1-7月湖南省“四上”单位稳步发展

　　“四上”单位是指规模以上工业、房地产和资质等级建筑业、限额以上批零住餐业、重点服务业单位。“四上”单位是经济总量、发展速度等经济信息的主要源头和重要载体，分析我省“四上”单位的发展状况，剖析问题，提出对策建议，对促进我省经济健康发展有重要的意义。

　　一、湖南省“四上”单位发展情况

　　（一）新入库“四上”单位数稳步增长

　　2017年1-7月，全省新进入联网直报平台的“四上”单位共794 家，比2016年同期多168家，增长26.8%。分专业看，工业新增241家,同比增加50家，增长26.2%;建筑业新增119家,同比增加73家，增长158.7%；房地产开发经营业新增199家，同比增加6家，增长3.1%；批零住餐业新增152家，同比增加25家，增长19.7%；重点服务业新增83家，同比增加14家，增长20.3%。

　　1-7月,全省申报退出联网直报平台的“四上”单位共321家。其中建筑业21家、批零住餐业206家、房地产开发经营业47家、服务业47家。

　　表1 2017年1-7月湖南“四上”单位入库退库情况表

　　（二）单位总量不断壮大

　　2017年7月，湖南省实有“四上”单位34145家，与2016年同期比，增加2746家，增长8.7%。

　　表2 湖南“四上”单位变动情况表

　　分专业看，服务业同比增加幅度最大，增加945家，占全部增加单位的34.4%，增长24.5%；其次是批零住餐业，同比增加742家，增长9.9%；工业、建筑业、房地产开发经营业同比增长相对慢一些，分别增长5.9%、4.6%、3.6%。

　　（三）单位规模较快增长

　　2017年7月，全省“四上”单位资产总计达到75460.4亿元，与去年同期相比增加明显，增加16125.4亿元，增长27.2%。全省“四上”单位从业人数达639.9万人，同比增加27.6万人，增长4.5%。

　　表3 湖南“四上”单位分市州情况表

　　分市州看，“四上”单位数增长较快的为张家界市、娄底市、永州市，增长幅度均在12%以上；资产增长率排名前三的为长沙市、常德市、郴州市，分别增长69.8%、37.4%、25.4%；从业人数增长较快的有长沙市、娄底市，增长幅度均远远超过全省平均水平。但市州间发展不均衡，发展差异大，如岳阳市，2017年7月“四上”单位数增加不到100家，同比增长仅3.6%，资产、从业人数不增反降，分别下降2.3%、2.1%；湘西州“四上”单位数与去年同期持平，没有增加一家，从业人数反而下降5.4%。

　　（四）民营企业迅速发展，市场活力不断增强

　　随着经济体制改革的进一步深化，全省企业法人单位所有制结构发生明显变化，市场活力不断增强。2017年7月全省“四上”单位中，国有企业法人单位719家，与2016年7月比，减少112家，减少13.5%；集体企业法人单位405家，同比减少43家，减少9.6%。民营经济快速增长，2017年7月，股份有限公司1220家，同比增加87家，增长9.5%；有限责任公司8478家，同比增加316家，增长3.9%；私营企业法人单位21845家，占全省调查单位的64.0%，同比增加2481家，增长12.8%。港澳台商投资企业同比增长5.1%，外商投资企业同比减少7.4%，

　　表4 湖南“四上”单位分登记注册类型情况表

　　（五）在中部六省中，湖南“四上”单位基数不大，增长较快

　　截止2017年7月，湖南“四上”单位数为34145家，在中部六省中位列第四，比河南少28150家，比安徽、湖北分别少6002家、4967家。同比增长速度在六省中位列第三，与增长最快的江西省比，慢9.0个百分点，比河南慢1.9个百分点。

　　分专业看，湖南省“四上”单位中，重点服务业企业一枝独秀，无论是总量还是增速均排第二位，总量比河南少4329家，增速比江西慢5.5个百分点。工业企业增长速度较江西、安徽分别慢7.4个、0.4个百分点；建筑业企业增长速度明显落后于江西、河南，分别落后18.8个、14.4个百分点；批零和住餐业单位增长速度较江西、河南分别慢12.1个、2.0个百分点；房地产开发经营业较江西、河南慢6.7个、5.3个百分点。

　　表5 中部六省“四上”单位变动情况表

　　二、存在的问题

　　（一）湖南“四上”单位数与经济总量地位不匹配

　　湖南经济总量在中部六省中排名第三，而“四上”单位数仅排第四位。以2017年2季度各省公布的GDP数据为例，河南省20307.72亿元，居中部第一；湖北省15871.39亿元，居第二位；湖南省15275.51亿元，居第三位。湖北省GDP仅比湖南多595.9亿元，多不到4%，但“四上”单位数比湖南多将近5000家，多了14.5%。湖南省除重点服务业单位数略高于湖北省外，其他专业单位数都比湖北省少，如工业少了11.1%，建筑业少了33.9%，贸易少了18.3%，房地产开发经营业少了8.0%。湖南“四上”单位数与经济总量地位不匹配，说明“四上”单位数还有较大的增长空间。

　　（二）“四上”单位中工业企业增长缓慢，重点服务业企业增长较快

　　从2017年7月情况看，规模以上工业单位占全省“四上”单位的42.8%，同比增长5.9%，重点服务业单位占14.1%，增长24.5%。规模以上工业单位总量大，增长缓慢，重点服务业单位增长快，但总量小。这种现象既说明我省经济转型取得了一定的成效，又说明工业作为拉动我省经济增长的重要引擎，还存在短板。

　　（三）市州发展不均衡矛盾突出

　　截止2017年7月，长沙市实有“四上”单位7472家，占全省“四上”单位的21.9%，“四上”单位从业人员162.5万人，占全省的25.4%，“四上”单位资产总计40330.0亿元，占全省的53.4%，也就是说，长沙约集聚了全省五分之一以上的单位，四分之一以上的劳动力，二分之一以上的财富。而张家界市“四上”单位数、资产、从业人数分别只相当于长沙市的6.6%、1.3%、3.8%；湘西州“四上”单位数、资产、从业人数分别相当于长沙市的8.3%、14.8%、5.7%。

　　三、政策建议

　　（一）加大单位入规入统力度

　　一是进一步提高地方政府对单位入规入统的重视，延长对企业入规入统的优惠政策。我们在调研中发现，自今年以来，“企转个”现象十分严重，主要原因是各地政府自2013年实施的“个转企”三年优惠奖励政策到期，鉴于此类情况，地方政府要积极作为，出台长期有效的财税政策，防止企业转回个体户。二是改进省政府对市州绩效考核中的部分内容，由单一的考核工业企业入规情况，修改为对工业、建筑业、房地产业、批发零售业、住宿餐饮业和重点服务业入规入统情况进行全面考核。

　　（二）发展服务业的同时注重工业发展

　　一是加大招商引资力度，调整招商引资方向。加快政府职能的转变，提高对招商引资的调控力度，强化服务意识，深化行政审批制度改革，优化引资队伍，提高工业招商引资命中率和成功率，实现工业与服务业并重发展。二是善用扶贫等优惠政策，扶持企业做大做强。利用“精准扶贫”相关政策，鼓励企业积极参与贫困地区开发，享受扶贫财政税收、公司上市等方面的优惠政策，扶持企业做大做强。三是切实有效减轻企业负担。通过降低企业用地成本、用电成本，减轻企业税负，加大企业信贷支持等措施，切实减轻企业负担。

　　（三）发挥重点地区的拉动作用，注重区域平衡发展

　　一是继续发挥长沙的引领作用和辐射作用，充分利用长沙的地理、行政、文化等优势，树立湖南形象，打造湖南优良的营商环境品牌形象。二是充分发挥张家界、湘西等西部优势，利用好优惠政策，激活经济，做大经济总量。三是采取切实有效的措施，防止中部塌陷，湘潭、岳阳、益阳等湖南中部地区发展较慢，各地应根据本地实际情况，采取有效措施，发挥各地优势，加快经济发展，防止中部塌陷。

　　（四）加强动态监测，着力培养 “准四上”单位库

　　在“五证合一”登记制度改革基础上，利用各部门共享数据的契机，建立“准四上”调查单位监测库，为各地政府服务市场、确定重点培育对象明确目标。目前，统计部门与工商部门已实现数据的实时共享，但建立“准四上”调查单位库主要倚重税务部门的数据，因此统计部门与税务部门应加强沟通协作，扩大数据共享范围，加大数据共享频率，利用税务部门的经济数据准确确定“准四上”调查单位库。

承办：普查中心
执笔：付硕果
核稿：徐    林
责编：钟军德