湖南交通运输业能耗现状及节能对策研究

　　随着经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，带来了交通运输业能源消费的快速增长。加强对运输行业的能耗分析，加强对道路运输部门的科学管理，实现节能降耗，对湖南经济社会实现科学发展和“四化两型”建设具有重要意义。

　　一、湖南省交通运输业能源消耗现状

　　2010年，全省交通运输业共消耗能源955.65万吨标准煤，比2009年增长14.62%，占全社会能源消耗的6.43%。其中，汽油消费量达120.44万吨，折合177.22万吨标准煤，比2009年增长8.58%，占全社会汽油消费量的45.91%；柴油消费量达345.77万吨，折合503.82万吨标准煤，比2009年增长15.42%,占全社会柴油消费量的68.88%；煤油消费量达27.84万吨，折合40.96万吨标准煤，比2009年增长8.24%，占全社会煤油消费量的92.03%；燃料油消费量达45.53万吨，折合65.04万吨标准煤，比2009年增长2.43%，占全社会煤油消费量的62.88%。随着湖南省经济快速发展，经济社会持续快速增长必然会带来交通运输需求的持续快速增长，由此带来交通运输业的能源消费快速增长（见下表）。

　　从公路、水路、铁路、民航、管道五种运输方式来看，能源消费主要呈现以下特点：

　　（一）公路运输能耗占比最大且增速快。随着公路运输的快速发展，能源消耗快速增加。2010年，全省公路运输共消耗成品油681.51万吨标准煤，比2009年增长12.7%，占交通运输业能源消费的86.6%。其中，汽油消费量达117.99万吨，折合173.61万吨标准煤，比2009年增长9.5%，占交通运输业汽油消费量的97.96%；柴油消费量达306.28万吨，折合450.66万吨标准煤，比2009年增长16.1%,占交通运输业柴油消费量的60.8%；燃料油消费量达43.13万吨，折合61.62万吨标准煤，比2009年下降0.5%，占交通运输业煤油消费量的94.7%。

　　（二）水路运输能耗总量不大，但增速较快。2010年，全省水路运输随着水路客货运输的高速增长，能源消费较快增长。共消耗能源15.95万吨标准煤，比2009年增长9.7%，占交通运输业能源消费的1.7%。其中，汽油消费量达0.06万吨，折合0.09万吨标准煤，比2009年增长38.4%，占交通运输业汽油消费量的0.05%；柴油消费量达19.68万吨，折合14.1万吨标准煤，比2009年增长10.9%,占交通运输业柴油消费量的2.8%；燃料油消费量达1.16万吨，折合1.66万吨标准煤，比2009年下降0.9%，占交通运输业煤油消费量的2.6%。

　　（三）铁路运输耗能低，性价比最高。相比公路、航空运输的能耗，铁路运输的能耗低。2010年，全省铁路运输共消耗能源80.4万吨标准煤，比2009年下降3.5%，占交通运输业能源消费的8.4%。其中，汽油消费量0.24万吨，折合0.36万吨标准煤，比2009年下降21.7%；柴油消费量达11.46万吨，折合16.7万吨标准煤，比2009年增长7.4%,占交通运输业柴油消费量的1.75%。

　　（四）航空运输能耗稳步增长，但单耗最大。相比其他四种运输行业，航空运输的单耗是最大的。2010年，全省航空运输共消耗能源42.14万吨标准煤，比2009年增长8.3%，占交通运输业能源消费的4.4%；其中，汽油消费量达0.01万吨；柴油消费量达0.01万吨；煤油消费量达27.8万吨，折合40.9万吨标准煤，比2009年增长8%，占交通运输业煤油消费量的99.8%。

　　（五）管道运输能耗最省，但载送产品单一。管道运输量快速增长。自从2009年中石化湖南石油分公司管道建成投入运行，管道运输能力大幅提升，2010年全年累计完成货物周转量6.04亿吨公里18.7%。相比其他四种运输行业。管道运输行业的能耗是最低的,只耗少量电，但输送产品也很单一，只限于油、气等品种。

　　二、湖南交通运输业节能降耗中存在的问题

　　（一）公路总体发展水平较低。公路基础设施总体发展水平较低。截至2010年底,湖南省高速公路里程 2262公里,居中部倒数第一。以国省干线为主体的不收费公路网络不完善，农村公路建设任务还很重，区域内部交通基础设施的通达度、网络密度不够，总体等级低，便捷性、畅通性不能较好地满足货物运输和人员出行的需要。

　　同时，由于车辆技术、管理政策水平相对落后、同类车辆能耗水平高于全国平均水平，再加上道路状况较差、拥挤程度较高，造成了湖南公路运输能耗较高。

　　（二）水运等级航道里程短。水运在综合运输体系中具有运能大、占地少、成本低、节能、环保等比较优势。湖南内河比较发达，但内河的开发没有得到应有的重视，致使等级航道里程短。Ⅲ级（1000吨级）以上航道仅700km，只占航道总里程的5.8%，比例严重偏低。全省的客货运结构比例中，水运实现的货物运输量只占全社会货物运输量10.6%，货物周转量占全社会货物周转量11.8%，客运量只占全社会客运量0.6%，旅客周转量只占全社会旅客周转量0.01%，货运量占比不仅远低于长江下游的江苏、上海、安徽等省市，也低于相邻的湖北、重庆等省市。

　　（三）铁路运能制约依然存在。铁路客货运输所占比重快速下滑。与其他运输方式相比，铁路在中长途旅客和货物以及大宗货物运输中具有优势。但是，由于铁路铁路运力不足、干线运输负荷过重、货运请求发车满足率低等因素的影响，全省铁路在客货运输中的分量正在快速下降，铁路运输能力远不能满足经济日益增长的经济需求。特别是“春运”、“黄金周”等客流过分集中的时期，供需紧张的局面尤为明显。铁路运输实现的旅客周转量占全社会旅客周转量的比重从2005年的50.8%下降到了2010年的48.2%；实现货物周转量占全社会货物周转量的比重，由2005年的56%下降到2010年的52.9%。大量应由铁路承担中长途的客运和中长途、大宗散装货物只得由公路来运输，增加了运输成本和能源消耗。

　　（四）机场建设发展相对落后。近年，随着湖南经济和民航运输业的快速发展，湖南一些机场的业务规模迅速扩大，虽然当前全省机场建设取得了突破性进展，相比沿海省份，湖南机场建设相对比较滞后，且机场主要集中在湖南中东部，如何在新的形势下寻找航空运输的发展与节能减排的平衡点，是我们面临的新的问题。

　　（五）管道运输里程太短。目前在全省主要是成品油管道和天然气管道，至2010年底，全省共有输油（气）管道里程为1689公里 ，比2009年底增长8.4%，主要集中在湖南中部、东部和北部。根据目前湖南经济发展的形式来看，我省管道运输量相比其他省还偏低。

　　三、湖南省交通运输业节能降耗对策建议

　　（一）充分利用节能资金,加大投入力度。节能工作的基本保证《国务院关于加强节能工作的决定》要求“加大政府对节能的支持力度”，“十二五”期间，国家每年安排一定的资金，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品的推广。公路运输行业应当抓住机遇努力争取国家的资金支持和优惠政策。一是建议专门组织力量，研究提出一批节能重大课题、节能示范项目和节能高效产品，报国家有关部门争取资金支持，推动行业节能；二是积极研究和生产道路运输的节能装备和产品，力争列入到国家《节能产品目录》中，以鼓励运输企业使用此类产品与装备，降低运输成本。

　　（二）促进技术进步，推动交通工具节能。采用目前国际先进柴油机技术，通过科技创新继续提高发动机性能和热效率，具有广阔的节油空间。据报道，欧洲和日本预计未来10年，汽车燃油经济性将分别继续提高36%和25%，可见开发节能新技术仍是未来较长时期运输工具节能的基本路径。大力发展铁路电力牵引。内燃、电力牵引代替蒸汽牵引已在铁路实现。继续调整铁路动力结构，发展电力牵引，以电代油，达到既适应能源供应结构，又节约石油消耗的目的。

　　（三）加速基础设施建设，改善运输通道条件。湖南公路等级低、山区道路多等是交通运输能耗较高的原因。所以，继续改善公路路况，增加高等级和等级公路比重，加快实施"湖南省高速公路网规划"，加快国省道的二级化升级改造，是湖南省公路节能的必须措施。建立整治超载超限的长效机制，杜绝超载车辆对公路的损害。制定公路工程节能设计及公路节能评价等规范标准，建立一套完整的公路项目建设节能保障体系，降低车辆运营过程中的能源消耗。

　　（四）优化运输结构，提高系统节能水平。各种运输方式在综合交通运输体系中各有其优势。铁路以其运能大、运距长等优势，承担起中长途货物和旅客运输；公路以覆盖面广、门到门运输等优势，承担起中短途货物和旅客运输；民航具有速度快的优势，承担起长途、快捷旅客运输和货物快运；水运以其载量大、成本低和污染少等优势，承担大宗货物运输；管道承担石油、天然气的运输有安全、成本低的优势。要把铁路、公路、水运、民航、管道五种运输方式作为一个有机整体进行系统研究、系统规划和系统建设，以形成整体的系统能力，为全省经济社会发展构建一个布局合理、运力充足、运行高效、服务优质、发展持续的现代综合交通运输体系。按照节能降耗、可持续发展的要求，湖南运输结构的调整重点从以下几方面来着手：调整旅客运输结构、发展快速轨道交通，调整货物运输结构，充分利用铁路运输，调整城市交通结构，坚定不移地贯彻公共交通优先发展理念，发展轨道交通系统。

　　（五）明确监督管理职能，完善能耗规范制度标准。首先，明确交通行业主管部门对本行业的节能执法主体地位和节能监督管理职能，明确节能管理机构的法律地位，通过节能规划等手段加强政府对交通节能的主导和干预力度。其次，根据不同运输方式的行业管理特点，建立和完善与《中华人民共和国节约能源法》相配套的各交通运输行业政策法规与标准体系。再次,建立健全有关交通能效、节能方面的统计和指标体系。在此基础上,加强交通运输能耗统计工作，进行精确统计、科学统计。最后，提高运输效率。开发、推广、应用以现代信息网络为基础的智能交通系统，逐步提高运输系统效率，达到节约能源的目的。

　　（六）建立健全激励和约束机制，抑制能耗过快增长。一是建立先进交通节能技术和管理技术研发、产业化和市场化的激励机制，通过政府直接投入、财政补贴、贷款贴息、税收优惠、奖励等措施鼓励交通节能技术和管理的研发、产业化和市场化。二是加快车辆税费制度改革，抑制燃油需求过快增长的势头，促进小排量、燃油经济性好车型的生产和销售。三是对清洁替代燃料的使用提供政府补贴。清洁替代燃料一般在大规模生产初期成本高于传统燃料，因此政府应加大对生产企业的税收或补贴支持力度，以提高替代燃料的市场竞争力，促使其不断扩大生产规模。四是在城市交通领域充分发挥财税、价格杠杆对于调节城市交通需求和节能的重要作用。

承办：能源处
执笔：王书华 李群 李培楚
核稿：张映欣
责编：黄湘冀