加大经济结构调整力度 保持经济又好又快发展

　　经济结构是地区经济发展水平的重要标志和特征。近年来，湖南抢抓国家扩大内需和长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设的机遇，坚定不移推进“一化三基”、加强“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”等战略部署，全省经济结构优化升级步伐明显加快，逐步形成一、二、三产业协同带动，投资和消费协调拉动，区域经济良性互动发展，多种所有制经济共同繁荣的格局。但是，与全国发达省份比较，与科学跨越和富民强省的要求，湖南经济结构调整的任务仍然十分艰巨；特别是在当前国际金融危机的背景下，加快经济结构调整更为重要、更加紧迫。

　　一、湖南经济结构调整成效明显

　　（一）产业结构优化升级加快

　　1、三次产业结构明显改善。2008年，全省GDP总量首次突破10000亿元，达11156.64亿元，为2005年的1.7倍；人均GDP达17521元，为2005年的1.7倍；伴随经济持续快速发展，农业作为基础产业得到加强，工业经济实力得到明显提升，第三产业的支撑作用得到突出，湖南产业结构高度化步伐明显加快。2008年，湖南三次产业结构为18.0：44.2：37.8，与2005年比较，第一产业比重降低1.3个百分点，第二产业比重提高4.3个百分点。

表1 2005—2008年湖南三次产业比重

　　2、农业结构出现新变化。2008年，全省农林牧渔业总产值达3324.51亿元，为2005年的1.6倍；其中农林牧渔业增加值2007.40亿元，比上年增长5.3%。农业基础地位进一步巩固，粮食总产量连续五年实现增产，达2969.35万吨，比2005年增加112.8万吨，增长2.0%。农业、牧业占农林牧渔业总产值的比重分别为43.5%和44.0%，与2005年相比，农业下降2.6个百分点，牧业上升3.4个百分点。

表2 2005—2008年湖南农林牧渔业总产值构成

　　3、新型工业化主导作用增强。2008年，全省全部工业增加值4280.16亿元，增长16.0%，对全省经济增长的贡献率达47.1%；占生产总值的比重为38.4%，比2005年提高4.8个百分点。工业内部结构进一步优化。优势产业发展提速，2008年实现增加值2730.44亿元，增长19.0%；对规模工业增长的贡献率达78.2%，比2005年提高4.3个百分点。其中，装备制造业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业和食品制造业增加值分别占规模工业的19.1%、8.3%、8.7%和2.4%，比2005年提高3.7个、1.9个、1.2个和0.1个百分点。高新技术产业快速发展，2008年实现增加值1098.84亿元，占地区生产总值的比重为9.8%，比2005年提高2.5个百分点。产品升级换代逐步加快，2008年全省规模工业企业完成新产品产值1594亿元，占规模工业总产值的14.9%，比2006、2007年分别提高5.6个和4.7个百分点。

表3 2005—2008年湖南规模工业主要行业增加值占规模工业增加值的比重

　　4、第三产业内部结构趋向协调。生产性服务业支撑作用加大，2008年实现增加值1625.49亿元，增长14.5%，拉动全省经济增长2个百分点，贡献率为17.8%。传统服务业增加值份额有所下降，如交通运输仓储和邮政业增加值占生产总值的比重由2005年的8.0%下降到2008年的4.7%；批发零售贸易业比重由9.4%下降到6.9%。新兴服务业发展明显加快，如信息传输、计算机服务和软件业增加值占比由2005年的6.7%上升到2008年的8.0%。文化产业快速发展。2008年，全省文化产业总产出由2005年的584.3亿元增加到1090亿元；文化产业增加值占GDP比重达5.1%，成为全国5个上5%的省市之一。

表4 2005—2008年湖南第三产业主要行业增加值占GDP比重表

　　（二）需求结构呈现新特点

　　近年来，随着“一化三基”战略的实施，基础设施和基础产业投资力度进一步加大。2005—2008年，湖南投资率由39.5%提升到48.3%，提高8.8个百分点；消费率相应由62%下降到53.6%，降低8.4个百分点。投资结构进一步改善。2008年，工业投资占城镇固定资产投资的39.9%，比2007年提高1.6个百分点。其中工业技术改造投资、装备制造业投资、高新技术产业投资分别增长37.1%、49.5%和44%，高于城镇固定资产投资增速3.9个、16.3个和10.8个百分点；高耗能工业投资增长28.8%，比2007年回落11.2个百分点。今年1—10月，基础产业、基础设施、民生工程、生态环境投资分别增长56.8%、47.2%、69.4%和123.3%，高于同期城镇固定资产投资增速13.4个、3.8个、26个和79.9个百分点。

　　随着人们生活水平的不断提高，消费结构升级加快，汽车、高档家电、金银珠宝等逐步成为消费热点。2008年湖南社会消费品零售额已突破4000亿元大关，达4119.66亿元，为2005年的1.68倍，年均增长18.8%，比改革开放以来的年均增幅高3.2个百分点。2006—2008年，限额以上企业汽车类零售额年均增长32.4%，今年上半年每百户城镇居民家庭拥有家用汽车5.28辆，比2005年增加3.23辆；家用电器和音像器材类零售额年均增长19.0%；化妆品类、金银珠宝类零售额年均增幅分别为26.9%和42.4%。今年1—10月，全省限额以上企业家用电器和音像器材类零售额增长27.8%，汽车类零售额增长38.2%，高于同期社会消费品零售额增速8.7个和19.1个百分点。

表5 2005—2008年湖南消费率和投资率变化情况

　　（三）非公有经济发展活力不断增强

　　随着市场经济快速发展，非公有制经济发展加快、比重不断上升。2008年，全省非公有制经济实现增加值6252.27亿元，增长14.4%；占生产总值的56.0%，比2005年提高5.8个百分点。非国有经济投资3664.29亿元，增长33.2%，占全社会固定资产投资的64.9%，比2005年提高2.1个百分点。

表6 2005—2008年湖南所有制结构变化

　　（四）区域经济协同发展

　　长株潭“两型社会”试验区建设步伐加快。2008年，长株潭地区生产总值4565.31亿元，比上年增长14.5%，增幅比全省平均水平高1.7个百分点；占地区生产总值的40.9%，比2005年提高3.9个百分点。“3＋5”地区经济实力日益增强，实现生产总值8760.51亿元，增长13.7%，比全省平均水平快0.9个百分点；占地区生产总值的78.5%，比2005年提高3.6个百分点。湘南地区和大湘西地区经济保持较快发展，分别实现生产总值2326.83亿和1203.72亿元，增长10.7%和11.6%。

表7 2005—2008年湖南主要区域GDP占全省比重

　　（五）城乡结构日趋合理

　　新型城市化加速推进。2008年，全省城市化率42.15%，比2005年提高5.15个百分点。其中，长株潭地区城市化率55.04%，提高7.04个百分点。新农村建设扎实推进。全省农村公路总里程已达16.2万公里；100％的乡镇和92.2％的行政村已经通了公路；平均每百户拥有电话机61.84部、移动电话88.51部、计算机1.78台。以工促农、以城带乡的长效机制正在逐步形成，城乡一体化进程明显加快。

表8 2005—2008年湖南主要区域城市化率

　　二、当前经济结构调整的任务依然艰巨

　　一是产业结构有待调整优化。2008年，湖南非农产业增加值占GDP的比重为82%，比全国低6.7个百分点，大大低于经济总量在全国的位次，产业结构转换滞后于经济总量增长。湖南第一产业增加值比重比全国高6.7个百分点，为中部地区最高的省份，分别比山西、河南、湖北、安徽和江西高13.6个、3.6个、2.3个、2个和1.6个百分点；第二产业增加值比重比全国低4.4个百分点，在中部仅高于湖北0.4个百分点，分别比山西、河南、安徽和江西低17.3个、12.7个、2.4个和8.5个百分点。

表9 2008年全国与中部六省地区生产总值及产业构成

　　同时，湖南工业缺乏规模优势。2008年，湖南规模工业总产值仅占全国2.28%，低于同期GDP占全国3.71%的比重；居全国第13位，落后GDP在全国的位次。此外，化工、钢铁、冶金等传统重化工业比重较高，资源消耗大，电子信息、生物医药、新材料和环保新能源等新兴产业实力不强。2008年，湖南规模工业中，六大高耗能行业增加值占比近40%；通信设备、计算机及其他电子设备制造业总产值154.49亿元，仅占全国同行业的0.35%，远远低于规模工业增加值占全国的比重；产业规模区位商只有0.16，远远低于1，竞争力较弱。以生产性服务业为主的现代服务业发展相对滞后，对二、三产业的支撑作用有待提高。

表10 2008年全国与中部六省规模工业产值及利润

　　二是城市化进程有待进一步加快。尽管湖南城市化水平由1978年的11.5%增加到2008年的42.15%，但与70%才算基本实现城市化相比，任务依然十分艰巨。到2008底，湖南仅有一个200万以上人口的特大城市；城市化水平比世界平均水平低10个百分点左右，分别比中等收入国家和高收入国家平均水平低20个和35个百分点；比全国平均水平低3.53个百分点；分别比中部地区的湖北、山西低3.05个和2.96个百分点。

表11 2005年、2008年中部六省城市化率

　　三是区域增长极实力有待大幅提升。从全国来看， 2008年，长三角和珠三角地区生产总值分别达53956亿和29746亿元，分别占全国（300670亿元）的17.9%和9.9%；而长株潭地区和“3+5”地区生产总值分别只有4565.31 亿和8760.51亿元，仅为全国的1.52%和2.91%。从中部六省看，2008年，长株潭城市群GDP为4565.31亿元，比武汉城市圈（6972.11亿元）少2406.8元，分别占全省的40.9%和61.5%，两者相差20.6个百分点。因此，“长株潭”要真正担当起湖南崛起的重任、乃至成为辐射与服务中南地区的经济引擎之一，其实力亟待增强。

　　三、加大经济结构战略性调整力度

　　加快经济结构调整，是有效应对危机时代激烈的国内外竞争的根本途径，也是后发达地区实现跨越赶超的关键举措。下一步，湖南经济结构调整总体上，要按照国家宏观调控政策的要求，紧紧围绕“一化三基”的战略部署，以编制“十二五”规划为契机，加大经济结构战略性调整力度，实现二、三产业协调发展，轻重工业均衡推进，投资消费协同拉动，公有非公有制经济相互促进，城乡统筹发展，区域经济全面协调发展的良好格局。

　　1、继续大力推进新型工业化，加快现代服务业发展。总体上，按照“有进有退”的原则，抓住后危机时代全球产业重新洗牌的有利时机，加大产业结构的调整力度，既作“加法”，又做“减法”。一是加大力度，跟踪政策，突出“两型”，着力发展高新技术产业、有优势的特色产业和有市场竞争力的消费品产业；着力用高新技术改造传统产业，促进信息化与工业化深度融合，壮大经过改造升级的传统优势产业。二是优化区域布局和产业布局，以园区为载体，以国有企业改革改制为契机，围绕产业配套和拉长产业链条，提高产业的集聚优势和竞争力。三是加快创新步伐。要着眼于我省工业发展前瞻性要求和未来产业发展方向，切实落实相关优惠政策，调动企业自主创新的积极性，力争在风力发电、电动汽车、光伏产业、新材料、生物医药、电子信息等领域，突破和储备一批产业化前景好的前沿技术和关键技术，引导企业自主创新化危为机，增强优势产业的发展后劲和核心竞争力。　  四是加快现代服务业发展，提高我省第三产业的整体素质和数量规模。坚持市场化、产业化、社会化方向，努力消除限制服务业发展的体制障碍，鼓励服务创新，优先发展现代物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务业；促进现代服务业与现代制造业互动发展。特别是要进一步推进文化强省战略的实施，加快发展现代传媒、新闻出版、动漫、文化娱乐、文化旅游等五大产业。努力把长株潭打造成全省以创意产业为重点的文化产业核心增长极，把大湘西打造成文化与旅游紧密融合的文化产业新的增长极，把湘南与湘中打造成传统文化产业增长极。

　　2、进一步扩大投资规模，优化投资结构。扩大投资规模，既要进一步改善投资环境，放宽投资领域、降低投资门槛，加大内外资的引进、企业上市和企业债券融资工作力度，优化经济发展环境，提高办事效率，也要以经济发展与环境保护并重为指导，有选择地承接产业转移，防止简单的、低层次的产业承接。要着力引进资本、技术密集型的外资项目和国内外知名企业的投资项目，引导资金向“瓶颈”产业和急需发展的“两型产业”倾斜。抓住国家扩大内需的难得机遇，着力以“一化三基”为抓手，加大工业投资以及基础产业、基础设施投资力度，进一步优化投资结构，促进经济平稳较快发展。

　　3、进一步理顺收入分配关系，助推消费结构升级。目前消费升级的前景广阔，关键要进一步理顺收入分配关系，提高居民收入水平，优化消费环境。一是提高汽车等耐用消费品的比重。2008年我省城镇每百户拥有汽车4.1辆，比全国平均水平少4.7辆，而目前美国、英国、德国、日本等发达国家平均每千人拥有汽车分别达440辆、513辆、499辆和451辆，说明我们还有很大的消费潜力。关键要提倡一种全新的消费理念和消费方式，大力推广信贷消费；重点开拓新型家电、通信、旅游和教育消费等市场空间，充分挖掘计算机、汽车等新型消费品市场潜力。二是在大力推进“以旧换新”和“家电下乡”活动的同时，继续突出加快水、电、路和电视接收与转播设备、通讯设施等基础设施建设，改造提升批发零售贸易、餐饮等传统生活服务业，在积极兴旺旅游、引导休闲消费的同时，大力培育和发展医疗保健、教育培训、养老服务等行业，继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程、新农村商务信息服务体系建设，促进投资主体到农村投资商业设施，引导连锁经营向农村引伸。

　　4、加快长株潭两型社会建设，加大湘西和湘南开发。一是制定全省长远的、科学的区域布局规划，根据各地资源禀赋，地理位置，发挥比较优势，通过政策指导和市场引导，促使各地优先发展具有竞争优势的产业和产品，进而形成地区经济主导产业。二是改变以行政区划为界追求“大而全、小而全”的发展思路和做法，鼓励和引导地区之间加强经济联合与协作，逐步形成专业化分工、规模化生产、集约化经营、区域经济协调发展的良好格局。三是加快长株潭“两型社会”试验区建设。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用，全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程，确保取得突破性进展。着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程，加大三市共建项目建设力度，积极推进大河西等五个示范区建设。四是因地制宜，加大湘南地区和大湘西地区开发。大湘南毗邻广东、广西、江西，是湖南的南大门，要发挥地域优势，切实落实2007年以来省委、省政府强力推进湘南大开发的系列举措，大力承接沿海产业转移，接受粤港澳经济辐射，努力把湘南地区打造成全省新的经济增长极。对于大湘西地区要继续实施产业扶贫，充分发挥旅游资源优势，不断提高农产品深加工能力，增强自主发展活力，缩小地区差距。