节能降耗成效显著 存在问题仍然突出

　  2009是大力推进节能降耗工作的攻坚之年。省委、省政府高度重视节能降耗工作，相继采取了一系列措施，强力推进发展方式的转变。经过各级各部门和广大工业企业艰苦工作与不懈努力，一季度，全省规模以上工业万元增加值能耗下降，能源综合利用效率提高，节能降耗措施取得成效。但受高耗能行业快速增长等因素的影响，节能降耗形势依然严峻。

　  一、规模以上工业能源消费现状

　  （一）能耗增速低于增加值增速。一季度，全省经济继续在新一轮增长周期的高平台上运行，实现GDP2409.34亿元,同比增长13.1%。；规模以上工业企业实现工业增加值745.46亿元，同比增长18.8%，增幅比上年同期高7.3个百分点。综合能源消费量1233.6万吨标煤，同比下降1.62%，比增加值增速小20.42个百分点。

　  （二）煤炭消耗占能源消费近六成。一季度，原煤、洗精煤、其它洗煤及煤制品的消费量占规模以上工业能源消费合计量的58.62%，同比下降了1.29个百分点。原煤消费量中，工业生产消费占99.8%，其中，火力发电投入占70.66%，原煤入洗占22.24%，供热投入占6.16%；工业生产消费中91.7%的原煤消费用于能源加工转换。

　  （三）地区能源消费水平差距较大。娄底市、岳阳市、湘潭市、长沙市是湖南省能源消费的主要地区，四个地区规模以上工业综合能源消费量占全省能源消费量的52.35%，比去年同期下降4.23%，另外10个市州综合能耗量占湖南省的47.65%（详情见图一）。能源消费水平由于各地产业结构和经济发展水平的不同而产生明显的差异，所以主要耗能地区是湖南省节能降耗工作的重点。 

　  （四）重点耗能企业能源消费比重下降。今年一季度，全省规模以上工业中共有重点耗能企业693家，比去年新增107家，占全省规模以上工业企业总数的5.76%。重点耗能企业工业总产值占规模以上工业的40%；万元产值能耗是湖南省规模以上工业平均水平的1.96倍；其综合能源消费量占规模以上工业的78.36%，比上年下降0.66个百分点。其中，因受金融危机影响，企业用电需求下降，华能湖南岳阳发电有限责任公司、大唐耒阳发电厂、大唐华银电力股份有限公司金竹山火电分公司和大唐石门发电有限责任公司4家企业发电量大幅下降，发电能耗占全省规上企业综合能源消费量比重为6%，比去年一季度减少6.36个百分点。

　  （五）能源加工转换效率提高。一季度，全省规模以上工业加工转换能源投入1000.75万吨标准煤，产出645.62万吨标准煤，能源加工转换投入产出率64.51 %，比上年同期上升 5.35个百分点。其中，火力发电转换效率为37.72%，比上年同期上升 3.18个百分点；供热转换效率为62.45%，比上年同期上升21.26个百分点；炼焦转换效率为98.03%，比上年同期上升2.38个百分点；热电联产转换效率为41.33%，比上年同期上升5.68个百分点。

　  二、当前节能降耗工作中存在的突出问题

　  （一）对节能降耗工作认识不到位。一些地方和企业资源危机意识不强，对节能降耗的长期性、紧迫性认识不足，重视不够，在发展思路上存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向。尤其是当能源供应环境相对宽松的时期更容易导致企业节能意识降低，也给节能降耗工作带来了一定的难度。

　  （二）激励约束机制有待完善。一是高耗能企业的能源管理机构、人员落实不够，管理制度不健全，节约管理基础工作不扎实，管理水平较低。二是各项节约专项资金落实不到位。节能降耗考核体系、奖惩机制不完善，差别电价、超标准耗能加价收费、淘汰落后产能等政策在落实过程中还存在一定难度。 

　  （三）高耗能行业投资急剧增加导致节能降耗难度加大。受国家刺激经济增长的政策影响，十大产业振兴规划，除物流外，如钢铁、石化、有色等行业，都是高耗能行业，这些都是国家重点改造的支柱产业。这些产业振兴规划的推出，伴随而来的是投资急剧增加。一季度，湖南省六大高耗能行业投资同比增长8.9%，钢铁、石化、冶炼行业投资同比增长分别为98.4%、43.5%、97.5%。高耗能行业的投资大幅增加使湖南节能降耗形势更加严峻。 

　  三、开展节能降耗工作的几点建议

　  （一）提高节能认识，形成节能的社会氛围。要通过各种媒体，深入宣传节能降耗的重要意义。政府有关部门应组织节能降耗工作的经验交流，推广节能先进典型，通报曝光浪费行为。强化全社会的能源忧患意识和责任意识，努力形成全社会自觉节能的良好风尚。

　  （二）加快优化产业结构，推进产业升级。全省规模以上工业中共有重点耗能企业693家，其综合能源消费量占规模以上工业的78.36%，重点耗能企业是湖南省能源消耗的主体，抓好重点耗能企业的节能降耗工作，是完成湖南省节能目标的关键。在产业结构调整中应大力发展机械电子、农产品加工等低耗能产业，并把它做大做强。严格控制新开工高耗能项目。要把能耗标准作为项目核准和备案的强制措施，严格执行国家产业、土地、环保、资源综合利用等政策，提高准入门槛，抑制高耗能行业过快增长，快速推进产业上档次。大力发展信息服务、金融保险、科研服务、通信业、旅游业等第三产业，改变湖南省工业结构重型化局面，尽快形成多元化的支柱产业和具有新型能源和工业节能型产业体系，实现节能降耗。

　  （三）扩大回收利用规模，提升能源利用效率。以一季度为例，湖南省规模以上工业企业回收利用能源仅占工业生产能源消费总量的3.3 %，具有很大潜力可挖。一季度，湖南省规模工业能源加工转换效率为64.51%。加工转换损失达355.12万吨标准煤，相当于规模工业综合能耗总量的28.79%。湖南省规模以上工业的主要能源消费为原煤，占全部能源消费总量的49.35%，一季度原煤70.66%用于发电、6.16％用于供热、22.24％用于煤炭洗选、0.9％用于炼焦和制气，煤炭深加工与资源综合利用程度还比较低。各级政府要政策层面上和资金层面上大力支持能源的回收利用，不断提高能源利用效率。

　  （四）开发利用清洁能源，优化能源消费结构。2008年，全省规模工业原煤消费总量占规模工业能耗的49.35%，天然气、液化天然气等清洁能源的消费量合计仅占规模工业能耗的0.52%。水电、太阳能、生物质能等优质能源的生产和消费比重都过低，尤其风能、核能的开发和利用，还处在初始阶段。充分开发和利用全省较丰富的沼气、太阳能、风能等清洁、可再生能源，是改善湖南工业能耗结构的关键。

承办：能源处
执笔：王书华 李 群 江泽智 赵 昊
核稿：张映欣
责编：黄湘冀