生产经营得到快速发展，职工收入有了较大提高，为社会稳定作出了贡献。如洪江瓷厂和辰州矿业有限责任公司改制后职工收入分别增长28.4%和38.9%。沅陵县华益水泥有限责任公司、沅陵木材厂、洪江新湘瓷业有限责任公司等企业职工收入也上升了30%左右，职工思想情绪也得到了稳定。

　  乘风破浪正当时，国企改革谱新歌。十六大以来的三年特别是2004年，已在历史上留下了浓厚的一笔，展望2005年，我们相信，在省委省政府的正确领导下，湖南省的国有企业改革会进行得更快更好。

承办：企调队
执笔：陈  梗
核稿：周碧红