农村中小学春季收费标准略有下调

    省农调队最近对湘乡、攸县、龙山等14个县市2002年春季农村中小学收费情况进行了一次专项调查，每个县市分别抽选了3所小学、3所初级中学、1—2所高中进行调查，并就学校对春季学杂费收取情况的看法和意见对280名学生家长进行了问卷调查。调查结果表明：各市州基本上贯彻落实了省物价局、财政厅、教育厅文件精神，结合当地实际情况，对今年春季中小学收费进行了规范和调整，主要收费项目标准略有下调，超标准收费情况明显好转，但少数地方仍存在强制性违规收费现象。
    一、农村中小学春季收费的主要特点
    （一）各级政府和有关部门高度重视
    2001年8月，财政部、国家计委、农业部发出通知，要求各地进一步加大治理向农民乱收费的力度，从八个方面做好减轻农民负担工作，其中专门提到了做好农村中小学乱收费的专项治理工作，强调在农民子女办理入学过程中，乡镇政府不得通过农村中小学校向学生收取村提留和乡镇统筹费、农村教育费附加、农村教育集资以及其他收费项目。今年2月，湖南省监察厅等四部门联合发出通报，要求全省各地加大查处教育乱收费的力度，坚决维护收费政策的严肃性，切实减轻群众负担，并对少数县市区教育乱收费问题进行了通报批评。各市、县对此工作也十分重视，如湘阴县委、县政府召开了全县春季中小学收费工作会议，县主要领导到会并做了重要讲话。正是因为各级政府和有关部门的高度重视，各地区普遍对今年春季中小学收费进行了规范和调整，全省各中小学校春季学费收取秩序井然，没有发生混乱现象。一位中学生报到后说：“来的时候我担心学费不够，没想到学费降了，交了学费我还有点剩余。”欣喜之情，溢于言表。
    （二）主要收费项目标准略有下降

湖南省农村中小学春季学杂费收费情况对比表

	县（区）标准		实际收费		涨幅（%）
	2001	2002	2001	2002	县市标准	实际收费
一年级	152	154	188	192	1．32	2.13
二年级	153	155	190	192	1．31	1.05
三年级	165	161	203	205	-2.42	0.99
四年级	171	166	210	210	-2.92	0
五年级	190	180	230	229	-5.26	-0.43
六年级	191	182	232	232	-4.71	0
初  一	261	258	316	318	-1.15	0.63
初  二	247	248	308	309	0.4	0.32
初  三	252	251	318	309	-0.4	-2.83
高  一	954	979	1049	1077	2.62	2.67
高  二	938	954	1034	1049	1.71	1.46
高  三	909	946	981	995	4.07	1.43

    从上表可以看出，各地中小学校主要收费项目标准普遍有所下调，其中以小学尤为明显，最大降幅为小学五年级，下调5.26%，其次是小学六年级，下调4.71%。初中也呈整体下调的状况，只有小学一、二年级和高中的收费标准略有升高。
    （三）实际收费普遍高于县市标准
    由于少数学校受自身利益的驱动，擅自提高收费标准，增设收费项目，导致实际收费普遍高于收费标准（具体情况见上表）。
    二、农村中小学学生家长对收费的反映
    在这次农村中小学春季学杂费收费调查中，我们共对280户农村中小学学生家庭进行了一次问卷调查，调查结果显示：有125户学生家庭本学期交纳的学杂费低于上学期，占44.6%；有63户基本持平，占22.5%；有92户高于上学期，占33%。认为学校收费过高的有155户，占55%；认为比例合理的有107户，占38%；认为较低的有3户，占1%；另外15户没有作出明确选择。有37户家庭子女在寒假参加了补课学习，补课费共计3237元，平均每个学生需要支出87.5元；172户家庭不赞同假期补课，占调查对象的61.4%，其中小学和初中的有155户，占90.1%；有70户家庭交过子女入学集资费，户均145元左右；有64户家庭交过建校费，户均132元；有136户家庭交过其他与学习无关的费用，户均38.9元，主要项目有报刊杂志订阅费、意外伤害保险、疾病保险等；有少数的家庭认为当地政府或有关部门有搭车收费现象。
    三、农村中小学校收费中存在的主要问题
    （一）当地政府和有关部门搭车收费问题仍然存在
    主要项目有：教育附加费、保险费和与学生学习无关的报刊杂志费。尽管国家三令五申取消各种形式的搭车收费，但仍有部分地方和有关部门要求学校统一代收教育附加费，在调查中就发现了某县统一向每位学生收取100元教育附加费的情况，群众意见很大。学生的意外伤害和疾病保险对学生、学生家庭、学生健康成长本来是一件好事，但部分学校不顾前提必须是学生个体自愿的原则，强行向在校学生一次性收取保险费5—20元，另外，少数地方有关部门强制给学校分配报刊杂志订阅任务，向学生一次性收取订费5—15元左右。农民家长反映强烈。
    （二）学校乱收费现象仍然时有发生
    主要表现在收取随意补课费和资料费，有的学校还统一收取校服费、搭餐费和茶水费等等，名目繁多，而且没有任何的理由和收款收据，随意性很大。据调查，某县三所小学平均每生超收20.48元，超过11.91%；三所初中平均每生超收35.24元，超收15.1%；一所高中平均每生超收92元，超收10.2%。家长虽然为此头痛，但又有“人在学校、身不由己”的感觉，不交吧，学校有统一规定，交吧，还担心是自己的子女撒谎骗钱。
    （三）部分学校的集资建校费以及强制向学生收取的借款不能按当初的承诺退还给学生
    在调查中发现某县教育部门在97—98年向在校学生收取的200元借款至今仍有部分学生借款没有退还，用来抵上交款，乡镇还不同意，学生家长叫苦连天。教育资金紧张，农村教师工作辛苦，待遇又差强人意，本来通过向入校学生强制性集资及借款来改善办学条件，提高教师福利就已经方式欠妥，特别对经济困难的农民家庭来说，无疑是强人所难。虽然只是个别现象，却造成了很不好的影响。
    （四）农村中小学校普遍经费奇缺、设施简陋、师资力量薄弱
    目前，绝大部分农村中小学校教育经费十分紧缺，一些学校连办学所需的最基本的设施都欠缺，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”在很多地方只是一句空洞的口号。某山区一中学2001年就曾因厕所年久失修，酿造了6名女学生同时掉进粪池的惨剧。同时，农村中小学师资力量薄弱的问题也越来越严重，有些村小学教师只有2—3人，却承担着3—4个班的课时，如此窘境使得学校很难达到教育部门下达的教学质量指标，更免谈学生的全面发展和人才的培养了。

承办：农调队
执笔：陈  军
核稿：周碧红