借“外智”之力 促湖南发展

　　引进境外智力，是省委、省政府实施扩大对外开放、建设人才强省战略的一项重大举措。为进一步了解湖南引智工作状况，更好地发挥国外智力在全面建成小康社会中的重要作用,根据国家统计局和国家外专局的部署，省统计局组织开展了2012-2013年度境外来湘工作专家专项调查。调查结果显示，近年来，湖南围绕“一个中心”、“四个服务”开展的引才引智工作成果显著，2012-2013年共聘请境外各类专家8871人次，他们分布在科教文卫、经济技术等不同行业，为全省加速推进“四化两型”进程，提升综合实力和核心竞争力，加快经济社会发展做出了重要贡献。 

　　一、境外来湘工作专家基本情况 

　　（一）总体规模不断扩大，年引进人次逼近5000。湖南历来重视引智工作，2001年以来，随着社会经济的快速发展，境外来湘工作专家总体规模不断扩大。2013年，全省境外专家总量为4993人次，比上年增加1115人次，同比增长28.8%，在中部六省中排名第三；比2001年的1488人次增加了3505人次，增长2.4倍（见图一）。 

图一　境外来湘工作专家总量情况 

　　（二）科教文卫类专家数量力压经济技术管理类专家。调查数据显示， 2004年以来，科教文卫类专家数量逐步超越经济技术管理类专家，虽在2008年、2009年有小幅下滑，但总体上科教文卫类境外专家数呈迅速上升趋势，尤其是2013年，全省科教文卫类境外专家数量占比达78.9%，而经济技术管理类境外专家只占全部的21.1%，科教文卫类专家数量力压经济技术管理类专家数，占据大半江山（见图二）。 

图二 境外来湘工作专家类别结构情况 

　　（三）行业分布高度集中,90%的境外专家从事教育和制造业。从行业分布上来看，教育和制造业引进境外专家数量居前两位，占比超90%，而卫生、社会工作行业占比大幅增加，跃居第三。2013年，教育行业聘请境外专家3724人次，占全部的74.6%，比2004年上升0.4个百分点，占据主体地位；制造业聘请境外专家826人次，占全部的16.5%，比2004年上升2.2个百分点；卫生、社会工作聘请境外专家186人次，占全部的3.7%，比2004年上升3.6个百分点（见表一）。 

表一 各行业境外来湘工作专家比重情况
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：%

　　（四）合同聘请仍是主导，工程承包波动不大。从聘用方式看，合同聘请仍是主流，占全部聘用境外专家数量的58.4%，项目技术服务比例继续回升，占全部的25.5%，其他聘用方式占比为15.9%。工程承包仍是弱项，相比往年波动不大（见图三）。 

图三 境外来湘工作专家聘用方式情况 

　　（五）引进地区更加多样化，台湾地区跃居榜首。从分布地区来看，港澳台专家依然最多，2013年港澳台专家1333人次，占全部的26.7%，比2001年上升2.4个百分点，其中台湾地区1026人次，居各地区和国家来湘专家之首；其次是美国专家913人次，占全部的18.3%，比2001年上升了9.2个百分点。通过历年数据来看，境外来湘工作专家分布地区日益多样化，与2001年相比，新增了来自马来西亚、菲律宾、南非、比利时、瑞典、奥地利等国的专家（见表二）。 

表二 2001年、2013年境外来湘工作专家地区分布
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：人次

　　二、引智工作成效显著 

　　2012年，《湖南省引进国外智力“十二五”规划》被列入省政府专项规划，通过着力推进引智项目结构的优化，突出引智重点，把紧缺急需项目、有后发优势的项目和有开发潜力的项目作为引智工作的支撑点，积极发挥成果示范带动，取得了较为明显的引智成效。 

　　（一）重点项目智力引进服务进一步提升。湖南大力推进长株潭“两型社会”建设等重点工作，积极组织推荐引智基地和示范单位，为海外高层次人才提供“一站式”服务，落实资金资助等相关服务。2012年，协助湖南省机场管理集团有限公司做好德国法兰克福机场应急管理专家引进工作，帮助湖南机场管理集团办理了法兰克福机场首席运营官米歇雷·杰拉尔德·利雅得来湘工作的有关手续，并资助湖南机场管理集团引进法兰克福机场管理专家和新加坡樟宜机场管理专家项目。2013年举办了以“融全球智力，促湖南发展”为主题的“外国专家组织项目洽谈会·湖南”。洽谈会上，湖南165个项目单位向23家外国经济技术专家组织提交项目300个，项目涉及装备制造业、新能源、生物医药、现代农业等方面，有186个项目与外国专家组织取得初步合作意向。 

　　（二）国际交流与合作力度进一步加强。为搭建湖南与国际顶尖级科学家和科研机构的交流合作平台，引进国际高端生化技术，提高湖南科技创新能力，全省开展了一系列国际交流活动。如举办诺贝尔化学奖得主、美国著名科学家、美国科学院院士约翰·戴森霍夫和袁隆平院士的“大师面对面”交流活动；邀请国际矿物界享有极高声望的德国矿物研究专家奥腾斯（Berthold Ottens）先生，来湘指导筹办2013年“中国（长沙）国际矿物宝石博览会”以及筹建“世界矿物宝石博览馆”项目；举办“中美（潇湘）儿科医学国际高峰论坛”，来自美国、澳大利亚、德国、日本等20多个国家的1000多名中外知名专家学者参加了论坛；举办“发展中国家新生儿及儿童危重症救治技术培训班”，来自亚、非、欧洲的阿富汗、尼泊尔、伊拉克、印度尼西亚、白俄罗斯等18个国家和地区的33名学员参加培训。 

　　三、对进一步做好引智工作的建议 

　　（一）进一步提高对引智工作重要性的认识。人才是强国之本，人才资源是第一资源。引智工作通过请进来、派出去，积极借鉴当代世界的最新科技成果和成功的管理经验，能有效地推动湖南产业转型升级、科技创新和经济发展方式转变。全省境外专家70%集中在长株潭地区，一些地区对引智工作的重要性认识不足，引进境外专家很少，经济发展仍偏好传统产业，缺乏创新动力。因此，应大力宣传引智工作的重要作用，一是要利用大型引智活动和外国专家服务活动等契机，加强与主流媒体的合作，积极宣传引智成果和外国专家典型，确立宣传工作重点，创新宣传方式，充实宣传内容，扩大宣传效果。二是完善引智服务信息与平台建设，推进引智电子政务和办公自动化系统建设。三是不断优化引智环境，在出入境、落户、医疗、保险、子女入学等多方面开辟“绿色通道”，让海外高层次人才引得进、用得好、留得住。 

　　（二）积极破解结构不尽合理、分布不均衡问题。调查数据显示，2013年，教育、制造业和卫生、社会工作三个行业引进境外专家数量占全部的94.9%，而信息传输、软件和信息技术服务业、商务服务业以及科学技术研究等新兴行业境外专家数量很少，部分行业如采矿业、水利、环境和公共设施管理业等更是“无人问津”，引智工作还不能充分满足经济社会对人才智力的需求。因此，引智工作应着眼转方式、调结构发展战略，重点引进能够改造提升传统产业和发展现代服务业、战略新兴产业、现代农业的专门人才，大力引进研发设计、信息服务、电子商务、新能源、先进农业技术等方面的高端人才。 

　　（三）进一步加大推进力度。2012-2013年，境外来湘工作专家中长期专家比例不到30%，且长期专家中高级技术人员和科研人员比例不足13%，而中部六省中山西、河南的长期专家比例超过50%，安徽、江西、湖北长期专家超过40%，安徽的长期专家中高级技术人员和科研人员比例达到40%，相比之下，湖南高层次人才仍比较匮乏。为此，应进一步贯彻落实省委、省政府关于实施海外高层次人才引进计划的意见及有关配套政策文件精神实施，加大推进力度，重点引进一批世界领先水平的科学家、科技创新领军人才和高端外国专家项目，规范管理，做好服务，推动引智事业更好地服务业于全省经济社会发展大局。 

承办：服务业处
执笔：韩建芳
核稿：周颖江
责编：黄湘冀