湖南农民工回流情况调查

　  受国际金融危机和沿海地区产业转移的影响，从2008年9月份开始，湖南省各市州出现了部分农民工提前返乡现象。为全面了解农民工回流情况,近日省统计局在邵阳、常德、益阳进行了一次专项调查。调查结果显示：邵阳、常德、益阳三市去年外出务工人员共有390多万人，截至12月底，回流农民工68.4万人，占外出务工人员的17%。其中邵阳、常德、益阳回流农民工占当地外出务工人员的比例分别为19%、22%和11%。回流农民工存在以下几个明显特征。

　  一、务工行业比较集中。此次回流农民工主要集中在用工密集型和技术含量低的制造业和建筑业，行业特征明显。如常德市回流的农民工中，85%以上来自对外出口企业和中小型企业，其中，从事制衣业、玩具业、机电业的比例最高，达到66%，其次为建筑房地产业，占比为19%。邵阳市回流的农民工中，从事制造业和建筑业的比重分别为79%和14%；益阳市桃江县金光村15位回流农民工中，有9人从事制造业、3人从事建筑业。

　  二、区域性特征明显。回流农民工主要来自广东、上海等沿海地区。如常德市调查的回流农民工中，73%来自上述沿海一带；桃江县金光村15位回流农民工中，从广东省返回的有13人，占86.7%。

　  三、大龄民工较多。此轮企业减员风波受冲击最大的是年龄偏大、综合素质相对较低的农民工。这部分人在外主要从事重体力、低技能的工作，失业后很难在外重新择业，只好选择回乡。如常德市调查的回流农民工中，40岁以上的占57%。

　  农民工回流的主要原因

　  一、企业经营困难，用工量急剧减少。金融危机的冲击和国际市场需求的减少，沿海地区一部分对产品出口依赖性较强且技术含量较低的劳动密集型企业破产、停工、歇业、裁员，导致大量农民工失业，迫使农民工不得不返乡。如新邵县坪上镇胜利村和小塘镇荷叶村99名回流农民工中，因就业的企业倒闭而返乡的有25人，因企业裁员的有52人，两者合计占比为77.8%。桃江县金光村被访15位回流农民工中，有8人因企业倒闭被迫返乡，占比为53%。

　  二、工资水平下降，导致农民工回流。企业因开工不足，企业效益下降，农民工工资也随之减少，一些农民工最终选择返乡。如桃江县金光村被访的15位回流农民工中，有2人是因企业效益下滑，所得工资难以在广东维持基本生活，只好辞职回乡。

　  三、部分企业拖欠工资，农民工对务工信心不足。部分企业生产不景气，效益较差，不能按时、足额支付民工工资，农民工对务工前景不乐观，最终选择返乡。如桃江县金光村返乡的一位农民工反映，去年上半年他在广东一处建筑工地打工，每月工资1500元，由于近段经济不景气，老板拖欠了他两个月的工资，他只好回家。

　  四、支农惠农政策的实施，吸引农民工回流。近年来，国家陆续出台了一系列诸如粮食补贴、良种补贴、畜禽补贴、大型农机具购置补贴等支农惠农政策，使农民对从事农业生产的积极性不断提高，吸引部分农民工回乡发展。

　  农民工回流带来的社会问题

　  一、减少农民收入。据统计，全省农民人均现金收入中，工资性收入约占四成。而工资性收入主要来源于外出打工。据调查，目前外出务工人员月工资收入一般在1000元左右，民工返乡将影响农民收入增长。如桃江县铁锚村返乡的一位农民工反映，他在外打工期间,每年收入都在1万元以上，由于工厂倒闭，他于去年10月9日就返乡了，去年他家至少减少收入3000多元，人均收入减少1000多元。当前回流农民的比重较低，对2008年全省农民收入的影响不会太大，但如果春节过后，经济形势没有明显好转，回流农民工继续增加，对今年农民增收将会产生不利影响。

　  二、回乡后重新就业难度较大。调查中，几乎所有返乡的农民工都想在家乡重新找一份工作，由于大部分农民工文化层次偏低，从事制造加工业、建筑业者居多，而我省能提供的就业岗位有限，回流农民工在本地想找到一份合适的工作有一定难度，也大大增加了本地的就业压力。

　  三、影响生活质量。一些举家外出打工的农民回乡后，由于此前承包的土地已经转包，一时难找到就业之路，将对今后一段时期的生活质量带来影响。

　  积极应对农民工回流

　  较大规模的农民工回流，对当地的就业、社会稳定等产生了一定的不利影响，各地应积极采取应对措施，通过农民工自我消化一批、政府帮助解决一批、本地企业吸纳一批、对外联系输出一批，有效解决好农民工返乡带来的不利影响。

　  一、出台农民工回乡创业政策。各地应出台鼓励农民工回乡创业的优惠政策，激发农民工创业热情，让有资金、有技术、有信息的回乡人员就地创业，帮助农民工自我消化一批。如南县出台了《关于鼓励南县籍在外人士回乡创业的实施意见》，对南县籍在外创业人士回乡创办实体，降低门槛，放宽准入条件，除有严重污染企业和重大安全隐患的项目外均可准入。同时对属于"凤还巢"工程的项目，除执行现行招商引资优惠政策外，还可享受税收奖励扶持、财政专项支持、资产优先租售、用地切实保障、规费适当减免等优惠政策。

　  二、改善农民工回乡创业环境。各地要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体大力宣传回乡创业的相关政策，营造创业氛围；要改善农民工返乡创业的管理和服务，给回乡创业人员提供政策咨询、项目策划、金融信贷等方面的指导，优先解决农民工回乡创业过程中的困难、问题，提供创业服务；要为返乡农民工创业开辟"绿色通道"，创建"农民工返乡创业园"、"创业示范村"、"创业一条街"，打造创业平台。

　  三、积极开展职业技能培训。各地要通过技能培训，切实提高农民工的就业素质，增强抵御就业风险能力，提高再就业能力。一是为承接产业转移加工贸易企业提供用工支持；二是有针对性地对返乡农民工进行技能培训，让其真正掌握一门职业技能，提高就业竞争能力。实现自主创业，自谋职业。

　  四、鼓励企业吸纳返乡农民工。各地应出台优惠政策鼓励本地企业吸纳、安置返乡农民工就业，并通过返乡农民工专场招聘会、推荐会等形式，为返乡农民工开展职业介绍服务。如临澧县对吸纳、安置返乡农民工就业的企业，按其安置返乡农民工人数，帮助其向县小额贷款中心争取人均不超过4万元、贷款期限2年的小额担保贷款；对吸纳返乡农民就业并与之签订了劳动合同，同时为农民工交纳了保险的企业，政府通过 "绿色通道"提供社会保险补贴，促使更多企业招用返乡农民工，降低用人成本。

　  五、对生活确实存在困难的返乡农民工提供社会保障。对符合最低生活保障的返乡农民工，政府应将其纳入最低生活保障体系；对不符合最低生活保障条件而生活确实存在困难的返乡农民工，政府应给予一次性救助，妥善解决其生活困难问题。

承办：地方调查队管理办公室
执笔：雷芙蓉
核稿：张映欣
责编：黄湘冀