今年湖南经济发展情况及明年工作建议

　　今年，面对严峻的经济下行压力和严重干旱等重大困难，湖南省委、省政府贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、保民生，成效显著。全省经济社会发展稳中有进，稳中向好，稳中提质。明年，全球经济缓慢复苏的势头没变，我国全面深化改革的利好增多，湖南“三量齐升”的良好势头有望得到巩固，但发展的内外环境仍不容乐观，必须有序解决好一些突出矛盾和问题。 

　　一、今年经济发展的总体情况 

　　全省经济增速一、二季度持续下滑，三季度止跌回升，四季度企稳运行。居民消费物价总水平上涨控制在3%以内，就业形势基本稳定，多数重要经济指标可圆满完成年度目标任务，成绩来之不易。 

　　（一）农业抗灾保生产，保稳定。今年，湖南农业生产先后遭遇H7N9禽流感、镉大米事件、严重干旱等一系列重大困难，部分地区农作物及畜牧水产养殖受到严重影响，粮食、棉花等部分大宗农产品减产，第一产业增加值增速由一季度的4.5%滑落至前三季度的2.1%。面对重大困难，省委、省政府组织全省人民千方百计保民生、保生产、保稳定，减少损失，油料、烟叶、蔬菜等经济作物产量实现增长，畜禽生产逐步稳定。秋冬以来农业形势有所转好，农村水利建设稳步推进。 

　　（二）工业运行抓生产，提效益。面对需求增长放缓、成本上升和产能过剩，今年湖南加强对工业运行的监测调度，强化要素保障，逐步实现了生产效益“双回升”。1—11月，全省规模工业增加值增长11.6%。其中，3-6月，为近年来新低，当月增速在10%左右徘徊；三季度回升较为强劲，9月达到14.2%;进入四季度后，虽有所回落，但基本稳定在12%以上。计算机通信和其他电子设备制造、汽车制造、仪器仪表制造、医药制造等4个新兴行业快速增长，对经济发展贡献增大。遭遇困难最大的以工程机械为主体的专用设备制造业，进入四季度以来逐步扭转下降局面，转入缓慢增长。上半年，规模工业的利润增速一度跌落至5%，7月份以后稳步回升，1-10月累计实现利润1083.4亿元，增长16.6%，比上半年和去年同期均提高11.6个百分点。 

　　（三）投资建设有速度，有优化。1-11月，全省完成固定资产投资16435亿元，增长25.9%。投资方向更加合理，增强发展后劲的、改善民生的增长较快。其中，基础设施投资力度加大，增长25.7%，同比加快9.4个百分点；工业投资重拾较强势头，增长28.3%，比1-7月的年内低点提高3.3个百分点，同比加快1.6个百分点；战略性新兴产业投资增长36.1%；民生工程投资增长1.1倍；生态环境投资增长50.7%。随着今年，特别是上半年商品房销售大幅度回升，1-11月房地产开发投资也实现了21.3%的增长，高于去年同期增长14.8%的水平。 

　　（四）消费市场稳中热，淡中旺。1-11月，全省社会消费品零售总额7980亿元，增长13.6%，虽低于去年同期15.2%的速度，但比年初加快0.6个百分点。增长趋缓的主要是餐饮和住宿业，其零售额分别仅增长3.6%和下降5%，远低于去年同期分别增长19.3%和14%的幅度。但随着城乡居民消费水平逐步向着享受型发展型升级，汽车持续热销，零售额增长21.3%，同比加快3.3个百分点；金银珠宝、家具、家电需求旺盛，分别实现41%、35.2%和24.3%的增长。商品房销售面积、销售额分别增长20.9%和26.3%，分别比去年同期加快18.9个和16个百分点。 

　　（五）运行质量见效益，惠民生。1-11月，经济结构有新的改善，高技术产业增加值增长27.4%，远远高于规模工业增加值增速；新产品产值比重提高0.9个百分点，战略性新兴产业投资比重提高1.7个百分点。节能降耗取得新的成绩。1—11月，全省规模工业综合能耗增长2.8%，单位规模工业增加值能耗下降7.9%。财政收入质量有所提高。1—11月，全省财政总收入增长12%，地方财政收入增长13.4%。税收增长13.3%，占财政总收入的比重为77.9%，比去年同期提高0.9个百分点。民生保障持续改善。1-11月，居民消费价格上涨2.5%，低于3.5%的“上限”。新增城镇就业79.53万人，同比多增加6.75万人，完成年度目标任务的113.6%。 

　　二、向好基础有待巩固 

　　（一）工业持续回升难度较大。从支柱行业发展来看，烟草制品业增速年内回落较大，明年能否实现平稳增长存在很大不确定性；专用设备制造业1-11月虽然微增0.1%，但在明年稳中求进总基调中可能难有明显起色；有色和钢铁行业市场价格总体仍然低迷，加之转型发展任务重，以及化解产能过剩的影响，扩大生产的动力不足。新兴行业虽然增速较快，但所占比重较小，电子信息、汽车、医药占全省规模工业的比重仅为10.3%，拉动工业增长有限。由此预判，明年湖南工业继续爬高的压力仍然较大。 

　　（二）投资增长后劲略显不足。1-11月，全省计划总投资和实际到位资金增速虽较前几个月有所提升，但仍分别低于完成投资额6.5个和0.8个百分点；亿元以上项目计划总投资占全部投资的比重仅为35.8%，远低于全国平均水平；加之全省投资规模已经较大，在此基础上明年继续保持高速增长的难度不小。 

　　（三）新消费增长点有待挖掘。1-11月，建筑及装潢材料、服装鞋帽针纺织品、通讯器材等传统商品消费明显回落，零售额增速同比分别回落6.2个、6.7个和13.4个百分点；住宿业、餐饮业下滑态势仍未扭转，限额以上餐饮法人单位餐费收入增长2.9%，同比回落17.1个百分点，住宿法人单位客房收入仅增长0.3%，同比回落7.8个百分点。在传统消费增长乏力的情况下，急需培育新的热点以支撑消费平稳增长。 

　　（四）农业增产基础依然较弱。今年，湖南粮食减产2.7%，为近年来首次。特别严重的旱灾暴露出湖南水利建设不足等问题，部分水库、灌区、泵站带病运行，部分塘坝淤塞、渗漏导致蓄水能力明显降低，农业生产基础有待进一步夯实。 

　　三、明年工作的几点建议 

　　目前，湖南正处于工业化、城镇化加速发展阶段，具有中西部地区较快发展的迫切需要和巨大潜力。根据习近平总书记对湖南提出要发挥区位优势的全新定位、中央继续坚持稳中求进的总基调和全面深化改革将陆续释放活力的预期，以及对湖南经济发展潜力的分析，明年湖南有望进一步巩固“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展态势，进一步促进“三量齐升”。 

　　（一）确保农业增产增收。明年，必须深入贯彻十八届三中全会有关“三个进一步解放”的精神，抓好“三农”工作。进一步完善应急预案和工作机制，积极应对可能出现的涉农领域突发事件；认真落实扶持政策，保持稻谷、生猪、蔬菜等农产品供应和价格稳定；搞好农田水利设施建设，切实提高防汛抗旱能力；落实中央有关涉农政策，加快构建新型农业经营体系，探索农村产权流转交易，加快农业科技进步，发展农业社会化服务，促进农民产品销售收入、劳务收入和财产性收入全面增长。 

　　（二）力促工业提质升级。在当前大环境下，湖南工业经济难以恢复到前些年的超高增速，但应继续保持稳定较快增长，实现工业增值税、利润同步、甚至更高增长，工业货运量、用电等也实现相应增长。在此基础上，狠抓工业提质升级。一是壮大新兴产业。着力抓好汽车产业项目建设，搞好零部件配套，延伸发展汽车服务业；在促进电子信息业零部件生产的同时，抓好整机生产项目引进；引导医药制造企业提升研发和营销能力，培育产业内生增长能力。二是加快工业创新。2012年，湖南研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重为1.3%,比全国平均水平低0.68个百分点。要继续加大创新财政投入，加强科技人才和优秀团队的培养和引进，进一步完善技术创新平台，加快科技中介服务体系建设，鼓励产学研合作，推进科技成果转化，引导创新要素向企业集聚，不断提高创新发展能力。三是做强工业园区。1-11月，全省园区规模工业增加值占全省的比重为45.9%，对全省规模工业增长的贡献率为51.8%，水平相对较低。要推动工业向园区集中、资金向园区投入、政策向园区倾斜、人才向园区聚集；加快园区配套基础建设，构建园区发展平台，着力引进一批特色产业，推动园区“滚动发展”；以招商项目引入增量，以技改项目提升质量，狠抓项目推进，加大现有企业培育力度，不断增强工业园区经济实力。四是培育骨干企业。1-11月，全省规模工业中大中型企业比重仅为16%，低于全国平均水平2.2个百分点。要逐步扭转湖南骨干企业比重偏低的局面，应积极承接产业转移，利用民间资金，重点发展家具、服装、鞋品、文教、娱乐用品制造等发展较快的劳动密集型产业；积极利用资源，对接央企，大力发展总部经济；继续放开市场，扩大招商引资，吸引国内外战略性投资者来湘发展。 

　　（三）继续加强投资建设。湖南多年来重大产业项目投资相对较少，城乡公共基础设施与沿海地区、发达国家相比还有很大的差距。2014年必须千方百计稳住投资建设步伐，建安营业税、建筑业产值、利润等指标基本同步增长，水泥等建筑材料相应增长。突出三个着力点：一是增强投资后劲。积极争取新上一批项目，稳住当前投资建设的步伐；拓展投资融资渠道，确保项目资金供应。二是多上重大项目。与全国平均水平及其他部分地区相比，湖南亿元以上重大项目比重明显偏低。应根据国家支持重点和投资方向，多谋划符合湖南资源禀赋和有利于产业长远发展的重大项目。三是抓好基础建设。2012年，全省高速公路通车里程居中部地区第5位；今年1-11月，基础设施投资仅占全省投资的22.6%，这对急需完善基础设施体系的湖南来说比重偏低。要加大基础设施建设财政资金支持，加快以交通、能源、水利、市政为重点的基础设施建设，构建高效便捷、安全可靠的交通运输体系；切实降低进入门槛，继续大力支持、引导民间资本进入基础设施领域，鼓励和扩大民间资本参与公用事业等建设。 

　　（四）加快发展第三产业。2012年，全省服务业增加值占GDP的比重仅为39%，比全国平均水平低5.6个百分点。今年以来，由于房地产、证券业出现大幅度恢复性增长，金融业、公共服务业快于去年增长，湖南第三产业实现了快速发展。预计明年这些行业增速可能回落，但餐饮、住宿、旅游等行业有望触底回稳；流通业、一般公共服务业可能稳定发展。第三产业保持较快发展，必须重点突破：一是新兴生活服务业。针对湖南私人汽车拥有量远低于全国平均水平的实际以及人口结构老龄化的趋势，优化消费环境，鼓励电子商务、网络购物、地理信息等新兴服务业态发展；培育汽车、医疗、养老、文化、信息等新的消费热点。二是现代生产服务业。重点支持生产设计、物流、信息、金融、商务服务等生产性服务业，推动工业和服务业融合发展，引导工业企业主辅分离，促使企业由“橄榄型”向“哑铃型”升级。三是旅游文化产业。借全省高速公路、高铁、航空、通讯、信息网络日趋发达的有利条件，积极开拓民间旅游文化活动，促进餐饮、住宿、客运、文艺演出、工艺美术、大众媒体等行业配套发展。 

　　（五）大力发展开放型经济。2012年，湖南外贸依存度不到7%，比全国平均水平低近40个百分点。明年，全球经济的持续缓慢复苏，有利于湖南进一步发展开放型经济。因此，要抓好重点产业的重大项目引进，完善大项目带动、小项目配套跟进的产业发展格局；优化投资环境，提高服务效能，切实解决引资项目土地、资金、人才、物流等要素需求，加快项目落地、投产、增效，不断扩大开放型经济增量规模；支持有实力的企业，尤其是钢铁、有色、工程机械等龙头企业“走出去”，扩大企业和商品的国际影响，激发本省外贸存量潜力；加快推进综合保税区、“无水港”、会展中心等建设，加强园区申报和管理，提高平台承载能力和集聚能力。 

　　（六）稳步推进新型城镇化。2012年，湖南城镇化率为46.65%，比全国平均水平低5.92个百分点。2014年，要按照中央城镇化工作会议要求，加快推进新型城镇化。一是科学规划。认真落实即将出台的《国家新型城镇化规划》，结合湖南实际制定相应规划，创造性地加强城镇建设和管理。二是坚持以人为本。推进以人为核心的城镇化，加快提高城镇人口素质和居民生活质量，通过加快户籍制度等配套改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。三是构建新型城镇体系。充分发挥长株潭城市群核心增长极作用，建设一批区域中心城市，形成以县城、中心镇为支点的多层次、多功能的小城镇网络体系，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 

承办：综研室
执笔：张世平 张昭红 李跃辉　周  凌
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀