稳中有进 调中显优

　　前三季度，全省经济发展总体保持稳中有进、调中显优，多数经济指标增速快于全国平均水平，并且新的增长动力正在形成，转方式、调结构有效推进。但是，后期全省经济运行中仍存在不少困难和挑战，要积极抢抓新常态下发展新机遇，着力抓好经济转型和提质增效，挖掘经济企稳回升的潜力，努力实现全年经济社会发展目标。

　　一、经济运行的主要特点

　　（一）经济运行总体平稳。受世界经济复苏进程缓慢、国内经济下行压力加大，以及全省去年基数前低后高等因素综合影响，前三季度，全省地区生产总值18531.2亿元，同比增长9.2%，增速比上半年低0.1个百分点，与一季度持平。但仍快于全国平均水平1.8个百分点。从三次产业看，前三季度，第一产业增加值增长4.6%，比上半年和去年同期分别加快0.5个和2.5百分点。第二产业增加值增长9.2%。规模工业增加值累计增长9.7%，其中9月份增速为8.8%，比8月份回升4.4个百分点，初步扭转了增速持续回落的局面。第三产业增加值增长10.1%，比上半年加快0.9个百分点，连续两个季度加快。从三大需求看，前三季度，全省固定资产投资同比增长19.9%，比上半年回落1.3个百分点，但增速快于全国平均水平3.8个百分点。社会消费品零售总额增长12.8%，与1—8月持平，比全国平均水平快0.8个百分点。进出口增长21.9%，比全国平均水平高20.1个百分点。其中出口增长28.6%，比全国平均水平高25个百分点。

　　（二）结构调整成效明显。一是工业结构不断优化。前三季度，全省规模以上工业高加工度工业和高技术产业增加值分别增长12.4%和27.7%，占规模工业的比重为35.7%和9.9%，同比提高0.7个和1.3个百分点；六大高耗能行业增加值增长7.1%，占规模工业的比重为31.1%，同比下降0.3个百分点；规模工业中省级及以上产业园区（含工业集中区）增加值比重为52%，同比提高6.3个百分点。二是投资结构有新变化。重点投资领域增长较快，民生工程、基础设施和生态环境投资分别增长37.2%、22.3%和21%。全省民间投资占全部固定资产投资的比重为66.5%，同比提高1个百分点；第三产业投资增长22.1%，占全省投资的比重为53.7%，同比提高1个百分点。三是消费结构理性升级。新兴消费势头较好，全省限额以上批发零售业中，通过互联网实现的商品零售额增长40.4%。享受型消费业态中，汽车类、化妆品类零售额分别增长16.8%和17.7%，合计占限额以上批发零售业商品零售额的29.5%，同比提高0.4个百分点；文化娱乐体育健康类零售额增长19.6%，同比加快6.9个百分点。高端消费受到抑制，消费趋于理性。限额以上住宿业中，四星及以上酒店营业额下降3.9%，但三星及以下酒店营业额增长5.2%。

　　（三）运行质量得到提高。一是部分行业效益逆势上扬。全省工业经济整体效益趋于下行，但部分工业行业利润增速逆势加快。1—8月，规模以上工业铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、汽车制造业、印刷和记录媒介复制业利润额分别增长98.3%、87.4%和19.1%，比上半年加快46.6个、14.9个和6个百分点。二是节能降耗成效明显。前三季度，全省规模以上工业能源消费量同比下降3.9%，增速低于同期规模工业增加值增速13.6个百分点。三是环境治理力度加大。前三季度，全省县以上城镇污水处理率为88.5%，超过目标任务0.5个百分点；县以上城镇生活垃圾无害化处理率为95.7%，超过目标任务8.2个百分点。

　　（四）民生保障继续加强。一是就业平稳增加。前三季度，全省新增城镇就业70.55万人，同比多增1.4万人，完成年度目标任务的94.1%。二是保障房建设进展顺利。前三季度，城市棚户区改造新开工19.17万套，开工率为106.5%；公租房（含廉租房）新开工15.17万套，开工率为101.1%；国有工矿棚户区改造新开工2.81万套，开工率为93.8%；农村危房改造动工8.59万户，开工率为107.3%。三是社保水平有所提升。前三季度，城市最低生活保障标准达到360元/月，超过目标任务30元；农村最低生活保障标准达到204元/月，超过目标任务39元。四是消费价格基本稳定。前三季度，全省居民消费价格同比上涨2.1%，比1—8月回落0.1个百分点。

　　二、存在的主要问题

　　当前，国内外环境仍然较为复杂，不稳定不确定因素依然较多，湖南主要经济指标出现回落，经济稳定发展仍面临多重困难和挑战，主要有：

　　（一）工业生产增速持续回落。年初以来，全省工业生产总体呈现下行走势，前三季度规模工业增加值增速比上半年、一季度分别回落1.3个和2.1百分点。工业生产回落的主要原因有：一是从需求来看，市场价格持续走低。9月份，全省工业生产者出厂价格同比下降1.4%，已经连续33个月下跌。支柱行业如煤炭开采和洗选业、石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业出厂价格同比分别下降6.9%、8.8%、2.3%和7.6%。二是从经营来看，企业面临的困难较多。融资难、融资贵问题尚未根本缓解，生产成本也增长较快，工业企业经营压力有增无减。1—8月，规模工业企业主营业务成本增长9.1%，高于主营业务收入增速2.4个百分点；主营业务收入利润率降至4.1%，同比回落0.2个百分点。利润总额仅增长0.9%，同比回落9.7个百分点。其中，通用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、煤炭开采和洗选业、专用设备制造业利润同比分别下降12.1%、20.2%、22.5%和40.4%。三是从行业来看，部分重点行业明显回落。前三季度，化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业、汽车制造业生产明显下滑，增加值增速同比分别回落4.4个、5.9个、10.3个和12.3个百分点；煤炭开采和洗选业、石油加工炼焦和核燃料加工业、电力热力生产和供应业对全省规模工业增加值增长的贡献率合计为-4.2%，拉低规模工业增速0.4个百分点，对工业增长造成较大拖累。四是从运行态势来看，上年前低后高的基数有一定影响。去年8月份以后，国家稳增长政策措施的效应开始显现，全省规模工业增加值增速由年中10.3%的较低水平，逐月回升至年末的11.6%，持续走高的上年基数增加了今年下半年规模工业增速提升的难度。

　　（二）固定资产投资增势趋缓。前三季度，湖南固定资产投资运行呈现持续走低态势，两大领域遭遇困难，同时面临三个方面制约。一是增速逐月走低。前三季度，全省固定资产投资增长19.9%，增速同比下降6.4个百分点，比1—2月回落2.9个百分点。二是工业和房地产投资回落大。前三季度，占全省固定资产投资比重分别为41.7%和13.3%的工业投资和房地产开发投资仅增长15.6%和12.3%，同比下降11.6个和7.1个百分点，拉低全省投资增速7个百分点。三是三大因素制约作用明显。项目储备不足，前三季度新开工项目个数仅增长5.8%，同比大幅回落14.2个百分点；新开工项目计划总投资增长22.2%，同比回落5.2个百分点。投资项目到位资金增速逐月回落，前三季度增长15.5%，低于实际完成投资增速4.4个百分点。建设项目征地、拆迁、安置难度增加，总体用地缺口扩大；同时，部分土地利用率低、土地闲置，加上项目审核、环评等环节较多且进度慢，供地时效较难保障。

　　（三）楼市不确定性仍然较大。受宏观经济环境影响，湖南房地产市场逐步降温，商品房销售持续下滑。8月份，省住建厅出台了“湘五条”，近日央行也放松了房贷政策，但房地产市场仍在低位调整，政策效应尚不明显。一是市场需求明显减弱。前三季度，全省商品房销售面积和销售额分别下降12.1%和13.4%，同比回落35.4个和44.2个百分点，居民观望气氛较浓。商品房待售面积增长32.1%，比1—2月加快4.7个百分点，去库存压力依然较大。二是资金风险总体较大。前三季度，全省房地产开发到位资金仅增长3.3%，同比回落22.1个百分点。其中，国内贷款增长13.7%，同比回落29.1个百分点；定金及预收款、个人按揭贷款分别下降8.4%和5.3%，同比回落31.9个和50.1个百分点。部分房地产开发企业的资金链趋紧，融资风险加大。三是政策效果较难确定。国家统计局发布的70个大中城市住宅销售价格数据显示，8月份，作为湖南房地产市场风向标的长沙新建商品住宅价格年内首次同比下降0.3%；环比下降1.6%，连续4个月放缓。放松限购等政策对房地产市场的调控效果有待进一步观察。

　　（四）财政金融呈现波动下行。作为宏观经济下行的反映，湖南财政和金融领域也出现较为明显放缓。一是财政增收进度较慢。前三季度，全省公共财政收入2676.98亿元，完成全年预算任务的72.3%，落后序时进度2.7个百分点；累计增速虽在9月份有所回升，增长7.7%，但仍比去年同期回落了3.7个百分点。地方财政收入1637.31亿元，增长9.2%，比去年同期回落3.6个百分点。二是有效信贷需求减弱。9月末，全省金融机构本外币各项贷款余额20208.03亿元，增长13.2%，比去年同期回落2.4个百分点。其中，短期贷款增长9.4%，同比回落6.9个百分点；中长期贷款增长14.6%，同比回落2.1个百分点。三季度银行家问卷调查显示，受经济下行、经营效益下滑影响，全省贷款总需求指数为68.4%，比二季度和去年同期低7.3个和10.7个百分点，连续三个季度下降。

　　三、下阶段走势判断及建议

　　当前，湖南经济运行虽总体平稳，结构调整也出现一些积极变化，但在国际经济复苏放缓、国内经济潜在增长率下降和新增长动力尚在形成的背景下，受经济结构不优、市场主体不强、发展活力不够等因素影响，短期内湖南需求不足的局面难有明显改观，部分企业遭遇较多经营困难的状况仍将持续一段时间，经济发展仍面临不少挑战。后阶段，既要对湖南面临的困难和挑战有充分估计，也要对发展长期向好的基本面充满信心。要主动适应经济发展新常态的变化，认真贯彻落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，全面深化改革开放，努力扩大需求，提升工业生产，不断优化经济结构，加快培育新的经济增长点，努力完成全年经济社会发展目标。

　　（一）加快投资项目进度，增强发展后劲。一是强化项目推进。抢抓四季度黄金施工时期，搞好相关服务，加快立体交通、能源保障、信息技术、市政工程等在建项目进度。抓好签约项目跟踪落实，加大重大项目前期准备力度，加快资金拨付，促进项目早日投产。二是强化储备对接。前三季度，全省中央项目投资占全部投资的比重仅为2.1%，比全国平均水平低2.6个百分点。要围绕国家确定的生态环保、粮食水利、健康养老、清洁能源、信息电网油气等重大工程，积极争取国家项目和建设资金支持，争取更多项目进入国家笼子。三是强化要素保障。充分利用PPP等融资模式，引导和支持民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域,积极争取金融机构信贷支持，形成多渠道融资的格局。切实保证符合产业政策、科技含量高、带动能力强的重点项目用地需求。

　　（二）加强工业企业帮扶，挖掘增长潜力。一是积极帮助企业排忧解困。密切关注部分困难行业生产经营情况，落实税收优惠政策，缓解融资瓶颈，保障企业用工需求，力促停产、半停产企业早日复工。以“湘品出湘”等活动为载体，帮助企业增加订单，拓展市场。协调落实政府采购优先选择本省产品政策，提高产品省内市场份额。二是积极培育工业新支撑点。加快推进上海大众、富士康工业新城等重大工业项目建设，加大钢铁、建材、石化、有色、农产品加工等传统产业改造提升力度，加快发展移动互联网、新型住宅、节能环保、医药、工业机器人、北斗导航等新兴产业，培育工业新支撑点。三是积极推动企业上规入统。1—8月，全省纳入规模以上工业统计的企业数仅比年初增加112家，远低于去年同期水平。要出台系列激励政策，切实减轻企业负担，增强个体户转为企业、规下小微企业成长为规上企业的意愿和可能，为工业发展积蓄新力量。

　　（三）落实房市调控政策，促进健康发展。一是密切防控融资风险。前三季度，全省房地产开发企业资金来源中，自筹资金比重为26.1%，比房地产业发展较快的2009年、2010年同期分别低近5个和3个百分点。要加强房地产投资、销售、价格情况监测，及时跟踪和预警风险，完善房地产业融资渠道，切实防范潜在系统性融资风险。二是有效引导住房需求。充分利用湖南城镇化加速推进的有利条件，解决进城农民工子女就学、公共卫生、社会保障等问题，释放农民工住房租购潜在刚需；落实国家关于做好住房金融服务工作和“湘五条”政策措施，加大保障性住房和棚户区改造力度，满足居民家庭合理住房需求，有序消化存量住房。三是不断完善市场机制。改革地方预算与投融资机制，扩充政府财政收入来源，降低政府对土地财政的依赖程度。减少行政干预，发挥市场自行调节作用，明确市场主体预期，促进房地产市场持续健康发展。

　　（四）抓好民生工程建设，扩大居民消费。一是全力推进为民办实事。围绕“两房两棚”建设、“两供”、“两治”等问题，全力推动15件实事建设，集中攻坚克难搞好后段工作，确保全面完成甚至超额完成年度目标任务。二是努力增加居民就业。全面落实国家融资和减免税政策，扶持小微企业发展，鼓励吸纳就业。健全公共就业服务体系，推动高校毕业生、科技人员、返乡农民工创业。加强职业培训，对城市拆迁失业人员、下岗职工和就业困难人员特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。三是持续扩大消费需求。加快推进居民收入倍增计划，继续完善社会保障体系，稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，努力改善消费预期，增强居民消费能力。进一步优化消费环境，确保食品安全，提升消费者信心。

　　（五）继续全面深化改革，释放市场活力。一是持续推进简政放权。继续取消和下放审批事项，尽快废止非行政许可审批，清理评比达标表彰项目，确定权力清单、负面清单和监管清单，创新事中、事后监管，优化市场成长环境，便利企业投资经营。二是深化国有企业改革。全面落实省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》政策，积极发展混合所有制，促进国有企业重组，加快建立现代企业制度，优化国有资产监管，提升新型国企市场竞争力。三是扩大商事改革成果。继续清理和压缩现有工商登记前置审批事项，废除企业年检制度，实行目录化管理制度；加快实施企业信息公示制度，从依靠行政审批管企业转向更多依靠透明诚信的市场秩序规范企业，激发市场活力和投资热情。四是稳妥实施农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进土地所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转，提高农业综合生产能力。积极推动农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点，探索集体所有制有效实现形式，增强农村发展活力。

　　（六）强化政策措施督查，确保形成实效。一是抓好政策落实。全面梳理今年党中央关于全面深化改革的战略部署、国务院出台的稳增长等一系列重大政策措施，及时查漏补缺，细化配套措施，确保政策产生实效。二是抓好项目落实。完善重大项目的督查措施，搞好相关服务，坚持责任到人，强化要素保障，确保尽早、尽多形成实物工作量。三是抓好任务落实。对照年初《省政府工作报告》经济社会发展主要目标任务，认真查找主要矛盾和薄弱环节，加强考核督查，倒排工作时间，增强各级各部门责任感，强力推动层层落实。

承办：综合研究室
执笔：张  正 朱继无 李跃辉 周  凌 邹  阳
核稿：周颖江
责编：黄湘冀