优化湖南投资结构 促进加快经济发展方式转变

　　今天的投资结构就是明天的产业结构、产品结构、供应能力结构，对于区域经济发展能力、竞争能力和经济结构调整、产业升级转型，具有极其重要的影响。优化固定资产投资结构，对于调整生产能力布局、提高劳动者技术装备水平、调整经济结构、转变经济增长方式，确保国民经济持续稳定健康发展具有极其重要的作用。

　　一、固定资产投资与经济发展关系分析

　　固定资产投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，是社会再生产活动的重要环节，也是调控和优化经济结构、促进经济社会持续健康发展的重要途径和手段之一。“十一五”期间，湖南省投资贡献率由2006年的55.1%提高到2010年的62%，比消费贡献率和净出口贡献率分别高出21.7和64.3个百分点，比全国高出8个百分点。

　　（一）固定资产投资增长与经济增长变化趋势基本一致。一般而言，经济高涨总是由于总需求的扩张，经济衰退也总可以归结为总需求的收缩。经济增长与投资增长曲线或者说经济周期与投资周期大体相似。可以说投资波动直接引发和决定了经济增长的波动。据测算，2006—2010年湖南经济总量与固定资产投资相关系数高达0.9923，表明湖南固定资产投资增量与GDP增量之间具有高度的相关性。

　　 （二）投资率与经济增长率发展基本同向。“十一五”以来，湖南经济的持续增长伴随着投资率的不断攀升，投资贡献率持续上升，湖南投资对经济增长的平均贡献率为59.1%。从投资率情况看：投资率虽然不是判断经济过热的唯一标准，但却是反映经济冷热的一个敏感指标。表2显示，“十一五”期间，湖南投资占GDP的比重分别为42.2%、45.5%、48.9%、58.9%、61.2%，投资率呈整体上升趋势。投资率与生产总值增长率也基本呈现同向变化。

　　（三）投资结构对经济结构影响较大。从一、二、三产业占GDP的比重来看，“十一五”期间，湖南第一产业占比保持平稳，第二产业占比呈逐年上升趋势，第三产业占比呈逐年下降趋势，固定资产投资结构变动趋势和波动周期与GDP变动趋势基本相同。可以说投资结构波动直接引发和决定了经济增长的波动。

　　（四）GDP的投资弹性系数波动较小。从投资弹性系数看，2006-2010年，湖南GDP增长的投资弹性波动不大。五年GDP增长的平均投资弹性系数为0.46，即固定资产投资每增长一个百分点，GDP增长0.46个百分点。

　　二、“十一五”以来湖南固定资产投资结构分析

　　（一）三次产业投资结构出现新的变化。产业结构变动趋势是由投资结构变动的趋势决定的，投资是促进产业结构调整优化的主变量。“十一五”期间，全省一、二、三次产业分别投资935.25亿元、12269.79亿元和17497.73亿元，平均投资结构为3：40：57。其中，第三产业投资是主体。随着产业投资结构的优化，促进了全省经济结构的不断调整升级，全省一、二、三产业结构由2005年的2.7:36.3:61.1演变为2010年的3.6:41.2:55.2，到2011年，全省三产业结构调整为2.8:42.8：54.4，三次产业投资结构出现新的变化：第一、二产业投资稳中趋升，第二产业投资增长步伐加快。第一产业投资年均增速达38.8%，是三次产业投资年均增速最高的产业，投向农业出口生产基地、重点农产品加工企业、现代技术标准化设施设备的资金不断增加;第三产业投资年均增速达28.2%，批发零售业、住宿餐饮业、房地产业等行业投资得到较快发展; 2010年第二产业投资比重达41.2%，比2005年提高4.9个百分点，2011年第二产业投资比重进一步提高，达到42.8%。三次产业投资结构的这一变化，不仅显示了“十一五”来全省更加重视“三农”和与人民群众生活需求变化密切相关的服务业发展，不断加大对农业的投入和支持力度，充分发挥服务业在增加劳动就业、方便人民生活、提高消费质量上的带动促进作用，而且也显示了实施项目带动、培育产业集群的显著成效。

　　（二）投资内部结构逐步调整优化

　　1、从投资构成看，建筑安装投资占主体。2006-2010年，全省建筑安装工程投资累计完成19995.24亿元，占全部投资的65.1%；设备购置投资5696.7亿元，占全部投资的18.6%。2011年，全省建安投资完成7703.82，占全部投资的比重为67.4%；设备购置投资1834.65，占比为16%。

　　2、从建设性质看，全省改建和技术改造投资扩大，内涵式扩大再生产趋势明显。2006-2010年，在全省投资中，反映内涵扩大再生产的改建和技术改造投资累计完成9786.11亿元，占全省投资的31.9%，比重由2006年的23.9%上升到2010年的33.6%，提高9.7个百分点。反映外延扩大再生产的新建、扩建投资累计完成15320.21亿元，占全省投资的比重为49.9%。2011年改建和技术改造投资占全省投资的比重达到36.2%，比2010年提高2.6个百分点。

　　3、从投资主体看，全省投资由国有投资向非国有投资转移。20世纪90年代以前，湖南投资以国有投资为主体，随着国有企业改制工作的全面推开和不断深化，全省投资主体逐渐转移为其他有限责任公司和私营企业等多种经济类型。2006-2010年，全省国有经济累计完成投资10893.59亿元，占全部投资的比重为35.8%；非国有经济完成投资19719.18亿元，占投资的比重为64.2%。2011年，国有经济完成投资3563.13亿元，占投资的比重为31.2%，非国有经济完成投资7868.35亿元，占投资的比重进一步提高，达到68.8%，比国有经济占比高出37.6个百分点。

　　（三）工业投资实现历史性跨越。党的十七大以来，湖南加速推进新型工业化，投资向工业倾斜。“十一五”期间，全省工业投资11830.83亿元，占全社会固定资产投资的38.5%，占比比“十五”高9.2个百分点。2011年工业投资继续快速增长，完成4812.13亿元，比上年增长36.7%，占全部投资的比重为42.1%，比上年提高1.9个百分点。工业投资的高速增长，促进了全省工业的快速发展。建成投产了一批大产业化项目，如株洲电厂二期、衡阳特变电工、涟钢超薄板项目、智诚化工双氧水生产线等，加快了产业优化升级，扶持了一批骨干企业做大做强。

　　工业投资规模不断扩大的同时，投资结构也逐步得到优化。一是工业基本建设与更新改造建设投资并重，内涵型投资扩大。“十一五”期间，全省工业基本建设累计投资6068.7亿元，占全部工业投资的51.4%，年均增长35.1%。更新改造投资7834.4亿元，占全部工业投资的66.4%，年均增长38.1%。2011年，全省工业基本建设完成投资2725.49亿元，比上年增长38.9%，占全部工业投资的56.6%；更新改造投资3315.12亿元，占全部工业投资的68.9%，增长27.7%。能源、原材料等基础产业加快发展，经济发展瓶颈得以缓解。2006—2010年，全省工业技术改造投资增速比全部工业投资增速快7.1个百分点。2010年工业技术改造投资占全部工业投资的67.6%，比2005年提高9.2个百分点。二是高新技术产业投资增长加快。2006—2010年，全省高新技术产业累计完成投资4698.89亿元，年均增长41.4%，增速高于全省工业增速10.4个百分点。

　　（四）基础设施建设实现跨越式发展。2006—2010年，全省基础设施建设投资8734.36亿元，占全社会固定资产总投资的28.4%,年均增长31.2%。重点加大了水利防洪、高速公路、铁路复线、城乡电网改造、城市建设等基础设施投资，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系，对于降低企业经营成本，提升湖南产业竞争力、提高人民生活水平等发挥了巨大作用。

　　1、综合运输体系建设取得新突破。湖南坚持交通建设优先，实施省际边界交通通道建设，加大公路、铁路、机场、港口等建设力度，力争尽快形成全省对内大循环、对外大开放的立体交通网络。2006—2010年，全省交通投资3356亿元，年均增长41.4%。武广高铁湖南段，洛湛铁路湖南段，长潭西线等高速公路，湘潭市湘江三大桥、株洲航电枢纽等全面建成运营，武广铁路客运专线湖南段建成运营，邵怀、怀新、常吉等12条高速公路建设加快。

　　2、能源建设提供新保障。2006—2010年，全省能源工业投资2135.51亿元，占整个工业投资的18.1%。围绕建设保障有力的能源供应体系，全省改扩、新建了一批火电、水电项目，如鲤鱼江电厂、金竹山电厂、三板溪水电站等，启动了桃花江核电站建设。

　　3、水利、环保、城市等公共设施建设再创新成绩。2006-2010年，全省水利、环保和公共设施管理业累计投资2938.13亿元，年均增长39%。围绕着提升城市品位和现代化水平，全省狠抓城市道路、管网、供水、供电、供气、垃圾污水处理等设施建设。如邵阳市自来水公司西水东调工程、常德市自来水公司第四水厂等重点工程。

　　4、信息传输、计算机服务和软件业投资呈现新局面。2006-2010年，全省信息传输、计算机服务和软件业累计投资437.83亿元，年均增长18.7%。

　　（五）民生、环保工程建设取得显著改善。“十一五”期间，全省突出加强“三农”和改善民生、生态环保建设，突出加快社会事业发展，突出推进结构调整和发展方式转变。2006—2010年，全省第一产业累计完成投资935.25亿元，年均增长38.8%。受国家重点鼓励和支持的教育、卫生、社会保障、文化等民生工程完成投资1087.94亿元，年均增长24.7%。节能减排、生态环保、两型社会建设长足发展，完成生态环保建设投资772.11亿元，年均增长43%。

　　三、湖南固定资产投资结构存在的主要矛盾

　　（一）投资项目的小型化，缺乏拉动经济增长的大项目。2006-2010年，湖南平均新开工项目规模为1554万元、2003万元、2090万元、3609万元和3738万元。2010年新开工亿元以上项目仅707个，计划总投资3324.02亿元，占全部新开工项目的比重分别为35.6%和2.8%。新开工10亿元以上项目仅72个，新开工50亿元以上的工业项目仅有7个。这说明，湖南的大型项目在逐年减少，投资小项目个数相对较多，导致投资项目小型化、趋同化、分散化现象以及低水平重复建设，将对经济社会发展、增强财力带来不利影响。

　　（二）投资的结构性矛盾比较突出

　　1、高耗能行业投资所占比重较大。先进制造业投资相对少，高新技术投资相对弱，粗放型的投资发展方式仍未根本改变，产业层次较低，发展的环境、资源成本在增大。2006-2010年，湖南6大（石油、化工、非金属矿业、黑色金属冶炼、有色金属冶炼和电力）高能耗行业累计投资4698.89亿元，年均增长23.9%，虽然低于全省同期全社会投资增速6.9个百分点，但占全社会投资的比重仍然高达15.3%。2011年全省高耗能工业投资1569.94亿元，占全部投资的比重为13.7%，占比虽有下降，但仍然偏高。

　　2、房地产开发投资份额降低。房地产作为拉动地方经济增长的引擎，房地产投资有被弱化的趋势，占总投资的比重由2006年的17.1%下降到2010年的15%，下降了2.1个百分点。

　　3、技术改造投资比重依然偏低。虽然湖南2010年改建和技术改造投资占比比2006年提高了9.7个百分点，但湖南技术改造投资占比仍然偏低。2006 -2010年，全省技改投资平均占比仅为31.9%，这说明湖南投资尚未实现从“高速度、低效率、规模数量扩张型”向质量效益型转变。

　　（三）投资效率有待进一步提高。2006-2010年，湖南投资效果系数平均为0.32，即每完成1元固定资产投资，仅增加0.32元的经济总量，比全国平均水平低。其中，一、二、三产业的投资效果系数分别为1.66、0.41和0.2。数据表明，湖南资本产出率不高，而且有不断下降之势。这从一个方面说明了湖南投资增长从整体上看仍是粗放的，资源利用率低，投入产出比率不高。

　　（四）区域投资发展不平衡。各地区投资规模和增速差距较大，投资空间布局“马太效应”明显。由于湖南目前总体上处于工业化和城镇化的中期阶段，经济集聚和极化效应明显，全省投资继续向发达地区集聚。2006-2010年，全省固定资产投资总量居前3位的依次是长沙、岳阳和株洲市，分别完成投资9867.17亿元、2457.93亿元和2273.26亿元，三市合计占全省的46.9%。各地投资规模相差悬殊，投资最多的长沙市是最少的张家界市的22.5倍。从增速看，各地差距同样显著。2006-2010年，全省投资年均增长30.8%。其中，增速高于全省平均水平的有8个市，分别为株洲市（38.2%）、衡阳市（34%）、邵阳市（34.1%）、岳阳市（33.7%）、益阳市（35.4%）、永州市（34.6%）、郴州市（33.4%）和怀化市（39.5%）。14个市州的年均增速最高与最低之间相差16.7个百分点。

　　四、优化固定资产投资结构的相关建议

　　（一）确保投资适度增长，维持适宜投资规模。适度的投资规模、合理的发展速度，是确保经济持续稳定协调发展的重要因素，对于扩大就业、稳定物价、提高人民生活水平具有重要的现实意义。确定投资发展速度是否合理，一是看投资增长与经济发展是否协调，可以用关联动态系数来衡量。从“十一五”投资情况看，湖南经济保持了平稳较快增长，GDP的投资弹性系数为0.46，全省投资增长速度处在一个较合理区间。按照“十一五”的投资弹性系数计算，“十二五”期间，湖南经济要保持在10%以上的速度平稳增长，则合理的投资增长应控制在22%左右。二是看投资增长的稳定性，可以用波动系数来衡量。“十一五”期间，湖南年均投资增长30.8%，波动系数为3.5，则“十二五”期间湖南需要维持投资增长的合理区间为18.5%—25.5%。

　　　（二）扩大财政计划，大力调控产业结构。一直以来，湖南重经济建设投资，轻公共服务投资；重制造业投资，轻服务业投资；重基础设施投资，轻人力资源投资；重新建扩建投资，轻技术改造投资；重"外需导向型"投资，轻"内需导向型"投资等等。因此，要大力调整投资结构。一是，第一产业投资比重偏低，应调整到5%左右，要推进城乡一体化进程，加快现代农业建设步伐。通过调整优化农业的产业空间布局和加快农业土地股份合作改革，实现由分散经营向规模经营的转变，加大农田水利等农业基础设施建设的投入力度，大力提升高效农业规模化程度。加强农产品深加工，延长农业产品链，提高农产品的附加值，实现农业现代化。重点扶持特种养殖、特产种植、优质稻基地开发等投资，发展生态农业、特色农业、高科技农业。二是，第二产业投资比重应调整到40%左右，强化第二产业投资的约束机制，改善投资质量，提高投资效益。工业发展应坚持走新型工业化道路，调整以劳动密集型产业为主的工业结构，推动工业的产业升级；加快扶持高新技术产业的发展，以此促进产业结构的升级；继续培育壮大电子信息、金属制品、纺织服装三大工业主导产业的发展，以此带动产业结构的升级；用先进适用技术改造提升传统产业，全面实现产业结构的升级。积极推进工业投资结构优化升级，促进工业经济增长方式的根本转变，培育特色产业集群和生产链。三是，第三产业投资比重控制在55%左右，要提高现代服务业投资比重。创新资金使用运作方式，发挥好服务业引导资金的作用，加大对关键领域、薄弱环节和自主创新的投入。结合现代服务业自身的特点，创新招商引资活动的针对性和有效性，鼓励外资、民资参与服务业企业的资产重组和股份制改造。保持第三产业投资总额的适度增幅，促进第三产业结构提升。

　　（三）加强投资管理，优化投资使用结构。一是进一步提高投资项目的可行性论证，加强投资建设管理。避免无效的重复建设，着力提高项目的投资效益。在选择投资项目时，既要考虑项目的经济效益，又要考虑项目的社会效益，同时，要有前瞻性、先进性，严格控制低水平的重复建设和高耗能的项目上马。坚持可持续发展理念，树立科学的投资观念，做好生态环境保护和资源的有效利用。二要制定适当的宏观政策，适度引导和控制房地产投资，防止房地产泡沫的形成，既确保重点行业，重点工程的资金投入，又有利于房地产业的良性发展。三要加强固定资产投资的宏观管理。建立固定资产投资监测预测系统，及时把握投资结构的基本走势；综合运用经济手段、法律手段和行政手段，建立固定资产投资有效调控系统，把宏观投资风险控制在合理的范围之内，加强重点建设项目管理，搞好项目储备。

　　（四）消除制约瓶颈，大力引导民间投资。目前，尽管湖南拥有巨大的城乡居民储蓄，但由于缺乏有效的激励、保障机制，民间资金进入投资领域的数量依然有限。2011年，全省本外币个人存款余额达到10652.7亿元，要有效的刺激民间资本进入投资市场，进一步优化投资结构和激活民间投资，并消除民间投资发展的体制障碍，对民间资金开放垄断行业；加大对民营资本投资劳动密集型服务业、现代服务业的支持力度，降低其创业门槛与创业成本，解决其融资难、束缚多的问题。使民间资本有更多的资金出路，充分发挥投资主体作用。

　　（五）优化环境建设，提升整体竞争实力。良好的投资环境，可以使投资者节约投资成本，提高投资效益，从而吸纳投资、提供就业、促进发展。投资环境的好坏，是投资决策的主要依据，直接关系到能否引进资金，关系到本地区的经济社会发展。因此，进一步完善投资环境，坚持软硬环境同治，自始至终贯彻执行地方经济社会发展规划。根据自身优势，提升主要投资环境要素质量，形成有特色的投资环境。

承办：投资处
执笔：徐  祺
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀