经济企稳向好 危机冲击尚存

　  今年上半年，省委、省政府带领全省人民，创造性地贯彻落实中央各项部署，深入推进“一化三基”战略，全省经济总体企稳向好。但由于国际金融危机仍在蔓延，下半年，经济运行仍面临严峻挑战，必须继续抢抓“两个不变”的历史机遇，坚持推进科学跨越。

　  一、情况：避免了经济增长的过度下滑，总体形势企稳向好

　  面对危机冲击，省委、省政府未雨绸缪，及早预见了今年上半年，特别是二季度经济增长下滑的巨大压力，领导全省人民科学应对，成效显著。全省生产总值一季度增长13.1%；二季度仍增长12.5%，高于近13年来的同期平均增速。其中，6月规模工业、社会用电量、农业生产、房地产销售和财政税收等不少指标与4、5月比较，显露出抬头回升的势头。上半年全省生产总值5350.21亿元，增长12.8%，高于全国7.1%的增幅。增幅居全国前第5位，中部地区第1位。其中，第一产业增加值657.06亿元，增长4.7%；第二产业增加值2513.99亿元，增长16.3%；第三产业增加值2179.16亿元，增长10.9%。经济企稳向好，主要支撑因素是：

　  （一）对接国家投资重点，城乡投资建设加速推进。中央出台18号文件后，省委、省政府及时出台了《关于应对当前形势进一步扩大投资的指导意见》。上半年，全省全社会固定资产投资3031.12亿元，增长40.6%，高于去年同期增长25.2%的幅度，也略高于去年增长最快的第四季度增长40.1%的水平。其中，农村投资313.49亿元，增长51.2%；城镇投资2717.63亿元，增长39.4%。城镇投资增幅居全国第11位、中部第2位。城镇新开工项目7561个，增长59.9%。新开工项目计划总投资2835.98亿元，增长1.01倍。在城镇投资中，重点领域和行业主要有：一是基础设施。上半年，完成投资737.09亿元，增长43.6%。其中，交通运输、仓储和邮政业投资305.54亿元，增长88.4%，主要是道路、铁路运输业分别完成216.68亿元和62.69亿元，增长1.54倍和24.4%；水利、环境和公共设施管理业完成投资253.06亿元，增长69.3%。二是制造业。上半年，完成投资783.23亿元，增长49.1%。其中，农副食品加工业51.17亿元，增长1.46倍；食品制造业22.36亿元，增长42.9%；化学原料及化学制品制造业58.15亿元，增长33.1%；医药制造业22.54亿元，增长39.2%；非金属矿物制品业91.95亿元，增长74.2%；有色金属冶炼及压延加工业59.39亿元，增长44%；金属制品业31.12亿元，增长54.2%;通用设备制造业56.78亿元，增长51.7%；专用设备制造业42.1亿元，增长52.2%；电气机械及器材制造业50.36亿元，增长1.67倍。三是商业、住宿餐饮和商务服务业。上半年，完成投资205.04亿元，增长66.6%。其中，批发和零售业106.75亿元，增长71.9%；住宿和餐饮业46.76亿元，增长58.3%；租赁和商务服务业51.54亿元，增长63.7%。四是民生工程。上半年，完成投资116.32亿元，增长69.3%。其中，教育40.9亿元，增长47.8%；卫生、社会保障和社会福利业32.89亿元，增长1.24倍；文化、体育和娱乐业32.43亿元，增长87.1%。五是生态环境。上半年，完成投资81.81亿元，增长1.04倍。此外，农林牧渔业、采矿业、金融业以及科学研究、技术服务和地质勘查业等基础产业的投资增幅也在74%到1.4倍之间。党政机关、电力、房地产等行业则受政策调控或需求不足影响，投资增速放缓，甚至出现下降。

　  （二）积极培育消费热点，居民消费持续较快增长。今年以来，湖南继续大力培育住房、汽车、旅游、通讯、文化、餐饮等领域的消费热点，积极开展家电下乡、摩托汽车下乡、购物节促销等活动。上半年，全省社会消费品零售总额2285.02亿元，增长19.0%，增幅居全国第4位，中部第1位；剔除物价影响，实际增长21.3%，创历史新高。一是农村市场升温。上半年，全省农村市场（县及县以下）零售额932.94亿元，增长18.7%，增幅比去年同期提高1.1个百分点。截至7月21日，全省共销售下乡家电产品90.5万台，销售金额突破16.5亿元。销售量、销售额在全国第二批启动的9个省市中稳居第1位，全国排名第4位。二是车市趋旺。上半年，全省限额以上企业汽车类零售额120.71亿元，增长31.8%。分月看，1—2月份增长30.0 %，3月份增长18.3 %，4月份增长26.8%，5月份增长39.0%，6月份增长47.3%，总体呈加速增长之势。上半年，全省规模工业企业销售汽车10.45万辆，增长33.4%，扭转了去年第四季度下降3.4%的局面。三是房市回暖。上半年，全省商品房销售面积1332.87万平方米，增长26.8%，也扭转了去年第四季度下降28.7%的局面。其中，90平方米以下的住房和经济适用房分别增长95.9%和50.4%，回升较为强劲；而受政策调控较紧的别墅、高档公寓则下降25.7%，商业营业用房也下降27%。四是旅游兴旺。上半年，全省接待国内外旅游者7004.48万人次，增长34.6%；旅游总收入457.57亿元，增长34.9%，比去年同期提高13.3个百分点。旅游需求带动了相关行业发展。上半年，全省餐饮业零售额310.61亿元，增长20.0%；客运量达到7.0亿人，增长7.3%。五是文化、通讯消费活跃。上半年，全省限额以上批发零售企业销售的电子出版物及音像制品、家用电器和音像器材、通讯器材零售额分别增长25.6%、21.0%和15.2%；邮政业务总量18.43亿元，增长11.4%；电信业务总量403.33亿元，增长15.8%。

　  （三）力保工业平稳增长，多数行业效益有所好转。今年以来，省政府已出台《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》等一系列文件和措施，加紧研究制定了装备制造等十二大产业振兴实施方案。上半年，全省规模工业增加值1791.43亿元，增长17.4%，增幅居全国第4位，中部第1位。一是高加工度、高技术行业继续较快增长。上半年，全省高加工度工业增加值536.54亿元，增长25.2%，已占到重工业增加值的45.4%，比去年同期提高7.1个百分点。生产汽车10.65万辆，增长35.0%。全省高新技术产业增加值546.59亿元，增长20.7%。二是投资类产品生产加快。上半年，以工程机械为主的专用设备制造业增加值136.22亿元，增长30.1%；以水泥及其制品为主的非金属矿采选业和非金属矿物制品业分别实现增加值18.87亿元和96.88亿元，增长18.7%和23.9%；以钢铁为主的黑色金属冶炼及压延业则出现止跌回升势头，其增加值由3月份下降13.8%、4月份下降0.9%，转为5月份增长2.5%、6月份增长0.9%，已累计实现增加值101.67亿元，增长4.0%。从主要产品产量看，上半年，混凝土机械增长46.6%，挖掘、铲土运输机械增长47.1%，水泥增长21.6%，平板玻璃增长14.2%，钢材增长10.7%，十种有色金属产量增长4.2%。三是生活消费类产品生产势头良好。上半年，全省规模以上轻工业增加值610.22亿元，增长16.7%。其中，农副食品加工业增加值110.34亿元，增长29.3%；饮料制造业增加值29.09亿元，增长25.8%；木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业增加值34.20亿元，增长21.2%；医药制造业增加值41.29亿元，增长22.7%。皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业增加值增长26.5%，家具制造业增加值增长27.4%，文教体育用品制造业增加值增长54.8%。食品制造、纺织、服装、烟草等行业增加值也均有所增长。在主要产品产量中，大米增长32.7%，食用植物油增长85.2%，化学纤维增长28.5%，布增长29.2%，服装增长10.0%，日用陶瓷增长15.4%，中成药增长58.2%。四是企业效益由降转升。1—5月，全省规模工业企业累计实现主营业务收入4054.91亿元，增长11.8%。总量居全国第14位，比去年同期前移2位；增速居第3位，比去年同期前移16位。盈亏相抵后实现利润160.15亿元，增长27.5%。总量居全国第17位，比去年同期前移5位；居中部第3位，比去年同期前移2位。增速居全国第2位，比去年同期前移27位；居中部首位，比去年同期前移5位。全省38个行业大类中，22个行业利润同比增长，石油加工行业扭亏为盈。其中，煤炭开采和洗选业、饮料制造业、文教体育用品制造业、橡胶制品业、通用设备制造业、电器机械及器材制造业、工艺品及其它制造业等7个行业利润增幅在49%以上。利润额居前五位的是烟草制品业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业和非金属矿物制品业，分别实现利润46.07亿元、30.69亿元、8.11亿元、7.96亿元和7.81亿元。全省规模工业企业亏损面为12.9%，比一季度末下降0.6个百分点。

　  （四）加快落实惠农政策，农村经济发展稳步向好。中央连续第六年出台1号文件，促进农业、农村发展。全省各地狠抓政策落实。上半年，一产业实现增加值657.05亿元，增长4.7%，比一季度提高0.7个百分点。一是支农投入增多。今年，中央和全省各级财政加大对农业的支持力度，全省强农惠农财政补贴计划近9亿元，增长12%。上半年，全省财政农林水事务支出77.62亿元，增长56.6%，比去年同期提高10.1个百分点。其中，农业综合开发支出增长163.8%，而去年同期下降50.2%。6月末，全省金融机构人民币农业短期贷款余额780.53亿元，比年初增加130.58亿元，同比多增43.30亿元。二是农资价格稳中有降。据监测，上半年，全省农资除2月份到3月上旬因春耕需求增加，价格小幅上升外，整体呈下降趋势。6月份，全省国产尿素、高压聚乙烯棚膜、地膜价格分别为每吨1830元、14060元和13620元，比上月分别下跌4.7%、1.0%和1.2%；上半年平均价比去年同期分别下跌10.2%、3.1%和4.2%。三是粮油作物喜获丰收。今年全省春夏粮食作物种植面积3361.15千公顷，增长7.2%。其中，稻谷增长3.4%。油菜籽产量大幅度增长。受国内外需求减少和市场价格持续下跌影响，农民“压棉扩粮”增多，全省棉花、苎麻种植面积分别下降2.9%和24.0%，预计全年产量略有减少。四是畜禽养殖持续增长。6月末，全省生猪存栏4493.97万头，增长9.5%。上半年，生猪出栏3980.73万头，增长9.7%；牛出栏91.67万头，羊出栏351.44万只，分别增长13.3%和6.8%；家禽出笼2.70亿羽，增长6.9%；水产品总量92.44万吨，增长5.5%。牛羊禽鱼价格相对稳定。牛肉、羊肉价格继续保持高位运行，水产品价格特别是常规鱼价格总体上涨，渔业效益向好。

　  （五）努力争取金融支持，贷款存款双双快速增长。在国家适度宽松的货币政策支持下，从4月末起，全省新增贷款就已超过去年全年新增规模。6月末，全省金融机构本外币各项贷款余额8951.41亿元，增长37.1%，高于全国平均水平4.4个百分点，增速居全国第9位、中部第2位。上半年，共新增贷款1835.32亿元，同比多增1226.64亿元，创下近30年来最高水平。在6月末贷款余额中，中长期贷款余额5115.26亿元，增长40.5%，比年初新增1248.04亿元，同比多增859.18亿元；短期贷款余额3140亿元，增长8.9%，比年初新增277.97亿元，同比多增95.72亿元；票据融资573.07亿元，增长2.39倍，比年初新增277.84亿元，同比多增249.58亿元。贷款支持的重点：一是基础设施。上半年，交通、水利、城建等基础设施领域新增贷款443亿元，增长66.8%，高于去年同期49.5个百分点。二是支柱产业。制造业新增贷款337.5亿元，增长41.1%，比去年同期提高15.6个百分点，其中，设备制造业贷款增长53.7%、钢铁行业贷款增长99.2%。三是长株潭地区。新增贷款1308.31亿元，其中，长沙1144.53亿元、株洲81.96亿元、湘潭81.83亿元，三市新增贷款同比增长2.86倍。四是房地产业。全省房地产业新增贷款193亿元，增长31.1%，比去年同期提高3.1个百分点，其中开发贷款增长32.4%，购房贷款增长30.1%。五是“三农”及民生领域。全省农林牧渔业新增贷款151亿元，增长28.9%，比去年同期提高20个百分点；教育、卫生、社会保障和社会福利业等民生领域新增贷款71亿元，增长47.7%，比去年同期提高33.3个百分点。上半年，全省存款也相应大幅度上升。6月末，全省金融机构各项存款余额13290.79亿元，同比增长31.6%，创1995年以来的历史最高水平，增速居全国第11位、中部第2位。其中，企业存款余额3618.92亿元，新增865亿元，增长43.8%。在新增企业存款中，有活期602.3亿元，而去年同期为下降21.6亿元。这表明适度宽松货币政策下企业资金相对宽松，流动性明显增强。但受股市、楼市回暖分流储源和消费加速增长的影响，储蓄存款增长减缓，6月末余额7580.32亿元，比年初新增992亿元，同比增长25.3%，比年初回落5.1个百分点。

　  （六）大力建设两型社会，承接产业转移取得成效。一是长株潭两型社会试验区改革建设加快推进，区域经济竞相发展。初步核算，上半年，长株潭地区生产总值2216.96亿元，增长13.6%；“3+5”地区生产总值4122.83亿元，增长12.5%；环洞庭湖地区生产总值1255.80亿元，增长10.9%;大湘西地区生产总值739.29亿元，增长12.6%；湘南地区生产总值1075.06亿元，增长15.9%。上半年，长株潭三市规模工业增加值占全省的比重为46.5%，比去年同期提高0.9个百分点；城镇投资、社会消费品零售总额和进出口总额分别占全省的48.1%、43.3%和68.8%。上半年，全省有长沙、株洲、衡阳、邵阳、岳阳、郴州、永州、怀化等8个市经济增速达到或超过13%。二是节能减排取得新成效。上半年，全省规模以上工业综合能源消费量2708.81万吨，下降3.86%。其中，六大高耗能行业综合能源消费量为2160.19万吨，下降6.42%；占全部规模工业能耗比重为79.75%，下降2.17个百分点。主要污染物减排成效明显。省环保厅初步统计，上半年湖南省化学需氧量共完成273个减排项目，新增削减量5.56万吨，下降4.89%，超过今年国家环保部要求湖南省下降3.8%的目标；二氧化硫共完成85个减排项目，新增削减量6.96万吨，下降14.66%，超过今年国家环保部要求湖南省下降0.54%的目标。三是承接产业转移效果明显。湖南省抓住沿海产业加速向内陆转移的机遇，着力搭建招商引资平台，中博会、港澳洽谈周等各类活动招商引资成效明显。上半年，在全国利用外资大幅下降的情况下，湖南省实际使用外资23.10亿美元，增长18.9%。全省新批外商投资企业项目214个，增长1.9%。实际到位内资762.87亿元，增长27.9%。其中，制造业引进内资390.67亿元，增长44.0%。长丰集团成功引进战略投资者广汽集团，广汽菲亚特总部也落户湖南，为加快湖南省汽车工业发展奠定了坚实基础。华菱集团则利用资源价格低位徘徊的时机，与澳大利亚第三大矿业公司FMG股权合作取得突破性进展。与央企的对接也取得明显成效。上半年，新增对接央企9户，新增对接合作（或洽谈）项目27个，涉及投资金额1001.8亿元。其中，与省政府签署战略合作框架协议6个，签署意向合作协议3个，合同项目3个。省政府与中国电信、中国移动、中国联通分别签署了战略合作协议，三大电信营运商计划未来5年共投资550亿元用于湖南省通讯设施建设。

　  （七）认真落实惠民政策，人民生活得到新的改善。今年，省委、省政府认真贯彻落实国家改善民生有关政策，千方百计扩大就业、完善社保、发展教育和解决低收入群众住房困难等问题，民生进一步改善。一是城乡就业稳步推进。上半年，全省城镇新增就业36.85万人，失业人员再就业19.67万人，就业困难对象再就业6.79万人，零就业家庭就业援助实际完成1556户。农民工外出就业形势好于预期。截至6月底，湖南省农民工外出务工人数占农村劳动力总数的24.9%，比一季度提高1.8个百分点，表明自去年发生金融危机导致部分农民工返乡后，今年随着各项政策的实施，滞留在家乡的农民数量继续减少。二是社会保障不断加强。上半年，全省城镇居民医保参保人数849.25万人，完成目标任务的84.9%；新型农村合作医疗住院补偿率平均达40.3%，超过目标任务0.3个百分点；城市低保对象月人均补助达131元，超过目标任务21元；农村低保对象月人均补助达45.7元，超过目标任务0.7元。三是居民收入稳步增长。据国家统计局湖南调查总队抽样调查，上半年，全省城镇居民人均可支配收入7748.7元，增长9.2%。其中，人均工资性收入增长8.2%，人均财产性收入增长17.5%，人均经营净收入和转移性收入分别增长9.9%和10.6%。农民人均现金收入2600.18元，增长8.2%。其中，人均工资性收入1103.91元，增长12.3%。

　  二、问题：面临着外需萎缩的严重拖累，企稳基础尚待巩固

　  随着国家一揽子宏观调控政策的逐步见效，当前我国经济总体上进入了“企稳向好”的关键时期。不少机构预计，二季度我国国内生产总值回升“近八”之后，三季度“过八”，四季度“过九”，全年“保八”大有希望，在去年“高开低走”的基数上，走出一个“低开高走”的轨迹。但是，当前国际金融危机还在蔓延，国内外经济在短期内仍存在震荡波折的可能。6月份以来，美国失业率继续上升，欧美股市、原油价格再度震荡起伏等，曾引发了人们对金融危机可能产生“第二轮冲击”的担忧。国际货币基金组织7月8日在上调了2010年全球经济增长预期的同时，也略微调低了对2009年的预期，认为2009年全球经济将萎缩1.4%，较此前4月预期萎缩1.3%的降幅略有扩大。全球经济可能进入一个贸易保护加剧、金融风险潜存、慢复苏、低增长的阶段。这将继续对湖南省经济企稳向好带来严峻挑战。同时，考虑到去年湖南省经济“低开高走”的增长基数，今年下半年，湖南省经济继续“高走”的难度加大，还面临一些兄弟省份竞相赶超的压力。

　  （一）外需持续萎缩，阻碍经济回暖。当前，投资、消费需求拉动较为强劲，外需萎缩成为拖累经济向好的主要因素。尽管国家已出台了系列刺激外需的政策，七次提高出口商品退税率，但受国际金融危机加深的影响，全省进出口总额自今年1月份开始下降。上半年，各月份的降幅分别为26.8%、20.5%、24.3%、28.1%、28.3%和24.0%。其中，出口分别下降33.4%、23.9%、32.6%、40.3%、42.6%和43.9%。这种萎缩的态势，预计可能持续到第四季度。上半年，全省进出口总额45.06亿美元，下降25.6%。其中，出口24.45亿美元，下降37.2%；进口20.61亿美元，下降4.8%。受此影响，全省规模工业出口交货值同比持续下降，其中，2月份下降3.7%，3月份下降22.8%，4月份下降41.1%，5月份下降39.3%，6月份下降37.4%。上半年，出口交货值累计170.80亿元，下降31.8%。虽然湖南省直接出口的产品占经济总量的份额较小，但由于全国，特别是沿海出口大省的出口都在大幅度萎缩，对湖南省相关产品的需求减少，并有大量产品“出口转内销”，从而使湖南省工业产品销售面临近年来少有的困境。湖南省规模工业的产销率已由1—2月份的99.53%，下滑至5月份的97.61%。6月份略有回升，但仍只有97.72%，为历年来的较低水平。5、6月份产销率持续降低的行业有4个，具体是烟草制品业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、造纸及纸制品业。此外，专用设备制造业、纺织业、通用设备制造业、纺织服装、鞋、帽制造业6月份产销率较5月份回落较快，回落幅度达3个百分点以上。供大于求，造成价格回落，部分企业开工不足。

　  （二）产品价格回落，冲击支柱行业。受国际市场需求不畅、价格大起大落等因素影响，上半年，全省工业产品出厂价格同比下降6.8%。各月份降幅分别为3.6%、4.9%、6.8%、8.4%、8.4%和8.6%，呈扩大之势。其中，降幅最大的是有色、钢铁、石化等三大支柱行业。上半年，有色金属压延和加工产品出厂价格同比下降27.6%，黑色金属冶炼及压延加工产品出厂价格下降25.0%，石油加工、炼焦及核燃料加工产品出厂价格下降12.0%。价格下跌导致生产减缓。上半年，石油加工、炼焦及核燃料加工业增加值下降25.4%，黑色金属冶炼及压延加工业仅增长4.0%。而这些行业又是高能耗、大运量行业，它们的产销状况低迷，又直接造成了工业用电量和运输量的显著下滑，拖累电力、运输业等相关行业的发展。上半年，全省电力、热力的生产和供应业增加值仅增长3.8%。铁路运输量下降14.0%，主要就是因为煤炭、石油、焦炭、金属矿石装车量大幅下降所致。此外，生猪价格的回落，也对农民增产增收带来一定的影响。6月份，受生猪生产周期以及近期甲型H1N1流感等因素影响，湖南省良种猪、土杂猪收购价格每50公斤为480元和454元。据调查，目前生猪养殖每头亏损100多元。

　  （三）重大项目偏少，民间投资较慢。一是重大项目带动作用较小。上半年，全省城镇投资项目平均规模为0.86亿元，比上年同期小0.02亿元。其中，亿元以上重大投资项目投资占全社会投资的比重仅为28.8%，同比回落4.4个百分点。计划总投资10亿元以上的施工项目只有137个，而湖北省项目投资规模超过百亿的项目就有11个，项目平均规模达到1.3亿。1—5月，湖南省施工项目平均投资规模仅及全国平均水平的60.4%，居全国第26位。大项目完成投资增长较慢。上半年，全省在建亿元以上项目投资完成873亿元，增长21.8%，增速低于全社会投资18.8个百分点。同时，中央投资项目地方配套资金及时足额到位仍比较困难，地方配套资金到位率低。二是非国有投资增速较低。上半年国有投资增长48.2%，非国有投资增长36.7%,2000年来首次低于国有投资增幅，说明民间投资信心不足，社会投资跟进机制尚未形成。三是房地产投资低迷。在近来房地产销售已出现明显回暖的情况下，房地产的投资仍显乏力。上半年，全省房地产开发投资441.94亿元，仅增长6.1%，比1—5月份还回落2.5个百分点。房地产业购置土地面积减少36.9%，新开工面积下降21.9%，降幅比1—5月份还扩大1.6个百分点。当前，房地产投资的“资金链”仍面临危机。截至6月底，在全省城镇投资项目中，各项应付款已达279.44亿元，增长96.6%。其中，房地产开发应付款就占近六成，增长80.7%。

　  （四）财政收支紧绌，不利加强调控。尽管6月份湖南省财政收入较5月份抬头回升，上半年，全省地方一般性预算收入增幅分别比全国、中部六省平均高6个、3.4个百分点，居全国第12位、中部第2位，但受部分企业效益下滑，加上增值税转型改革等政策性减收因素的影响，总体增长仍较缓慢。上半年，全省财政总收入733.31亿元，增长7.7%，比去年同期回落12.8个百分点。其中，地方财政收入422.81亿元，增长12.6%，比去年同期回落10.1个百分点。由于全省加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域投入，全省财政支出保持较快增长。上半年，全省财政支出837.43亿元，增长20.6%，收支矛盾比较突出，地方可用于支持经济建设和实施公共服务的财力更趋紧张。

　  此外，在当前金融危机尚未见底的形势下，我们还面临着劳动就业压力增大、部分行业产能过剩、中小企业融资难没有根本性改善等问题。这使得保增长、调结构等工作成为极具挑战性的任务。

　  三、建议：紧紧抓住“两个不变”的历史机遇，坚持推进科学跨越

　  6月中旬，温家宝总理在湖南考察时，已经表明了中央保持经济平稳较快增长的决心，强调“我们要坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实应对国际金融危机的一揽子计划，并根据形势变化不断丰富和完善”。坚持 “两个不变”，正是湖南省应对当前挑战、推进科学跨越的难得的历史机遇。我们必须继续抓紧抓好。鉴于上半年的工作已为完成全年目标打下了较好的基础，下半年，我们既要继续把保增长作为首要任务，又要把眼光放得更远一些，在保增长中重视结构调整，努力解决经济发展中不协调、不稳定、不可持续的问题，为长远发展打下更加牢固的基础。

　  （一）推进结构调整，加快工业发展。下半年，经济可能下行的压力主要来自工业，所以保工业增长，尤为重要。从当前看，要特别善于抓住机遇，有效加大工业投入。6月末，在金融机构人民币各项短期贷款中，工业贷款余额572.87亿元，仅占全部人民币短期贷款余额的18.3%，比年初还减少36.93亿元。上半年，全省城镇以上工业投资增长37.9%，也比去年同期低1.3个百分点。要切实帮助工业企业，特别是中小企业解决融资难问题。从长远讲，要善于抓住机遇，有效推进工业结构调整，抢占未来经济发展的制高点。一是加强对传统产业的技术改造。湖南六大高能耗行业增加值约占全省规模工业的40%，资源、环境约束日益严重。为了实现可持续发展，应采取财税金融、土地供给、能源供应、环境保护等多种相关配套政策加以引导，抓住省政府在3年内投入“促进产学研结合重大专项计划”引导资金5亿元的契机，实施好产学研结合技术创新工程。利用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，以减少能源消耗和环境污染，提升产业竞争力。二是做大做强支柱产业。国家新一轮产业调整和振兴规划所涉及的九大工业产业，在湖南省都有一定的基础。其中，装备制造、有色金属、钢铁、石化等产业还是湖南省的重点支柱产业。2008年，装备制造、有色金属、钢铁、石化产业增加值为680.26亿元、296.26亿元、302.58亿元和417.20亿元，分别占全省规模工业的比重为19.1%、8.3%、8.5%和11.7%。我们要切实落实省政府出台的十二大产业振兴方案和相关政策措施，争取更多的支持，大力推进跨地区、跨行业兼并重组，加大产业整合力度，把湖南具有潜力和优势的产业做大做强。并抓紧落实全省“四千工程”实施方案，加快产业向“两型”化、高端化、高新化方向发展。三是加快发展高新技术产业和新兴产业。上半年，湖南省高新科技含量较高的通讯设备、计算机及其他电子设备的投资下降9%，仪器仪表及文化、办公用机械制造的投资仅增长2.4%，电信和其他信息传输服务业的投资还下降了25.9%。目前，这些新兴产业在湖南经济中比重还很小，必须加快发展。由于株冶等高新技术企业受国际金融危机的影响较大，一季度全省高新技术产业增加值增长17.6%，比规模工业增加值平均增速低1.2个百分点，而去年同期增速为31.3%，比规模工业增加值平均增速高19.8个百分点。今年上半年全省高新技术产业增加值增长20.7%，仅高于规模工业增加值平均增速3.3个百分点。因此，要通过加强科学规划、支持核心企业做大做强、完善高新技术产业集群创新体系等措施加快高新技术产业发展步伐，尤其要重视依靠科技发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，培育新的经济增长点。

　  （二）加大投资力度，确保投资效益。近年投资对湖南省经济增长的贡献率一直保持在55%左右。当前，我们要抓住国家扩大投资的大好机遇，力争投资规模做大，资金投向调优，发展后劲增强。一是扩大规模。湖南投资率长期偏低，2007年后才超过全国平均水平，当年全国的投资率为42.2%，湖南为43.9%，但仍是中部六省中最低的（山西为55.9%，江西为50.3%，湖北为48.2%，安徽为46.4%，河南为55.7%）。2008年，湖南省投资率虽然上升到48.3%，但全社会固定资产投资仅占全国的3.0%左右，这与湖南总人口占全国人口总数超过5%的比重很不相称。历史欠账多，加快投资建设的任务繁重。当前，既要抓紧推进前三批中央已下达投资项目的建设进度，尽早完成工程任务，又要密切跟踪国家第四批投资的动向，争取更多的项目进入国家的笼子。要拓宽资金来源，利用IPO开闸、创业板推出、债券审批程序简化、代办股份转让系统扩大试点等机会，加大直接融资的力度。同时，切实抓住国家调低部分固定资产投资项目资本金比例的政策机遇，适当降低民营资本进入基础设施(如铁路)、金融、教育、医疗等公共服务领域的门槛，放宽民间资本的投资领域，进一步激活占全社会投资近2/3的民间投资。二是优化结构。首先，要突出重大项目。上半年，全省在建亿元以上重大投资项目投资仅占全社会固定资产投资的28.8%，明显低于全国平均54%左右的水平，必须千方百计抓重大项目。其次，要重视工业投资和技术改造投资。上半年，全省城镇技术改造项目投资规模3108.41亿元，仅增长17.1%；工业技术改造投资683.11亿元，增长38.4%，均赶不上城镇以上投资增长39.4%的速度。要切实加大技改投资，提升工业竞争力。第三，要稳住房地产投资。上半年，全省房地产开发投资占城镇投资的比重为16.3%，略低于全国平均水平。要通过落实国家将保障性住房和普通商品住房项目投资的最低资本金比例从35%调低至20%等政策，努力扭转房地产开发投资增长放缓的局面。三是带动本地。上半年，全省建安工程完成投资1770.89亿元，增长39.4%，而同期建筑业增加值只增长18.4%。在城镇以上固定资产投资中，投向建筑业的仅26.5亿元，还下降7.1%。这说明湖南省建筑业的发展还赶不上投资增长的步伐。因此，要善于把新增投资带动的后续需求，如钢材、水泥、工程机械、劳动用工和配套服务等，尽量集中面向本地资源，以带动相关产业加快发展。

　  （三）加强内联外引，承接产业转移。2008年，全省累计直接利用外资40.05亿美元，还只占全国的4.3%，落户湖南的世界500强企业43家，只有湖北的一半。当前，随着国际金融危机影响的加深和国家实施新的区域发展战略，国际国内产业转移正在加速，特别是沿海产业向内陆转移的趋势明显。我们要抓住机遇，采取措施，有效承接产业转移。一是加快建设基地。加强全省承接产业转移重点县、试点县和重点承接地的园区基础设施建设；充分打造好郴州、永州、岳阳、益阳等产业承接平台；发挥长沙、株洲、湘潭等5个国家级开发区和郴州出口加工区，以及77个省级工业园区的作用。突出地方特色，形成地区间产业合理分工，优势互补，在承接产业转移中实现错位发展。二是不断创新方式。积极参加国内外重要经贸活动，努力扩大湖南资源优势、主导产业、商品品牌的影响。与广东等沿海省份建立合作机制，协调制定产业转移承接规划，多建异地工业园区（如衡阳深圳工业园、湘西广州工业园），支持产业转移企业跨省兼并，实施产业对接和配套。按照国际惯例委托产业协会、商会招商，加强与世界500强、国内500强企业的联系，密切关注其投资动向，搭建信息平台，推介重点项目，全方位推动承接产业转移。三是积极优化环境。建立多层次的加工贸易配套体系和承接产业转移的政策配套体系，从土地使用、财政支持、税收优惠、金融扶持等方面，出台更多有关承接产业转移、促进加工贸易发展、加快发展服务外包产业的政策措施。切实转变政府职能，以加快推进项目审批代理制为突破口，优化政务环境，吸引更多的企业来湖南省发展，促进更多的产业向湖南省转移。加强物流配套体系建设，加快物流中心和交通网络建设，及时解决承接产业转移的制约因素，加快省际高速公路等出省通道建设，促进通关更加便利，降低物流成本。

　  （四）培育消费热点，扩大消费需求。今年以来，全省城乡居民储蓄存款余额持续增长。6月末，全省金融机构本外币储蓄存款余额7580.32亿元，比年初新增992.09亿元，同比多增303.12亿元。这表明当前城乡居民潜在的购买能力提高较快。要根据不同收入阶层的需求，用好用足国家鼓励政策，继续多层次地培育和打造消费热点。首先，落实好当前扩大消费的各项政策措施，鼓励汽车、摩托车、家电等消费，鼓励普通商品住房消费，增强住房、汽车消费对整个消费的带动作用。其次，抓住湖南作为全国唯一授牌的移动电子商务试点示范省的机遇，大力推进移动电子商务与移动电子制造业、金融业、零售业、物流业等业态的融合，带动相关产业发展。第三，积极兴旺旅游、引导休闲等消费。同时，要积极培育和发展养老产业。进入21世纪以来，人口老龄化速度加快。据测算，2010年全省60岁及以上人口将达1000万人，2020年将达1500万人，老年淡季旅游、候鸟式养老、老年保健品、老年活动场所等养老产业开发潜力巨大。

　  （五）拓宽出口市场，稳定对外贸易。2008年，湖南省外贸依存度为7.8%，出口对经济增长的直接作用相对较小，但间接影响不可忽视，对钢铁、工程机械等支柱产业影响尤为突出，要采取有力措施，努力稳定出口贸易。一是认真落实政策。5月27日，国务院常务会议进一步确定了稳定外需的六项政策措施。6月，国家再次调整提高农产品深加工、机电、鞋帽、玻璃品、钢铁制品等制造业领域超过2600个税目的商品的出口退税率。我们要加大政策落实力度，进一步提高通关便利化水平，优化进出口检验检疫工作，为外贸企业稳定扩大出口提供优质服务，尽快将政策层面的利好转化为促进外贸企业发展的实际动力。二是努力优化结构。围绕市场开发出口新产品，着力提高出口产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。一方面，引导企业转变营销策略，降低经营成本，增强竞争力，由拼数量、拼价格的低端竞争，向优质高效的品牌竞争发展。另一方面，完善出口品牌扶持政策，努力打响自有品牌，支持拥有自主知识产权的高新技术产品、机电产品和深加工农产品出口。三是着力开拓新的出口市场。上半年，全省向日本、美国、德国等发达国家的出口额分别下降42.9%、24.1%和35.4%，而向阿尔及利亚的出口增长52.3%。因此，要进一步加大力度，努力开拓非洲和中东等出口市场。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，更好地利用国际国内两个市场、两种资源加快发展。

承办：综研室
执笔：张世平 曾斌求 李跃辉　宋立冬　黄建明
核稿：张映欣
责编：黄湘冀