湖南利用外资的回顾与思考

　  利用外资是加速现代化建设的客观要求，是提升综合竞争力的重要举措。改革开放以来，特别是近年来，湖南省紧紧抓住产业转移和中部崛起的历史性机遇，拓宽吸收外资渠道，扩大利用外资规模，积极引进战略投资者，努力提高引资的品质和水准，利用外资取得了长足发展，外商投资呈现出速度加快、地域拓宽、结构优化的良好态势，外资在经济增长中的作用日趋明显。

　  一、招商引资日趋活跃，外商投资明显增加

　  （一）招商引资力度加大

　  湖南地处内陆，人均财政收入居全国较后位次，人均储蓄存款仅相当于全国平均水平的三分之二。为此，近年来省委省政府提出“以招商引资的大突破，促进经济社会大发展”的战略决策，不断加强国际、省际间的交流联系，加快对外开放步伐，积极开展投资促进活动，先后举办和参与了“欧洽会”、“厦交会”、“高交会”、“科博会”、“东盟博览会”、泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、湘商大会、承接沿海地区加工贸易产业转移招商月、湘台经贸交流与合作高峰论坛、中国青年企业家中部行湖南考察活动等一系列重点经贸活动。同时，结合湖南实际和经贸形势的变化，开展小分队招商、项目招商、园区招商、网上招商、专题招商等多渠道招商活动，加大项目推介和发布力度，主动加强对接，寻求战略合作，提高了招商引资效果，吸引了一批战略投资。2007年末，外商及港澳台在湘投资企业数达2964户，比2001年增加884户，投资总额243.24亿美元，比2001年增长2.7倍；外商及港澳台投资经济城镇从业人员18.37万人，比2001年增加12.55万人，增长2.2倍；外商及港澳台投资经济从业人员占全省年末城镇从业人员比重从2001年的0.77%提高到1.64%，提高0.87个百分点。

　  （二）引资数量明显增加

　  1982年，随着国门逐渐打开，试探性的国际资本开始流入湖南省。1986年国务院颁布《关于鼓励外商投资的规定》后，特别是小平同志南方讲话后，受思想解放和政策开放的双重推动，湖南省对外开放出现了崭新的局面，并掀起了利用外资的新高潮。1992年，湖南省吸纳外商直接投资从1983年的26万美元一跃成1.29亿美元，为前9年累计金额的1.5倍。此后，湖南实际吸收外商直接投资规模迅速扩大，总量成倍增长，到2002年湖南省实际利用外商直接投资达到10亿美元（10.31亿美元），2005年跨越20亿美元（20.72亿美元），2007年突破30亿美元（32.71亿美元）。1983-2007年，湖南省累计实际利用外商直接投资179.19亿美元，年均增长26.2%。外商直接投资占国内生产总值的比重从1992年的0．8％上升到2007年的2.6％；外商直接投资相当于全社会固定资产总投资的比重，已由1992年的3.0％提高到2007年的5.6％。近7年来，累计使用外资金额占改革开放以来实际使用外资总金额的70.8％，利用外商直接投资绝对额居中部6省第3位。

　  （三）外资来源地域和外商投资领域不断拓宽

　  近年来，外资来源地域不断拓宽，实现了以港澳台地区、欧美等国家为主，向全球拓展的格局。2001-2007年实际使用外商直接投资中，香港地区投资63.58亿美元，占全省总额的50.1%；台湾地区投资12.32亿美元，占9.7%；欧盟国家投资10.95亿美元，占8.6%；美国投资7.58亿美元，占6.0%；拉美洲的英属维尔京群岛投资7.17亿美元，占5.7%；韩国投资5.09亿美元，占4.0%；加拿大投资2.73亿美元，占2.2%；非洲国家投资2.73亿美元，占2.2%；大洋洲国家投资2.64亿美元，占2.1%。

　  外商投资领域不断扩大，除了仍以制造业、房地产业为主外，部分外资投向了基础设施、批发零售住宿餐饮业、农林牧渔业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业等行业。2001-2007年实际使用外商直接投资中，制造业和房地产业投资86.91亿美元，占68.5%；电力、燃气及水的生产和供应业投资8.32亿美元，占6.6%；居民服务和其他服务业投资5.69亿美元，占4.5%；批发零售住宿餐饮业投资5.47亿美元，占4.3%；农林牧渔业投资5.01亿美元，占4.0%；建筑业投资4.63亿美元，占3.6%；租赁和商务服务业投资2.76亿美元，占2.2%；采掘业投资2.53亿美元，占2.0%。

　  （四）外资结构逐步优化

　  一是以珠三角外资内移为主要特征的“外资梯度转移”开始在湖南显现。2001-2007年，“长株潭”地区累计实际使用外商直接投资70.31亿美元，占全省总额的55.4%；湘南地区累计实际使用外商直接投资31.91亿美元，占全省总额的25.2%；其中永州招商引资成效显著，成为了承接外资梯度转移的主要城市，实际使用外商直接投资占全省的比重由2001年的1.7%上升到6.6%，提高4.9个百分点。

　  二是大项目增多，“引大引强”意识得到强化。近年来，湖南越来越受到外资企业的青睐，大项目纷纷在湖南省落户。2006年，有784家各类外商投资企业进入湖南，全省实际使用外商直接投资500万美元以上的项目141个，实际使用外商直接投资15.5亿美元，占全省的59.7％，其中，1000万美元以上的外商投资企业项目118个。湘投国际、五凌电力、华润电力B厂、中联重科、镁镁科技等项目的实际到位外资均达2500万美元以上。2007年全省实际使用外商直接投资500万美元以上的项目达195个，实际利用外商直接投资23.01亿美元，占全省的70.4%。其中，1000万美元以上外商投资企业项目132个。株洲南车时代电气项目、湖南嘉和日盛房地产项目投资总额过亿美元；张家界碧桂园凤凰酒店开发、湖南融鑫旅游、湖南鹏港实业、华润置地（湖南）项目、中油金鸿天然气、益阳三一九国道南线高速、湖南中锴置业、长沙恒颖地产、湖南吉利汽车部件、宁乡碧桂园房地产、湖南胜创建筑等项目投资总额均过5000万美元。

　  三是制造业利用外资约占一半。2001-2007年，第一产业累计实际使用外商直接投资5.01亿美元，占全省总额的4.0%；第二产业累计实际使用外商直接投资76.01亿美元，占全省总额的59.9%，其中制造业累计实际使用外商直接投资60.52亿美元，占全省总额的47.7%。

　  （五）外资为湖南省经济发展增添动力

　  一是外资的引进加速了湖南省与国际经济的接轨。近年来，湖南省引进项目和企业，已从以中小项目和企业为主，转向了重点引进战略投资者，引进大项目、大企业、大公司，加快向制造业、房地产业、批发零售住宿餐饮业、居民服务等多领域发展，并开始进入交通运输、电力生产、城市建设等基础设施行业。特别令人欣喜的是，目前与湖南省有经贸、投资往来的国家和地区已达183个。包括飞利浦、米塔尔钢铁、西门子机车等42家世界500强企业在内的一大批战略投资者来湘投资，不仅带来了资本、技术与管理，还有效促进了湖南省企业的国际化和市场化进程。一系列重大经贸活动的成功举办，不仅吸引了外资、扩大了贸易，而且有效扩大了湖南在海内外的影响，拉近了湖南与世界的距离。

　  二是外资为湖南省新型工业化提供了重要动力。2001-2007年，湖南省工业实际使用外商直接投资71.38亿美元，占全省利用外资总额的56.3%。外资成为了新型工业化的重要投资主体之一。利用外资带来了新产品、新技术和先进的管理，直接提高了湖南省经济技术开发能力和管理水平，为新型工业化的产业结构调整、拓展国际发展空间、利用境外资源提供了新的途径，加快了湖南省国有企业的改组改制，技术与管理的“外溢效应”促进了相关企业的技术进步与产业升级。

　  三是外资弥补了建设资金的不足，也创造了更多就业机会。2007年，外商直接投资32.71亿美元，相当于全社会固定资产总投资的5.6％。在一定程度上外资弥补了湖南省建设资金的不足，较好地发挥了招商引资在扩大投资、拉动经济增长等方面的作用。随着利用外资规模的扩大，外资企业吸收的劳动力数量逐年增加。2007年末，全省外资及港澳台投资企业城镇就业人员18.37万人， 比2001年增长2.2倍。

　  二、利用外资中有待解决的主要问题

　  尽管近年来利用外资成效显著，但从全国大发展、大开放的格局来看，湖南省利用外资的规模、结构、效益，以及工作的合力、解放思想的程度等还存在一定的差距，总量不大、结构不优、质量不高依然是“瓶颈”。

　  （一）利用外资规模仍然偏小，质量有待提高

　  据联合国统计，目前世界共有65000家跨国公司，85万个分支机构，全球雇佣的员工达5400万，控制着世界生产总值的40%，国际贸易的50—60%。跨国公司不仅向单独的企业进行投资，而且对一个产业的上、中、下游各个阶段的产品或相关联的企业、行业进行横向产业链式的投资，甚至是对生产、流通、销售和售后服务等各个环节进行纵向或系统性的投资，是当代世界经济发展的主导力量。湖南作为内陆省，尽管改革开放以来利用外资持续快速增长，但由于起步较晚，起点较低，引资项目以中小项目和企业为主，大型项目不多，尤其是能形成产业链，吸引上下游配套产业的旗舰型项目、基地型项目更少。即使是在湖南利用外资创新高的2007年，全省实际利用外商直接投资32.71亿美元，仅占全国份额的 4.4%，在中部6省排第3位，增幅居5位；与沿海发达地区相比，其投资规模仅及江苏的14.9%、广东的19.1%、山东的29.7%、浙江的31.5%。到2007年底，全球最大的500家跨国公司中来华投资的已逾400家，而在湖南投资设企业的不过42家，而同属中部的湖北省目前已有70多家落户，湖南省经济外向度仍然不高。

　  （二）引资结构有待进一步优化

　  改革开放以来，以长沙为中心、沿京广线布局岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州等6市所组成的“一点一线”地区，凭借较好的区位优势和经济基础，成为湖南境内利用外资的主要聚集区域。2001-2007年，“一点一线”地区6市实际使用外商直接投资101.44亿美元，占全省总额的80.0%，而其它8市州仅占20%。这种区域投向结构在一定程度上加剧了地区间发展“过密”与“过疏”的不平衡现象，加大了湘东地区与湘西地区之间的贫富差距，不利于全省经济社会的整体发展。同时，第三产业内部外资投向存在比重失衡现象。2001-2007年第三产业实际使用外商直接投资中，房地产业投资26.39亿美元，占第三产业外资总额的57.6%，其它行业比重较低。这种引资格局与欧美国家以服务业为重心的资本输出格局不符，也妨碍了湖南省利用外资规模的进一步扩大。

　  （三）投资环境有待进一步改善

　  目前，湖南省一些地方重硬环境建设、轻软环境治理，重招商活动、轻跟踪服务，重承诺、轻兑现的现象仍不同程度存在；一些地方城镇居民总体素质较低，环境卫生意识和公共服务意识较差；一些城镇基础设施有待完善，城市品位有待提高等均不利于招商引资工作的顺利开展和项目、人才、资金、技术的正常流入。

　  三、今后一段时期湖南利用外资的对策取向

　  当前利用外资面临新的形势，从国际形势看，世界经济增长的不确定性因素增加，美国次贷危机对世界经济的影响存在很大变数；美元持续贬值，既助推了国际价格上涨，也使我国外汇储备损失巨大；投资限制增多，以美欧为代表的许多经济体对某些领域进行了投资限制。联合国贸发会议认为，各国政策调整中有利于FDI的比例降至80%，比前几年低了15个百分点；加之地缘政治因素，部分国家政局不稳，台海局势等，都使利用外资工作面临更多更大的挑战。从国内形势看，国家继续实行宏观调控，土地、资金、产业政策依然趋紧，环保节能继续深化；《企业所得税法》、《反垄断法》、《物权法》、《劳动法》和《耕地占用税暂行条例》等一系列法规的相继出台和实施，法律规范的外延越来越大，利用外资工作的标准更高、难度加大。 

　  针对目前形势，湖南要扩大利用外资，重要的是把握自身优势，寻找薄弱环节，增强亮点，提升竞争力，才能达到引进并留住外资的目的。

　  （一）拓思路、抓项目

　  要按照国家产业政策要求，以承接产业转移为主线，建设外资产业集群，继续谋划和实施一批科技含量高、带动作用大的项目，鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、环保产业、电子信息、生物医药、会展动漫、旅游、服务外包产业和基础设施领域的建设，扩展外商投资领域。充分发挥各类园区招商引资载体作用，进一步从生产力布局、产业聚集、基础设施建设方面，加大引导力度，加强专业化园区建设，以产业引资，以特色招商。继续广泛采用上门招商、中介招商、委托招商、网络招商、以商招商等方式，扩大湖南省利用外资规模。

　  （二）开辟引资渠道，探索不同引资方式

　  要改变过去引进外资就是建新厂、盖新房的传统观念，积极探索和拓展利用新的外资方式，研究和学习新的国际资本投资方式及成功案例，采用收购、并购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等方式吸收外资，实现由当前独资、合资、合作为主向以并购、证券投资、BOT方式等多种形式并重转化。尤其是要适应跨国并购的潮流，重点吸引跨国公司并购重组劣势企业，参与国有企业改组，使国际上先进的技术设备、管理方式得到尽快扩散，实现资源的合理配置。要继续重点实施大项目带动战略，依托支柱产业和资源优势，着力引进一批带动效应强的大企业、大财团、跨国公司，特别是世界500强企业等到湖南设立地区总部、研发中心、采购中心、先进生产制造基地，参与国有企业改组改造、与民营企业合资合作。在外资的来源国方面，继续大胆开辟世界各个国家地区的招商渠道，借鉴发达国家投资促进的做法，在重点对外投资国别，设立专门的投资促进分支机构或投资促进专员，为企业提供深层次的信息和商务交流等方面的服务。要改进现有投资促进方式，采用投资者定向、利用优势产业进行投资促进等手段，重点加大吸收美国、欧盟等发达国家和地区的投资，实现以亚洲投资者为主向国外跨国集团为主的转移，大幅度提高利用发达国家资金的比重。

　  （三）抓项目管理、重资金落实

　  要继续建立健全利用外资项目库，实行项目推介制度，定期对外公布重点招商项目名单。既全面招商，又要重点推介，突出重点市州、重点开发区、重点产业，提高针对性和有效性。要改变只注重外资引进的前期管理，如立项审批等，却忽视立项后的跟踪监督和后期管理的作法。有关部门要通过建立健全项目跟踪协调服务体系，对所有外资企业，尤其是重点企业实行跟踪服务，及时为企业排忧解难；对生产经营中遇到实际困难的企业，有关部门应深入企业，与企业一道研究分析原因，寻求减亏增效的对策，使企业有效地组织生产和经营；对只年检，不生产的企业应予以清理；对已签约合同项目进行分类指导，跟踪调度，加强对已承诺资金的约束，保证外资的落实和项目的顺利实施，从而促进湖南省外商投资企业健康快速发展。

　  （四）优化引资结构，带动产业升级

　  一是要继续利用外资改造和提升第二产业。对于高技术产业、先进制造业，如：电子信息、新材料、生物制药等3大新兴产业，要保持其利用外资的良好势头，推动加工贸易转型升级，促进湖南经济结构调整和产业升级。对于传统产业，如：食品、石化、建材、造纸等4大传统产业，应鼓励和支持外资以高新适用技术参与改造，并在引资环节建立竞争性的市场结构，以促使外资加快核心技术的转让和积极推动产品升级。对于国内生产能力已经过剩的一般制造业和重化工业，则不应再鼓励外资盲目向我国转移，特别是对于前些年外资向中国转移较快的重化工业应注重产业的资源节约和环境保护，提高外资进入的门槛，严格限制外资向这类行业的流入。二是要将服务业作为新一轮招商引资的重点。现在全球每年服务业利用外资约占全部外国直接投资的2/3，项目外包市场每年以20％的速度递增。而目前流入湖南服务业的外资还比较少，其中一半以上集中于房地产业，利用外资尚有很大潜力，应抓住机遇，加快服务业特别是高端服务业引资步伐，促进产业结构升级。如：加大商业领域吸收外资的力度，鼓励并正确引导外商投资现代物流配送、连锁经营；积极推进旅游业的对外开放，吸引外资开办合资旅行社，完善旅游设施，开发旅游资源，促进旅游业发展；允许外商投资会计、审计、法律、管理咨询、工程咨询等中介服务，促进各类中介服务发展和水平的提高；探索并试行吸收外商发展医疗、教育、文化、影视服务等社会事业；审慎推进金融、保险、电信、证券业的对外开放；等等。特别要注意鼓励外资投向生产性服务业和现代服务业，引进跨国服务机构及其伴随而来的网络、人才、管理、制度等。三是要鼓励外商对农业的投入。湖南作为一个农业大省，要善于利用外资着重发展优质、生态、安全的现代农业，支持建设绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带，提高农业的产业化水平。在鼓励外资向农业投入资金、先进技术设备的同时，也要借鉴世界跨国公司的管理经验和管理模式，促进农业产业化的发展，提高农业的组织化程度。

　  （五）打好引资基础，改善投资环境

　  投资环境是吸引外资的基础，优越的投资环境对投资者具有较大的吸引力。在硬环境方面，要搞好城镇化建设，打造优美环境。抓紧交通、居住、基本设施的建设，搞好绿化、美化、亮化、净化工程，加快城市功能的配套和完善；要加快全社会的信息化水平、资源共享能力，使投资和经营环境具有综合优势；在软环境方面，要降低市场准入门槛、简化程序，提高办事效率。要强化诚信意识，提高居民素质，在全社会形成“人人都是投资环境，事事关系湖南形象”的共识，努力提升城市品位，为外商投资企业创造良好的人文环境。

承办：贸外处
执笔：贺淑贞 易  帜
核稿：贺  震