大力推进湖南非公有制经济又好又快发展

    党的十七大报告明确指出，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。当前，湖南非公制经济占据了全省经济的半壁江山，积极探索加快发展全省非公有制经济，对于促进全省经济又好又快发展具有十分重要的意义。

    一、发展成绩

    （一）规模不断壮大，增长稳健快速。2007年，全省非公有制经济增加值5018.55亿元，比上年增加947.67亿元，是2000年的2.5倍。其中，非公有制工业实现增加值2075.98亿元，比上年增长24.5%；建筑业增加值302.72亿元，增长10.7%；批发和零售业增加值591.88亿元，增长11.7%。2000年以来，全省非公有制经济稳步增长，特别是近三年增幅呈逐年提高的强劲走势。2007年，全省非公有制经济增加值增速创2000年以来的最高水平，达到18.4%，比全省GDP增速快3.9个百分点，比上年加快3.2个百分点。其中，第二产业和第三产业增加值分别比上年增长22.5%和17.8%，同比加快4.6个和2.5个百分点。

    （二）地位提升，发展贡献提高。2007年，全省非公有制经济增加值占GDP的比重达54.5%，比上年提高0.7个百分点，比2000年提高14.7个百分点。非公有制经济对公共财政的贡献进一步提高，2007年，全省非公有制经济实交税金389.40亿元，同比增长35.3%，比上年加快11.1个百分点，占全部经济实交税金比重达44.4%，比上年提高2.3个百分点。

    （三）经济结构调整，工业地位提高。2007年，全省非公有制经济三次产业构成由上年的11.3：47.3：41.4调整为11.6：47.4：41.0，第一产业和第二产业分别上升0.3个和0.1个百分点，第三产业下降0.4个百分点。工业在非公有制经济中的主体地位更加显现。2007年，全省非公有制工业增加值同比增长24.5%，比非公有制经济增速快6.1个百分点，增加值占非公有制经济的41.4%，比上年提高0.4个百分点。其中，规模以上非公有制工业实现增加值1487.45亿元，增长32.1%，比非公有制经济增速快13.7个百分点；总量占全部规模工业的52.1%，比上年提高2.6个百分点。

    （四）企业总量[①]稳步增长，实力日益增强。2007年，全省注册登记的个体工商户101.28万户，比2003年增加5.24万户，年均增长1.3%；户均注册资金由2003年的2.03万元提高至2007年的3.45万元，年均增长14.1%。2007年，全省注册登记的私营企业11.59万户，比2003年增加5.94万户，年均增长19.7%；私营企业雇工人数由2003年的80.21万人提高至2007年的191.66万人，年均增长24.3%；户均注册资金由2003年的123.0万元提高至191.3万，年均增长11.7%；2007年，注册资本上1000万元的私营企业达3119户，比2006年增长13.1%。

    （五）投资快速增长，发展潜力大。近年来，全省非公有制经济投资保持快速增长的态势。2004—2007年，非公有制经济实际完成投资额增速分别为32.6%、57.1%、34.3%和49.0%，高于全社会投资增速5.4个、22.6个、6.0个和7.7个百分点；2007年非公有制投资总额占全社会投资比重由2004年的57.3%提高至61.9%，提高4.6个百分点。投资的快速增长，为非公有制经济的发展积蓄了充足的动力。

    （六）吸纳从业人员增速加快，比重提升。全省非公有制经济对扩大社会就业，吸纳富余劳动力，促进居民增收的贡献日益突出。2007年，非公有制经济二、三产业年末从业人员数为1814.25万人，同比增长5.6%，比上年快4.6个百分点；占全部二、三产业从业人员的比重为84.8%，比上年提高1.1个百分点。其中，第二产业非公有制经济吸纳从业人员770.84万人，同比增长4.3%，占第二产业从业人员比重为90.2%；第三产业非公有制经济吸纳从业人员1043.41万人，同比增长6.6%，占第三产业从业人员的比重为81.2%。

    （七）批发业、住宿业和餐饮业发展态势喜人。2007年，全省非公有制批发和零售业实现增加值591.88亿元，同比增长17.1%，比上年加快1.2个百分点；增加值占全部批发和零售业的90.9%，比上年提高6.6个百分点。非公有制住宿和餐饮业实现增加值164.15亿元，同比增长15.3%；增加值占全部住宿和餐饮业的89.2%。

    二、发展不足

    （一）骨干不多。经济发展需要骨干企业，骨干企业能够聚集力量，带动发展。目前，全省非公有制经济骨干企业发展不足，规模较小。2007年，全省注册资本100万元以上的私营企业只占到私营企业总数的23.0%；中国民营企业500强中，全省只有12家，且最靠前的企业仅排名114位。2007年，全省非公有制规模以上大中型工业企业393家，占非公有制规模工业企业的4.7%，比重比公有制低13.5个百分点；2007年全省规模工业主营业务收入上10亿元、50亿元和100亿元的企业有66家、14家和9家，而非公有制企业仅占33.3%、14.3%和11.1%。

    （二）数量偏少。企业个数密度是衡量一个地区经济发展程度的重要标志，企业数量增加，对就业率和财政收入的不断提升提供了强有力的支撑。当前，全省企业数量与发达省份还存在明显差距。2007年，全省私营企业有11.59万户，约为广东省和浙江省的19.0%和25.0%；注册登记的个体工商户为101.28万个，约为广东省和浙江省的36.0%和56.0%。

    （三）观念落后。突出表现在，部分非公有制经济企业主过分注重短期利益，而忽视企业本身健康、可持续地发展，甚至通过不正当途径或以牺牲环境、浪费资源为代价来牟取经济利益；企业自主创新和品牌意识不强，高新技术产业偏少，产品科技含量普遍较低，知名品牌较少，企业可持续发展后劲不足。至今年初，全省非公有制企业中国名牌和中国驰名商标，分别为16个和31件，而广东省为229个和108件。全省与发达省份的差距十分明显。

    （四）人才不足。目前，全省非公有制人才占全省人才总量比重约20%，而浙江省非公有制经济组织管理人才和专业技术人才总量占该省人才总量的50%以上。人才缺乏导致非公企业产品创新和管理创新跟不上市场的步伐，阻碍了非公有制经济进一步发展的步伐。全国工商联在21个大中城市进行的抽样调查显示，非公企业中有70%左右的业主不懂财务报表，90%以上的业主不懂微机、不会英语，40%左右的业主不读书、不看报、不熟悉管理理论，对专业知识知之不多、知之不深。

    （五）路子不宽。产业结构的不断优化升级，是经济持续、稳定发展的内在驱动力。目前，全省非公制经济仍然在相对滞后的产业结构升级进程中艰难前行，二产业结构欠优，高耗能行业比重偏高、高附加值产品相对偏少，制约了非公制经济的发展向纵深推进；另外，全省非公有制企业过多地集中于第三产业，与工业化中期特征不符。2007年，全省从事第三产业的个体工商户数和私营企业数分别占到总量的91.4%和69.0%；从产出看，非公有制规模工业6大高耗能行业实现增加值538.86亿元，占全部规模工业的比重为18.9%，比上年提高1.7个百分点，增加值增速为32.6%，比上年高9.0个百分点。

    三、发展途径

    当前，全省非公有制经济取得了长足的发展，可其自身还存在明显不足，但只要坚持以科学发展观为指导，积极引导，非公有制经济就能够走出一条切合本地实际的发展之路。

    （一）创建中小企业创业区，充分盘活和利用存量资产

    党的十五大明确提出，20世纪末大多数国有大中型骨干企业要初步建立现代企业制度，对国有企业实施战略性改组，这一目标已基本实现。在此基础上，到2010年，基本完成国有企业战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构。经过近十年的改革改制，湖南企业经济结构发生了显著的变化。2000年全省统计的4808家规模工业企业中，国有企业2052家，占42.7%；至2007年，全省统计的10201家规模工业企业中，国有企业仅505家，占5.0%。在国有企业改组改制过程中，遗留和沉淀下来的资产，一些已经被重新盘活，也有一些尚未被充分利用。中小企业创业区就是把沉淀下来的众多零散分布的土地、资产及人力等资源，通过有效的管理机制，链接成为一个有机的整体，使之在吸收外来经济资源、产业培育与发展上具有与工业园区一样的功能。中小企业创业区的建设相对容易，而且能够通过有效的管理机制建立起较强的经济竞争力。另外，中小企业创业区在资产保值增值、降低综合发展成本、化解土地制约瓶颈、促进聚集发展和优化服务、降低企业经营管理成本上具备独有的优势。

    （二）坚持提升和改造传统产业，充分挖掘本地资源优势

    坚持提升和改造传统产业的发展模式，能够把资源优势、地方比较优势转化为经济优势，能够在熟悉的领域里容易找到市场突破口，从而形成各具特色的产业结构和竞争力。实践证明，传统的往往是最有特色和竞争力的。湖南地形地貌独特，历史文化底韵深厚，是一个多民族省份，具有异常丰富的旅游资源和民间文化、技艺和地方特色产品，独特的地方资源是其他地区无法复制的，具有良好的经济应用价值。因此，用发展现代工业和服务业的要求，充分挖掘本地资源优势，坚持提升和改造传统产业的发展模式，对于形成独具特色的市场竞争力，促进全省非公有制经济加快发展具有重要意义。

    （三）坚持有选择性地承接产业转移，实现跨越发展目标

    各类经济体通过承接而发展起来的主导产业的先后次序，大致都表现为“纺织、化纤(劳动密集型)→钢铁、造船、炼化(资本密集型)→汽车、机械、电器(兼具资本、技术密集特征)→微电子和IT(技术密集型)”。“雁行理论”认为，当投资区某些产业失去比较优势后，资本将自发转移到能获得更少成本更大利润的地区，这种流动将在不同国家伴随着产业转移兴盛衰退。改革开放近30年来，我国沿海尤其是珠三角地区，凭借其得天独厚的区位优势和国家护持政策，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。近几年来，随着我国改革发展的深入推进，过去在经济发达地区具有较强竞争优势的产业，由于各种原因，逐渐丧失了竞争优势，工业结构调整力度加大，以及自身产业结构升级需要，经济发达地区的一些产业加快了产业转移步伐。在产业转移加快阶段，坚持有选择性地承接外部产业转移，借助外力发展非公有制经济。抓住了机遇也就赢得了发展,实现率先崛起。积极承接国内外产业转移，是实施开放带动战略的重要举措，是更有效地利用国内外“两种资源、两个市场”，加快全省非公有制经济产业结构优化升级，推动经济又好又快发展的重要途径。

    （四）坚持围绕核心企业延伸扩展产业链，努力打造区域增长极

    当今世界最发达地区都是以区域经济发展的形式存在，我国沿海经济的快速发展也充分证明了这一点。区域经济的发展，离不开独具特色的产业链和产业集群的发展。产业链以产品为核心向外辐射延伸所形成的巨大市场空间，也就是产业链螺旋式动态发展的进程。当前，全省应主要以工程机械、交通运输工具、农产品加工、石油化工和钢铁有色冶金等产业为中心，壮大区域经济产业链。从全省大中型企业的地域和产业分布分析，虽然工业经济总体发展水平不高，旗舰型企业不多，但在局部区域和某些特定产业上已经建成了具有较强带动作用的核心企业。因此，坚持围绕核心企业延伸产业链的发展模式，努力打造区域核心产业增长链，对于壮大非公有制经济乃至整个区域经济都具有十分重要的作用。

    四、发展建议

    （一）编制和完善非公有制产业区域发展规划

    要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展整体规划，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，加强指导，提升服务水平。防止非公有制经济重复投资、盲目扩大生产，使其上水平、上档次、上规模。要加强引导现代化管理，淘汰落后的管理模式，支持和引导企业进行联合、参股、改组，走产权多元化的路子。在区域发展规划中，要高度重视非公有制经济发展的平台和载体建设，引导企业集聚发展，实现共生共赢。积极发挥园区规划导向功能，引导同类型企业依托资源优势和区域特点，向优势地区和工业园区集中；创建和完善中小企业创业区基地，充分利用闲置的企业场地、厂房和设备，搞好基础设施的改造和配套建设。

    （二）大力整治和优化非公有制经济发展环境

    一是加快资本市场的培育，借鉴发达国家和发达地区的经验，为非公有制企业进入资本市场直接融资创造条件。二是要减轻非公有制企业的负担，明确收费项目和标准，制止乱收费、乱罚款、乱摊派。除税收外，由财政部门对非公有制经济实行“一费制”管理，纳入县级财政预算。三是完善非公制社会保障体系。通过税制改革，开征社会保障税，将基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费等社会保险费纳入税收管理，增加社会保障税类收入，以解除非公有制经济发展的后顾之忧。四是政府的优惠贷款和贴息贷款在尽量避免市场风险的情况下向非公有制企业投放，提高非公有制企业的“国民待遇”。五是要建立和完善非公有制经济发展公共资源服务中心，为企业在日益激烈的竞争环境中做出迅速、科学的判断和决策提供有力保障。

    （三）大力推动全民创业

    党的十七大将创业提高到改善民生、构建和谐社会的战略高度，全民创业有着现实的需求和内在的动因。全民创业是提高地方财政和城乡居民持续增收的重要途径，也是全省实现在中部率先崛起和推进两型社会建设的重要助推器。大力推动全民创业，一是要善于借鉴经验、营造氛围，为全省全民创业提供可供借鉴的模式，广泛宣传，努力营造好全民创业的良好氛围。二是要积极培育创业主体，对有创业热情的群体或个人要通过政策宣讲、技能培训等方式，让其消除顾虑，积极投身到全民创业的浪潮中去。三是要加强创业引导、创业服务和政策护持。要积极引导创业者集中集聚创业和向科技含量高、污染少、耗能低、可持续的行业创业；要强化服务意识，积极开展创业培训，提高创业群体创业技能；要加强政策研究，出台相关政策，大力扶持全民创业，为非公有制经济发展保驾护航。

[①]“企业数”采用省工商局登记注册的个体工商户数和私营企业数。

承办：工业交通处
执笔：张吉世 谭兵农 谢凡 罗彬
核稿：贺  震