劳动就业成效显著 社会保障全面发展

    党的十三届四中全会以来，我省各级党委和政府把扩大劳动就业和加强社会保障体系建设作为促进经济发展、维护社会稳定和改善人民生活的首要任务，采取了一系列行之有效的政策措施，收到了明显的效果。就业人数稳步增长，就业结构发生变化，在岗职工收入快速增长，社会保障事业全面推进，人民生活水平明显提高。

一、劳动就业成效显著

    为加快国有企业的改革，解决国有企业下岗职工的再就业和新增劳动力的就业，我省紧紧围绕用工制度改革，大力培育和发展劳务市场，积极协调经济增长与就业的关系，加大再就业工作力度，不断拓宽就业渠道，完善就业岗位开发机制，使劳动就业步入了社会主义市场经济的轨道。2001年，全社会从业人员达3607.96万人，比1989年增加516.59万人，平均每年增加39.74万人，年均增长1.2%，基本上实现了经济增长与就业扩大同步的目标。1989年以来，我省劳动就业的主要特点是：
（一）劳动力就业渠道进一步拓宽，就业结构发生显著变化
    1、城镇就业增加，城乡分布趋于合理。随着经济的发展和产业结构的调整，我省劳动力就业的渠道进一步拓宽，劳动力就业出现总量增长、结构变化的发展趋势。2001年，全社会从业人数3607.96万人，占劳动力资源总量的73.7％。在全部从业人员中，城镇从业人员为751.26万人，农村从业人员为2856.7万人，城镇从业人员占全部从业人员的比重由1989年的18.3％上升到20.8％，农村从业人员由1989年的81.7％下降到79.2％，就业结构基本与产业结构的变化同步。
    2、第三产业成为新增就业的主渠道。随着我省工业化和城市化进程的推进，从业人员在三次产业中的分布发生明显变化，从事第一、二产业的劳动力正在向第三产业转移。第一产业从业人员迅速下降，2001年农林牧副渔业从业人员为2078.36万人，比1989年减少26.24万人，减少1.3％，从业人员的比重由68.1％下降到57.6％；第二产业从业人员有所增加，由550.26万人增加到748.9万人，比重也由17.8％上升到20.8％；第三产业从业人员达到780.7万人，比1989年增加344.19万人，年均增长4.6％。13年来，全省因招工和统一分配大、中专、技工学校毕业生以及复员、转业军人等原因而安置的就业人员达376.8万人，占现有职工人数的70.5％。
    3、三资、私营和个体经济吸纳劳动力就业的作用越来越明显。在国有企业改制力度加大，城镇集体企业就业容量不断缩小的情况下，非公有制经济的不断发展使其对劳动力的需求趋旺，从业人员占全部从业人员的比重逐年提高。2001年底，在城镇从业人员中，国有经济、集体经济从业人员分别为419.71万人、73.62万人，分别比1989年减少8.37万人和51.19万人，下降2％和41％；联营经济从1989年的0.49万人增加到1.12万人，增长1.3倍；股份制经济、外商和港澳台投资经济从无到有，2001年从业人员达57.05万人。个体私营企业不仅为经济的发展做出了贡献，而且以其单位数量多和对劳动者的准入条件不是很高等特点，吸纳了大量的城乡富余劳动力就业，到2001年底，城镇个体私营企业从业人员为199.76万人，比1989年增加169.33万人，增长5.6倍，年均增长15.6％，占城镇全部从业人员的比重由1989年的5.4％上升到2001年的26.6％，私营、个体从业人员的增长给我省经济带来活力的同时，也为劳动力的重新配置提供了广阔的空间。
（二）劳动力市场繁荣，劳务输出成效显著
    1、劳动力市场建设取得重大进展。一是初步形成了在政府宏观调控下的劳动力市场体系。到2001年底，全省共拥有各类职介机构788家，其中：劳动保障部门办的公共职业介绍机构508家，非劳动保障部门（包括公民个人）办的280家，拥有工作人员2697人，为用人单位和劳动者双向选择创造了条件。二是劳动力市场科学化、规范化、现代化建设取得明显成效。长沙、株洲、湘潭、郴州、常德等五市作为全国“三化”试点城市，顺利通过了劳动和社会保障部“三化”建设试点验收。劳动力市场秩序明显好转，2001年，全省共清理整顿职介机构342家，其中，取缔282家，整改60家，一个统一、公开、竞争、有序的劳动力市场网络在全省有条不紊地运行。三是职业介绍工作平稳发展。1995年至2001年，在各类职介机构登记求职人数达443.83万人，职业介绍成功264.23万人，介绍成功率为59.5％，为300多万人提供了职业指导服务。
    2、劳务输出成效显著，成为缓解我省就业矛盾和增加农民收入的重要渠道。到2001年底，全省122个县、市、区政府都成立了专门的劳务输出办公室或领导小组，对本地区劳务输出进行统筹管理，不断提高服务水平，积极引导农村剩余劳动力有序转移，取得显著成效。据统计，至2001年底，全省农村劳动力转移在外就业人数达578.39万人，占农村劳动力资源总数的15.7％。其中，在省内流动就业的人数为91.6万人，去省外流动就业的人数为486.79万人。乡村剩余劳动力的输出，不仅缓解了我省的就业压力，更重要的是增加了农民的收入，带动了我省农村经济的发展。2001年，农民人均工资性现金收入达到839.79元，比1995年增加572.44元，增长2.1倍。
（三）劳动者素质不断提高
    我省在安置就业和调整产业结构的同时，十分注重提高劳动者的素质，大力发展职业技术教育和技术培训。13年来，参加各类岗位培训的职工近250万人，其中职工技术培训达146.22万人，占全部职工的27.4％。13年来，国有经济、城镇集体经济、其他各种经济类型单位共录用大中专及技工学校毕业生达97.39万人，占现有职工人数的18.2％。2001年，国有、集体经济单位拥有各类专业技术人员110.33万人，比1989年增加12.33万人。
（四）再就业工作取得成效
    下岗职工再就业，不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。1995年我省开始实施“再就业工程”以来，各级政府高度重视，采取了一系列的措施：一是专门建立了第三产业发展引导资金，共安排资金近3亿元，吸引了30多亿社会投资，有300多个工程项目提供了就业岗位。二是按照“放手、放宽、放活”的思想，为下岗职工、失业人员再就业在税收、工商、资金等12个方面给予优惠政策，扶持再就业工作。三是省级每年安排200万元支持劳动力市场建设，开发市、区、县、街道的就业信息网络，拓宽职业指导范围，规范劳动力市场，有计划地组织失业人员和下岗职工参与再就业工程。1998年至2001年底，全省共安置国有企业下岗职工56.46万人，占全部下岗职工的40.2％。再就业工程的实施，对国有企业摆脱困境，实现“两个根本性转变”乃至实现国民经济持续、快速、健康发展起到了重要作用。

二、劳动报酬快速增长

    2001年，单位从业人员劳动报酬达3969.69亿元，人均9489元，比1989年增加7653元，增长4.2倍，实现了职工收入与经济发展的同步增长。劳动报酬的快速增长，为改善劳动者生活打下了坚实的基础。
（一）从业人员劳动报酬稳步增长
    按照国务院的统一部署，我省从1999年到2001年先后三次提高了机关事业单位的工资标准，月人均增资300元左右。对于企业，我省持之以恒地实施“抓大放小”战略，通过制度创新，加大技改资金投入，优化企业资本结构和外部发展环境，“关小停劣、下岗分流、减员增效、兼并破产、职工身份置换”等手段，减轻了企业负担，为职工增加工资打下了良好的经济基础。到2001年底，城镇单位从业人员劳动报酬达3969.69亿元，其中：在岗职工工资总额为3855.29亿元，人均9616元，比1989年增加7780元，增长4.2倍。
（二）各经济类型在岗职工平均工资增幅显著
    随着我省经济的不断发展，城镇单位在岗职工平均工资逐年增加。2001年，国有单位在岗职工平均工资为9985元，集体单位为6876元，其他经济单位为9374元，分别比1989年增长4.1倍、3.7倍和3.4倍，年均增长13.4％、12.6％和12.1％，国有经济分别快于集体、其他经济0.8和1.3个百分点，这表明国有企业三年改革初见成效，脱困目标基本实现。
（三）第三产业职工收入快速增长
    随着产业结构的调整和加大对第三产业的扶持力度，我省第三产业发展迅速，职工收入大幅度提高。到2001年底，我省第一产业职工平均工资为4554元，第二产业为6323元，第三产业为8861元，分别比1989年增长了2.4倍、2.3倍和3.8倍，三次产业13年间平均增长速度分别为 10.0％、9.7％和12.7％，第三产业人均水平的增长速度快于第一、第二产业2.7个和3个百分点，增幅居三次产业之首。

三、社会保障全面发展

    以养老、医疗、失业三大保险为支柱的社会保障体系基本建立，“两个确保”和最低生活保障三条保障线紧密衔接，充分发挥了社会保障作为社会稳定“安全网”和“减震器”的作用，有效地维护了社会的稳定，促进了国民经济的快速健康发展。
（一）社会保障体系基本建立
    1、社会保险的覆盖面不断扩大。我省自1996年开始实施基本养老保险制度以来，经过近6年的探索实践，建立了“社会统筹与个人账户相结合”，体现“公平与效率”兼顾发展原则的养老保险模式， 2001年，全省有5.4万个单位，455.41万人参加了基本养老保险， 比1997年分别增长42.1％和27.6％；参加失业保险的单位2.32个，参保职工352万人，比1993年增长10.7％；我省基本医疗保险制度改革起步较晚，2000年才开始此项工作，但进展较快。到2001年底，全省144个统筹单位已有133个单位全面启动，占92.4％，参保职工达351.6万人，比上一年增长1.8倍。
    2、各种保险费收入增加。2001年，征收基本养老基金76.1亿元，比1997年增加36.22亿元，增长90.8％，年均增长17.5％，实缴率由1997年的88.7％上升到99.1％。参保职工个人账户建账率达到100％。2001年我省失业保险基金收入4.4亿元，比1993年增长3.2倍，年均增长15.6％，失业保险基金的收缴率达95.4%,为历年来的最好水平，失业保险基金的收入增长幅度高于参加失业保险人员的增长幅度。2001年为10.6万失业人员发放保险金和医疗补助金0.94亿元，用于下岗职工职业培训和职业介绍补贴0.25亿元，向再就业服务中心调剂1.64 亿元。到2001年底，我省实征基本医疗保险费9.97亿元，征缴率达95％；另外“以基本医疗保险为主，大病医疗互助、公务员医疗补助和企业补充医疗为辅助”的新的医疗保险体制逐步建立,离休人员、老红军医疗保险管理办法也相继出台；医疗保险制度的实施，有效地遏制了医疗费用过快增长，用人单位医疗费用负担大为减轻，参保职工基本医疗得到保障，减少了“因病致贫”现象的发生。
    3、建立了基本养老金随职工工资增长而正常调整的机制。到2001年底，全省拥有离休、退休人员165.26万人，相当于现有职工人数的30.9％，比1989年增加69.11万人。为了保障离退休人员的基本生活不致因物价上涨而降低生活水平，同时能适当享受社会经济发展的成果，我省对基本养老金建立了正常调整机制，使广大离退休人员的基本生活得到了进一步的保障和改善。
    4、农村社会养老保险改革稳步推进。农村社会养老保险自1992年进行试点以来，发展比较快，目前全省已有14个市州、111县（市、区）、2179个乡镇、34498个村和1737个乡镇企业开展了农村社会养老保险，参保人数达到210.7万人，年末基金滚存结余47462.67万元，本年领取养老金人数为3.62万人。
（二）“两个确保”确保到位

    近年来，我省认真贯彻党中央、国务院的部署，全力做好离退休人员养老金的发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作，“两个确保”落实到位。2001年底，116.68万企业离退休人员全部参加了社会统筹，离退休生活费实现了社会化发放，社会化发放率达到100％，在资金十分困难的条件下，基本实现了养老金按时足额发放。全省共有国有企业下岗职工46.12万人，占国有企业职工总数的17％，其中签订了基本生活保障协议的下岗职工43.38万人，占94.1％。为了解决这些职工的基本生活，全省共筹集资金19.7亿元，直接用于下岗职工基本生活费开支12.04亿元，占61.2％，对按规定进中心签订协议的下岗职工按时足额发放了基本生活费。
（三）最低生活保障制度全面建立

    城市居民最低生活保障制度，是对传统社会救济制度的改革和发展，是建立和完善城市社会保障体系的重大步骤，也是深化企业改革、建立现代化企业制度的重要配套措施。这是我国社会救济制度的重大改革，也为城市居民建立起了基本生活保障衔接于其他保障制度之后的最后一道“防线”。2001年城市居民最低生活保障人数88.73万人，低保资金支付2.52亿元。城市居民最低生活保障制度日益深入人心，越来越多的低收入群众的基本生活得到保障，生活水平得到提高。

承办：人口处
执笔：欧阳普
核稿：周碧红