提高执法水平 优化经济环境

    优化经济环境、提高执法水平、整顿和规范秩序是当前各级党委政府的大事，各级执法部门又是治理和优化经济环境的执法者和保护神。在省委、省政府优化经济环境的措施全面出台之机，为了解执法部门在治理、整顿和优化经济环境中，所起到的作用和存在的问题，省城调队在岳阳市范围内对公安、检察、法院、国土、国税、地税、工商、卫生、技监局、城管等十大执法单位进行了一次问卷调查。此次问卷调查采取随机抽样的方法，共调查了200名市民。在被调查者中，男性156人，女性32人；本市户口163人，流动人口37人；工人26人，农民13人，企业管理人员37人，商、饮、服务业人员85人，机关干部8人，文、教、卫从业人员26人和其他人员5人。

一、88%的群众对执法部门在整治和优化经济环境中的评价较高

    在回答“您对岳阳市十大执法部门在优化经济环境中所起的作用”时，感到满意的占88%，不满意的占12 %。由此可以肯定，该市市委、市政府和各级执法部门在整治和优化经济环境中花了大力气，各个方面的工作在近几年有很大的起色，广大公众感到满意。如岳阳市国税局在优化经济环境动员大会上，推出优化经济环境六条硬措施，以执法公正、公平，服务诚信、周到为宗旨，要求全局干部切实转变三个观念：一是切实转变“税老大”的观念，正确处理税企关系，摆正自己与纳税人的位置。二是切实转变“纳税人就必定偷税”的观念，正确处理企业存在的问题和实际困难。三是切实转变“单纯稽查”的观念，正确处理稽查执法与服务的关系，增强为经济建设服务，为纳税人服务的意识。其中，岳阳楼国税分局在优化经济环境中提出了“内外和社会监督并举”三管齐下的思路，全局推行“首问负责制”和“阳光工程”，要求办税服务厅达到办税条件、人员素质、服务水准、社会形象四个最优。岳阳地税局召开了优化经济、税收环境税企恳谈会，邀请部分大中型企业、私营企业和个体工商户代表19人参加。会上，税企双方就如何改进地税机关和地税人员的执法水平、经营质量、服务质量、办税效率、税风税纪等方面进行了诚恳交谈，制订了优化经济环境12条硬措施。岳阳市质量技术监督局为了落实优化经济环境，在短短的一个月中，为企业办了12件实事，并要求全局干部做到“三个不减”和“三个加强”，即:打击力度、工作任务、工作干劲不减,责任心、敏感性、协调配合进一步加强。以上这些举措，广大人民群众普遍认为该市企业经济环境越来越好,城市建设环境越来越优化，由于这些执法部门在优化经济环境中起了带头作用，使该市公众讲社会公德、做文明市民的人越来越多。

二、78%群众对执法部门办案力度和公开度比较认同

    在回答“十大执法部门在优化经济环境中，执法力度、执法是否公正、公开”时，认为执法力度大和公开度高的和一般的有156人，占被调查的78 %；认为力度小的44人，占被调查的22%。其中：认为国税部门在执法过程中公正、公开做得较好的有185人，占调查的92.5%，满意率占十大执法部门之首。该市工商局在整治、优化经济环境中公开向全社会作出八项承诺，即坚持按国家规定的收费项目和标准收费，严禁自立项目收费、超标收费和搭车收费；凡是涉及到工商部门的收费项目和收费标准必须张榜公示，没有公示的，被管理对象有权拒交；个协会费必须按会员章程规定收取，严禁强行违规超标收取；全面禁止重复检查、重复处罚，认真执行警示制度，不搞不教而诛；不准坐支截留、吃喝抵费、以物抵费，不准向监管对象借钱借物、索拿卡要；办理证照严格实行限时办理制，努力做到提前介入，跟踪服务，限时办结，努力提高办事效率；以自查、互查、抽查、明查、暗查等方式狠抓正、反典型，清除“害群之马”。特别是城管监督部门在这次调查中，人们普遍地感到满意。如大多数调查对象讲：“他们经常看到城管人员着装整齐在街上执勤，而且态度比较好，街道两边违章建筑没有了，街道两边占道经营比往年少多了。”

三、群众反映执法部门仍然存在较多问题

    这次调查，广大公众认为目前执法部门整治优化经济环境形势好、力度大、效果明显。但也反映某些执法部门在诸多方面还存在着较多的问题，需要加大力度来整治，才能更好地优化经济环境。
    一是某些执法部门和某些执法人员在执法中不能公正、公开办案，有办人情案、互相推诿、不负责任现象。如岳阳市区某私立学校，为一件车祸案件，花了10几万元，拖了一年多，某些执法人员从中作难，使案件至今仍未了案。再如岳阳市站前东路在100米距离长的道路两边经营的个体户，据调查，至今年5月份止，被盗15次以上，仅渴望纯净水门市部就被盗4次，损失2万元左右，他们每次都到派出所报案，但派出所没有回音，至今未破一起案，群众感到很不满意。
    二是某些执法人员在执法过程中，仍存在着索拿卡要和请吃、请陪、请钓现象。如某公司老板，只为更换执照，执法人员用种种理由拖了3天，直到请他们吃饭、钓鱼，最后才算解决问题。
    三是某些执法部门为利益所驱动，对于娱乐业、美发美容厅、茶楼、旅馆业等经营部门经常去查、抓。如某茶楼，在不到20天时间内，就被某个执法单位查了3次，搞的茶楼老板叫苦连天，客人不敢去，使老板难以经营。
    四是执法干部涉足各经营业主和合办私营企业，从中谋利。如岳阳市区有两家娱乐场所，相距不到100米，在经营中都有些打“擦边球”的行为。其中有一家是经常有执法人员上门查询，而另一家从开业至今无任何执法人员检查，原来是某执法部门“领导”的亲友和执法干部合伙经营的。这样的情况，在岳阳市还为数不少。

承办：城调队
执笔：谌滨、张平华
核稿：周碧红