优化结构 协调发展 做优做强

    湖南素有“有色金属之乡”的美誉，有色金属工业也是湖南重点培育壮大的三大支柱产业之一。多年来，有色资源开发和产业发展为湖南经济的发展发挥了重要作用。但当前有色产品产量大与附加值低、资源丰富与行业不强的问题仍然突出，如何整合资源，延伸产业链，做优做强有色产业已成为摆在我们面前不可回避的问题。

    一、湖南有色资源及开发基本情况

    （一）湖南有色工业发展现状

    1、资源储量丰富

    湖南有色资源品种多、储量大。目前已发现有色金属矿种40余种，已探明储量 21 种，国内发现的有色金属矿种湖南省几乎均有探明储量，其中钨、铋、锑的保有储量在全国和全球均有优势，分别占世界储量的34.8%、37.2%和9.3%。有色金属矿产资源分布具有相对集中的特点，锑60%集中在锡矿山，钨矿68%分布在湘南地区的川口、新田岭、柿竹园矿区，铅探明含量的44%和锌探明储量的33%集中分布在水口山、黄沙坪、桃林矿区。湖南有色矿产禀赋特征是共、伴生矿产多，单一矿产少，因而产选冶难度大，开发利用技术要求高，但资源的综合利用价值较高。丰富的有色金属矿产资源是湖南省有色产业发展坚实的物质基础。 

    2、产量位居全国前列

    湖南有色金属工业发展历史悠久，具有较好的产业基础，是全国有色金属主要产区之一。十种有色金属产量历来排在全国数一数二的位置。2004年湖南十种有色金属产量达117.43万吨，占全国8.6%，居全国第二位，其中：硬质合金、氟化盐、白银、锌、锑、铋等产量居全国首位。大宗产品铅、锌只分别增长1%和5.4%，铜、铝的产量高速增长，增幅分别为186.6%和43.4%。

    3、有色产品出口在对外贸易中占有一定份额

    2004年湖南有色金属产品出口40907.8万美元，占全部出口总额的13.2%；其中出口额较大的是：铝及铝制品2360.7万美元，占全部有色产品出口额的5.8%；锌及锌制品5523.2万美元，占13.5%；铅及铅制品6846.3万美元，占16.7%，未锻造的银12071.8万美元，占29.5%；未锻轧和经过锻轧的镓、铪、铟、铼、铌及其制品8408.2万美元，占20.6%。

    有色金属产品出口结构以初低级产品为主，如2004年，出口的铝及铝制品中，未锻造的铝为1872.8万美元，占79.3%；未锻造的锌5922.2万美元，占锌及锌制品的86.5%；未锻造的铅为5522万美元，占铅及铅制品99.9%；未锻轧的镓、铪、铟、铼、铌及其废碎料和粉末占稀有、稀土金属出口额的70.4%。出口的白银产品全部为纯度≥99.99%的未锻造银。

    4、拥有一批知名的企业事业单位和知名品牌

    湖南有色行业生产体系完整，拥有一批知名的科研院校和生产企业，中南大学、长沙矿山研究院、湖南有色研究院等科研院校拥有较强的科研开发能力，科研实力在全国仅次于北京。株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团、水口山、锡矿山等企业扬名全球。株冶的“火炬”牌电锌在伦敦金属市场注册，株硬“钻石”牌商标是全国驰名商标，“柿竹园”牌铋锭享誉国内外。

    5、部分民营企业生机勃勃

    近年来，湖南有色行业涌现了一大批发展势头强劲的民营企业，2004年规模工业中非国有控股的有色采选和加工企业达359 家，占有色行业企业总数的84%，共实现销售收入165.66亿元，利润7.29亿元，均占规模工业的4.8 %。其中销售收入过亿元的企业达13 家，实现利润3.36 亿元。郴州金旺实业公司、湘西自治州的金天实业公司等便是其中的佼佼者，永兴从事金银冶炼的民营企业产业族群更是享誉海内外。

    （二）湖南有色工业存在的突出问题

    1、大而不强的问题十分突出

    突出表现在有色金属产业的销售收入和盈利额与其矿产储量和有色金属产量不相称。2004年湖南十种有色金属的产量占全国比重达8.6%，而有色工业增加值仅占全国的3.2%。有色金属冶炼及压延加工业销售收入只有255亿元，仅居全国第7位，实现利税只有区区18.79亿元，只排在全国第 10位，8.39亿元的盈利额更是无法与东部沿海省份相比。全国有色金属工业销售收入前50名企业，湖南省只有株洲冶炼集团有限责任公司、株洲硬质合金集团有限公司入围。

    2、产业结构和产品结构不优

    湖南省有色矿山数量多，规模小，小型矿山占矿山总数的90%以上，同时采、选、冶结构失调，明显呈现“两头小，中间大”的态势，即采选、精深加工能力薄弱，冶炼能力过大。因而在产品结构上导致初级矿产品、初级冶炼产品比重偏高，深加工产品比重低，有色金属合金制造及有色金属压延加工行业的增加值只有15.6亿元，仅占全省有色工业的18 %。由于产业结构严重低度化，产品附加值低，有色产品多以原材料卖出，湖南十种有色金属的平均销售收入分别为江苏、浙江两省的六分之一到十分之一。在生产的有色金属品种方面，湖南省铅锌产量比重大，占85%以上，但铅锌深加工的空间不大，深加工潜力大的大宗金属如铜、铝的型材产量很小，2004年全省铜加工材生产量仅为3.19万吨，只及江苏省的2.5%；铝型材9.99万吨，只占全国的2.2%。

    3、创新能力差，研发能力不足

    制约湖南有色金属产业升级最根本的原因是技术瓶颈，一些关键技术尚未取得突破，使得有色金属产业素质的升级停滞不前，产品技术含量低，没有竞争优势。如水口山与中南大学合作研发的电池用无汞锌粉在关键技术上未能突破，因而产品技术参数不达标，无法形成批量规模。又如株洲硬质合金集团产量全球第一，但其平均每吨产品的价格只有国际知名企业山特维克的1/10。产品大多是焊接刀片之类的“大路货”，精密切削设备上使用的高精度硬质合金刀片无法生产，硬质合金工业至今还没有一所高水平的专业研发机构，对先进加工技术的研发能力与国际先进水平有很大差距，企业的技术改造无法得到强有力的技术支撑。

    4、产业集中度低，矿业秩序混乱，无序竞争现象严重

    2004年，全省427家有色行业规模企业仅完成销售收入302.56亿元，户均规模仅为7085.71万元，为全国平均水平的59.2 %；户均资产为5448.24万元，为全国平均水平的48.7 %。户均利润265.34万元，仅为全国平均水平的34.9%。如硬质合金行业，在株洲市工商局登记注册的有100多家企业，小企业在与大企业争夺资源的同时，也导致有限资源的利用效率进一步降低。受利益驱动，部分私营业主无证开采，或即使证件齐全，大多数企业的技术水平也比较低，加之缺乏有效监督管理，乱采乱挖现象十分严重，其突出表现就是采富弃贫、采易弃难、从而导致资源的大量浪费和流失，采选回收率很低。

    5、可持续发展的能力不强

    湖南绝大多数有色金属矿山均已规模开采数十年甚至上百年，导致湖南省铋、锑、钼、铜等矿产品资源储量增长远远低于生产原矿产品的消耗速度，保有资源储量已严重不足，目前省内有色金属资源自给率不足四分之一，有色行业的13家骨干矿山已有7家因资源枯竭而关闭，留存的大部分国有矿区也面临资源枯竭的危机。一些驰名的大中型矿山，按目前的储量最多只能维持6—8年，一批矿业城镇将因资源枯竭而陷落。在大量消耗原矿产品生产初级冶炼产品的生产格局下，湖南省有色行业将面临无米下锅的局面。小企业的乱采乱挖使湖南省有色矿产资源可开采年限大大缩短，让人十分痛心。

    6、环保压力大，生态环境遭受严重破坏

    有色行业是高耗能、高污染行业，如不能达到环保要求的标准排放，将对环境产生严重、甚至是毁灭性的破坏，如湖南省的香花岭矿区周边有多家私开乱挖的小矿，其采矿产生的废石、尾矿将附近一条河床抬高了3—7米。再如在湘西、张家界、怀化等地大量存在的炼钒企业，已使当地的生态环境遭到毁灭性破坏。即使是老牌大型矿山企业，也存在环保方面的压力，如水口山有色集团公司铅系统采用的烧结锅工艺属于国家明令立即淘汰的工艺，年排放二氧化硫4.5万吨；铜冶炼工艺落后，设备陈旧，采用的密闭鼓风炉炼铜工艺和热浓酸洗涤技术也属于国家规定必须立即淘汰的工艺，该系统年排放二氧化硫15000吨，而烟气中二氧化硫的回收率不足25%。

    7、行业管理缺位，资源开发监管乏力

    1998年国家撤消中国有色总公司，2000年有色企业全部下放到地方管理，虽然省有色总公司、有色控股集团公司相继成立，但大型国有有色企业普遍反映有色行业的行业管理有所削弱，政府对企业的扶持、引导有待进一步加强。加之矿业管理上存在一些漏洞，市、县国土资源部门在矿政管理方面的专业技术力量不强，执法监管力度不大，滥采滥挖屡禁不止，大型国有矿山企业的合法权益得不到保障，而周边小企业造成的环境破坏的治理成本却要转嫁到大企业头上，企业有苦难言。

    二、做优做强湖南有色产业，必须处理好的几个关系

    （一）处理好资源优势与产业优势的关系

    湖南有色行业要做优做强，必须树立一个明确的目标，那就是应该追求效益最大化，而不是产量最大化，那种简单地挖资源、卖资源以及低层次、粗放型的产业结构只会导致资源消耗多，企业效益差，缺乏持续发展的动力源。因此产业结构必须向高度化发展，努力控制冶炼能力的盲目扩张，扩大精深加工产品的生产能力，提高产品的增值能力，真正将资源优势转化为产业优势。举个很典型的例子， 根据市场调查，我国硬质合金在国际市场的流通量已经达到国际市场流通总量的1/3，但是其销售额却不及国际市场流通硬质合金销售额的5%。而目前国外几家先进企业产品在中国市场的占有率，按重量计算不到中国硬质合金产量的1.5%，但年销售额却占中国硬质合金年销售总额的10%以上。

    （二）处理好抓大与促小的关系

    有色行业要健康、充满活力地向前发展，还必须处理较好抓大与促小的关系。既要实施大集团战略，努力做好产业整合与重组，按照规模化、专业化、集约化经营的要求，以矿种为基础，以资本、矿业权等为纽带，组建一批有竞争力、影响力、控制力的企业集团。提高产业集中度，促进有色金属上下游企业或产品的整合，不断优化产业链结构，形成最合理的资源配置。同时，我们也必须认识到，世界上有实力、有名望的大企业也是由昔日的小企业一步步成长起来的。在抓大型企业发展同时，应积极扶持成长性好、有技术优势的科技型中小民营企业的发展壮大。民营小企业机制灵活、管理效率高、观念新，在技术创新和研发上的自发动力很强，积极扶持管理规范、发展前景可期的小型高科技深加工企业，可以带动整个有色行业的良性发展。

    （三）处理好眼前利益与长远利益的关系

    有色金属是一种重要的战略资源，由于有色资源的不可再生性，在开发利用有色资源的过程中，我们必须顾及长远利益，若无限制地开采，将严重影响国家经济安全。为了保持经济的持续健康发展，我们不能只看眼前利益，应从全局、从长远计划，考虑湖南省有色行业可持续发展能力问题。因此，一方面要高效率地将资源优势转化为经济优势，开发利用资源，创造国民财富；另一方面要注意资源的合理利用和保护，建立资源储备机制。对已探明的资源，开发利用一定要谨慎，对暂不具备开发条件或者利用价值尚不能充分显示的资源应将其储备起来，待日后条件成熟时再利用。不能因贪一时小利而浪费和破坏本来就非常短缺的有色金属矿产资源。当今世界，国力竞争的基础就是对世界资源的占有。一些西方发达国家本来就是靠掠夺别国资源起家的，如今则更多地利用经济扩张的办法，争相控制、占有世界资源并进行资源储备。法国从1975年起就建立了矿产品储备计划；美国尽管矿产储量潜在总值居世界首位，却封存了大量矿床，对许多矿产品实行战略性进口，甚至不惜重金购买国外矿床占而不采，国外对资源的战略性保护做法值得我们深思和借鉴。

    （四）处理好地方利益与整体利益的关系

    按照科学发展观和新的政绩观的要求，经济发展必须从统筹兼顾的角度考虑，统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展。从国家政策方面来看，目前国家正采取越来越严厉的资源管制政策，湖南省储量较大的钨、锑等有色矿产都属于国家保护性矿种，在这些资源储量丰富的地区，必须克服政绩本位的思想，正确处理好地方经济利益与全省、全国的整体利益的关系，做到全省、全国经济一盘棋，努力加强资源保护和合理开发。以追求GDP增长速度为目标的过量开采矿产资源的做法既不理智也不可取，那种以破坏环境、牺牲资源换取的经济增长并非真正的增长，有质量、有效益、促进生态环境良性循环的经济增长才能真正带来社会的发展，社会福利的净增加。因此，各级政府一定要有以天下为己任的意识，从子孙后代的生存发展条件以及经济增长的后续动力考虑，做到地方经济服从、服务于全省、全国大局。

    （五）处理好利用储备资源与利用再生资源的关系

    目前，世界各国都已深刻地认识到，无节制地消耗资源的危险性，都在探讨如何用更少的资源去获得更多的财富，如何改变实物型经济为知识经济，去更加智慧地运用资源。在资源的利用问题上我们必须切实转变观念，要保证湖南省有色产业的持续健康发展必须实行多条腿走路，一方面要对省内自有优势资源进行开发利用，提高深加工能力，充分挖掘和提升资源的利用价值，提高资源综合利用水平和使用效率。另一方面，要加大对可再生有色金属的开发利用。随着国民经济的发展，设备、车辆、仪器、仪表、办公用品、家电等的更新速度越来越快，这些废品废料中蕴藏的可再生利用有色金属资源也越来越丰富，利用好这些有色金属再生资源不仅可以提高资源利用效率，且因其减少矿产资源的消耗和因省去采矿、选矿、冶炼等环节而产生的巨大环保效益也是不言而喻的。我们不能老是抱有靠山吃山，靠水吃水的观念，必须多从技术上做文章，走资源消耗少，企业效益高的路子。对于没有资源优势甚至零资源的品种，在掌握核心技术的前提下，通过对废品、废料、废渣、废气的再生利用，同样可以大有作为。“中国银都”永兴没有任何银矿资源，通过挖掘和发展祖先留下的炼银技术，2004年从废品、废渣、废料中提炼白银1800余吨，占全国银产量的四成以上，将废旧资源开发利用做成了一个在国际上都很有影响力的大产业。

    三、几点建议

    对于有色资源的管理和发展，我国部分省份的一些好的做法值得我们借鉴，如：2004年底，江西省出台了《江西省保护性开采的特定矿种管理条例》，这是全国首家对保护性开采的特定矿种管理进行立法的条例，对保护性矿种实行统一规划、总量控制、规范经营、重点保护。此举使江西省的保护性矿种得以合理开采、综合利用、有效保护，在维护矿业秩序，促进矿业经济可持续发展等方面，均产生积极的影响，为有效提升该省有色产业的竞争实力起到了保驾护航的作用。

    从今年初开始，河南省对铝土矿实行资源整合，通过参股、兼并、重组、收购等方式，共取缔无证小铝土矿２４９个，削减小铝土矿矿业权属３５个，５０个矿业权属达成整合意向，有效地遏制了小铝土矿无证开采行为。使铝产业发展道路越走越宽阔。

    有色大省甘肃省也积极调整发展思路，把建设有色金属新材料基地作为实现有色产业可持续发展的重要举措，以项目建设为重要载体，努力为有色新材料产业的成长创造良好的条件，一批科技含量高、市场前景好的有色新材料闪亮登场，使该省有色金属工业发展如虎添翼。海南省也提出了以有色立省的战略，把促进有色产业的发展提高到了一个相当重要的地位。
下面我们结合湖南的实际和有色行业的发展趋势，提出以下建议：

    （一）加强对有色行业的宏观管理

    1、加强对特种矿产资源开采的立法

    应坚持以市场需求为导向，开发与保护并重的原则，制定特种矿产的开发规划。对国内和国际有影响的矿产如钨、铋、锑、稀土等进行总量控制，计划开采；对市场有需求、有资源潜力的矿产，如金、锡等，加大勘查工作力度；对无证开采，环保设施不全、措施不力，地质勘探资料不齐、资源不清的矿点，坚决予以取缔关闭。

    2、倡导建立有色产业中部联盟

    中部六省在资源储量和产能方面占据了全国有色金属的半壁江山，为了推动有色行业健康、有序地向前发展，有必要建立有色产业中部联盟，共同协商制定中部地区有色金属产业的中长期发展规划，加强中部地区有色金属上下游企业或产品的结合，实现优势互补，避免无序竞争，打破市场壁垒，统筹区域发展，推进区域有色金属产业经济合作，构建有中部地区特色的有色金属产业链。

    3、规范矿业秩序，提高行业资质准入门槛

    加大矿管秩序治理整顿力度。坚决取缔无证采矿，严格执行采矿许可证的审批和管理制度，切实制止乱采滥挖矿产资源和“一矿多开、大矿小开”的违法采矿行为。对那些不具备矿山开采基本条件、无基础技术资料、无安全技术保障的矿山坚决关闭。通过规范、提高探矿、采矿行业资质标准，建立一道资质标准屏障，把规模小、素质差的企业隔离在行业门槛之外。在采选、冶炼、加工等任一环节都必须建立技术、资金、环保等方面的标准，任一环节不达标都必须坚决关停整顿。同时应严格控制新上硬质合金生产企业，外资在湖南独资或合资办硬质合金企业必须生产高技术含量产品，不允许投资原料、半成品和中低档硬质合金生产项目。

    （二）积聚研发实力，尽快在关键技术上取得突破 

    1、对影响产业升级的一些关键性技术，政府必须组织相关企业、学校和科研院所的科研力量进行攻关，重点要放在价值增值较高的产业链环节和产品品种上。因技术开发要求资金投入大、风险高，企业无力独自承担，政府应建立相应的风险引导资金，鼓励科研机构开展重点攻关，后期可以采取半市场化的方式，当技术开发成功后，企业采用购买专利技术的方式实行有偿使用，将实用性成果迅速转化为现实的生产力，在促进产业升级的同时，也提升了科研院校的研发能力和人才培养力度，可谓双赢。对于一些开发周期较长，更新速度较慢的技术则可以走从国外引进的道路。

    2、应支持湖南省有色金属工业发展技术含量高、附加值高的深加工产品，特别是应采用国债贴息办法，支持湖南省具有资源优势的钨、钼、锑深加工产品的发展。对于国有矿山企业实施深加工项目，达到一定水准的（如国际先进水平），应给予特别优惠的政策，鼓励老企业尽快走上结构转型的路子。

    （三）优惠政策应向重点国有矿山倾斜

    有色资源属于国家资源，也是一种公共物品，公共物品的生产和提供无须采取完全的市场化运作方式，国有矿山企业技术力量雄厚，工艺流程规范，对资源的利用效率较高，为国家的经济发展作出过重要贡献，社会包袱重，向这些企业实施政策倾斜无可厚非。

    1、矿藏资源勘察的成果可优先供国有矿山企业使用，使老企业生命力得以延续。

    2、可以将企业新增利润形成的所得税（省内分成部分）全额返还，支持矿山企业剥离与生产经营无直接关系的社会负担，增强矿山企业自我发展资金的积累能力。

    3、授予大型企业资产收益处置权，利于企业稳定和发展。

    4、积极引进战略投资者，加快省属企业产权多元化改革。

    （四）促进有色行业的可持续发展

    1、大力发展循环经济，提高资源利用率

    要努力做好再生有色金属资源的开发利用工作，重点是要抓好废旧有色金属有效回收系统的建立和大力支持有色金属再生利用的技术开发工作，政府对于有色金属再生利用开展得好的企业应给予奖励或出台一些优惠政策，如加大资源回收再生利用企业的进项税额的抵扣力度，提高企业的资金保障程度，引导和促进再生有色金属资源的开发利用产业的发展。20世纪末，发达国家再生资源产业规模已达到2500亿美元，本世纪初增加到6000亿美元，预计到2010年可达到18000亿美元。

    2、加大地质勘探投入，积极寻找后备资源

    国内外大量矿山探采实践证明，不少矿山的深部和周边还有资源潜力可挖，矿山的外围地区还有未经充分勘查的成矿远景区或潜在资源分布区。湖南一些大中型矿山的深部与外围及其所在的矿区，不仅大多数具有较好的成矿地质条件和较大的资源潜力，而且随着勘查程度、技术条件和认识水平的提高，资源潜力还有进一步挖掘的可能。因地质矿产勘查投入不足，湖南省还有许多尚未做深入地质勘查的地区，就是已开发矿区，其深部、边部也有找矿潜力。因此，我们必须从战略的高度重视矿产资源勘查工作的基础性地位，有效、有序、适度地超前探明国家所需矿产的经济可采储量，建立可靠的后备资源基地，并把矿产资源勘查和矿山建设纳入基础性建设项目的范畴；必须长期保持地质矿产勘查投入与GDP同步增长的比例关系；必须有效调控政策性投资的比例，促进勘查投资多元化，研究和探索商业性矿产勘查与国际市场接轨的有效方式。

    3、支持企业实现资源全球化战略

    未雨绸缪，为保证有色行业的可持续发展，应积极支持企业投资海外有色金属矿产资源开发，争取尽快在全球范围内控制一部分具有竞争优势的有色金属矿产资源。为保证湖南省有色金属工业运行的安全，还应积极建立有色资源储备机制，为未来该产业发展奠定良好的物质基础。

    4、加大对资源开采企业的监管力度

    国土资源部门要加强对小型采选、冶炼企业监督管理力度，严格执法，供电部门不得向非法采矿活动提供生产用电，工商、税务、环保、水保、安监等有关部门要按照各自的职责，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序和资源整合工作。要加大对非法矿业活动的打击力度，坚决取缔无证采矿、越界开采行为。要依法及时查处造成矿产资源破坏和浪费行为，情节严重的，要依法追究刑事责任。对非法加工、经营、运销保护性特定矿种的，要没收其矿产品和违法所得。

    5、加大产业整合的力度

    变矿权分散为集中，化小开采为大开发。通过对有色矿产资源的强力整合，催生出一批矿业“大户”，改变湖南省矿业发展格局。通过参股、兼并、重组、收购等方式，集中配置，以解决长期以来存在的矿权分散、布局不合理、开发利用效率低等问题。取缔无证小矿山企业，削减小企业矿业权属，对小型矿业权属进行整合。大力发展联合办矿，积极引导有条件的矿山，特别是小矿山通过股份合作等形式组建矿业集团，促进资源的合理开发利用。 

承办：研究室
执笔：马勇、殷智敏、曾斌求
核稿：周碧红