实施结构战略调整 铸就湖南工业辉煌

    十三届四中全会以来的13年,是湖南工业发展最快的历史时期，同时也经历了空前的严峻考验：西方国家出于政治目的的经济封锁、亚洲金融风暴的巨大冲击、国内经济体制改革的直接挑战，加之我省工业基础相对薄弱，这些都在不同程度上制约着我省工业的顺利发展。面对重重困难 ，省委省政府始终坚决贯彻落实党中央的各项战略部署，充分调动各地区、各部门的积极性和创造性，领导全省人民万众一心、同心同德、锐意进取、不断奋斗，使我省工业取得了辉煌的成就，更为我省经济的发展描绘出了美好的蓝图。
 
一、工业经济高速增长，三次产业结构逐步优化

    13年来，全省工业增加值增长了5.2倍，年均增长12.4%，高出同期国内生产总值年均增长速度2.9个百分点；尤其是1996年以来的6年，湖南工业加大结构调整力度，以提高经济效益为中心，工业经济高速增长，年均增长速度高出全国平均水平1.9个百分点，彻底改变了“九五”以前一直低于全国平均增长速度的局面。在五大物质部门中，工业发展速度仅次于运输邮电业年均14.2%的速度，而分别高于农业4.4%、建筑业11.7%、商业7.8%的速度；吸纳从业人员增长了1.5倍，年均增长8.0%。2001年，全省实现工业增加值1309.5亿元，其中规模工业完成增加值606.5亿元，占全部工业的46.3%，比上年提高3.4个百分点，国有及国有控股工业完成416.9亿元；实现产品销售收入3728.3亿元，其中规模工业完成1699.2亿元，国有及国有控股工业完成1090.2亿元。
    随着全省工业规模的高速发展，工业已逐步成为国民经济中的主力，并从1993年开始取代农业成为全省创造增加值最多的产业，成为全省经济增长最亮丽的风景。一、二、三产业结构的比重由1989年的36.6:37.2:26.2调整到2001年的20.7:39.5:39.8，以工业为主体的第二产业的比重提高了2.3个百分点；其中工业增加值占国内生产总值的比重即工业化率达到32.9%，使全省进入工业化中期的初始阶段。2001年，工业税收占财政总收入的79.2%，比1990年提高2.5个百分点；吸纳从业人员581.5万人，占全社会从业人员的16.1%，其中独立核算规模工业从业人员155.2万人，占全省从业人员总数的4.3%。

二、结构调整效果明显，工业布局不断趋向合理

    改革开放初期，我省的工业布局受计划经济时代的影响很大，轻重结构不合理、产业体系不完善、布局不均衡等，主要集中在食品、纺织、缝纫和森工四个行业，而作为工业化主要标志的冶金、电力、化学、机械和石油等行业所占比重则相当有限。针对这种情况，湖南各级党委政府根据社会主义市场经济体制的规范和我省经济发展的客观要求，不断加大政策投入力度，出台了一系列既有战略意义又有具体指导价值的政策法规，强有力地推动了产业结构调整的进程，经过13年的努力，初步形成了有湖南地方特色、门类比较齐全、结构不断趋向优化的工业体系。
    （一）轻重工业结构日趋合理
    13年来，我省的重工业始终保持高速发展的态势，成为全省经济良性发展的重要基础。在重工业发展过程中，冶金、机械等传统产业实现了由小变大、由弱到强的转变，能源、原材料等行业则由无到有、由少变多。到2001年，全省规模工业中轻重工业增加值结构从1989年的48.7：51.3调整为41.5：58.5。其中能源、原材料增长较快，能源瓶颈得到明显缓解。1989以来，湖南能源工业固定资产投资力度明显加大，占全部国有工业固定资产投资的比重高达54.9%以上，重点发展了电力和煤炭工业，建成了岳阳华能、五强溪、株洲电厂和湘潭电厂技改项目等大型电力工程。到2001年，全省规模工业中煤炭采选、石油加工及炼焦、电力蒸汽热水的生产和供应、煤气生产和供应业等四大类行业的工业增加值达到114.7 亿元，比1989年增长了6.7倍。
重工业高速发展，带动了各行各业的快速发展，轻工业也得到了长足的发展，2001年，轻工业增加值达到251.8亿元，比1989年增长了2.2倍，成为市场供应的主力军。在轻工业产品中，日用消费品不断增长，特别是市场需求较旺的高档耐用消费品增长较快；纺织行业通过近几年的调整已取得初步成效，生产有所回升。
    （二）产业体系逐步完善
    加大了产业体系建设的力度，我省的产业体系逐步完善。截止到2001年，我省拥有38个行业大类、200多个行业中类、500多个行业小类工业产品，能够满足社会经济发展和人民生活的基本需要。一些新兴工业部门如航天、汽车、电子、有机合成等工业从无到有，从小到大，发展迅速。电子通讯设备制造业、交通运输设备制造业、医药制造业产值占全部规模工业的比重由1990年的1.7%、4.9%和1.5%上升到2001年的2.9%、7.0%和1.8%；特别是高新技术产品对工业的支撑作用增强，2001年产值达到593.4亿元，比上年增长21.2%，占全部工业的比重为13.4%，比上年提高1.7个百分点。工业品出口数量迅速增长，质量提高，逐步实现了出口商品由初级产品为主向以工业制成品为主、由农副产品为主向以工业品为主的转变，赢得了大量的出口创汇。2001年，在全省出口总额中，工业制成品所占比重提高到89.96%，初级产品所占比重下降到10.04%，而农副产品所占比重则下降为8.7%。
    为实施结构调整战略，对纺织、卷烟、煤炭、冶金、建材等行业实行总量调控、淘汰落后的工作进展顺利。1998年到2000年，全省纺织行业共压缩落后棉纺29.13万锭，全行业1999年减亏4100万元，2000年又减亏2.26亿。烟草行业通过有偿调剂卷烟生产计划，使长沙、常德两大烟厂的优势得以发挥，2001年，两大烟厂实现利税85.82亿元，比上年增长10.4%，实现利润13.79亿元，增加5.22亿元；煤炭行业关闭非法和布局不合理矿井2743处，关闭小煤窑2605处，不具备安全生产条件的有证矿井140处，煤矿安全生产形势明显改观，煤炭行业的生产、效益、结构均出现新的起色，2001年全行业扭亏为盈，比上年增加利润5934万元；冶金行业加强技术改造，实行总量控制，淘汰落后平炉、小电炉钢110万吨，2001年全行业实现利润9.54亿元，比上年增利1.9亿元。
（三）区域布局日趋合理
    13年来，全省各地区各行业的工业生产均有较大发展，工业布局由东向西、从北至南逐步扩展，分布均衡度大为改善。特别是广大农村和山区的工业异军突起，使我省工业在城乡分布上形成了以城市为依托的配置格局。2001年，全省50个市区，实现工业增加值达574亿元，占全省工业的43.8%；72个县实现工业增加值735.5亿元，占全省工业的56.2%。

三、效益水平不断提高，整体综合实力显著增强

    13年来，我省工业以提高经济效益为中心，利税大幅度增长，实现利税增长了5.6倍，年均增长17.0%。受亚洲金融危机影响, 1995年起企业经济效益开始出现下滑，1997年滑到最低谷。1997年，湖南紧紧围绕党中央、国务院提出的国有企业改革与三年扭亏脱困“三年两大目标”，制定了一系列政策措施，优化资源配置，狠抓扭亏增盈，国有企业经济效益逐步好转,规模工业的整体经济效益也稳步上升。1998年，经济效益开始回升，规模工业实现利润3.18亿元，实现扭亏为盈。1999年，经济效益进一步回升，规模工业实现利润16.21亿元。2001年规模工业实现利税234.03亿元，比1990年增长2.9倍，实现利润51.42亿元，创历史最好水平；国有及国有控股工业实现利润26.19亿元，增长2.6倍，创90年代以来的最好水平；产销率高达99.3%，居全国第一位。全省38个行业大类中有30个行业实现了整体扭亏为盈或继续增盈。工业经济效益综合指数为101.07%，比1995年提高了11个百分点，创下实施这一评价指标以来的年度最高值。

四、主要产品快速增长，工业生产步入快车轨道

    2001年，规模工业生产水泥2496.02万吨，比1989年增长1.53倍；钢产量达441.90万吨，增长2.25倍；成品钢材389.01万吨，增长2.34倍；发电量384.4亿千瓦小时，增长1.1倍；汽车20514辆，增长3.8倍。新产品从无到有，规模迅速扩大，2001年彩色显像管达到448.65万只。在激烈的市场竞争中，部分产品长盛不衰，产量依然在全国居于领先地位。全省有锰矿石成品矿、铅精矿含铅量、锡精矿含锡量、锑精矿含锑量、钨精矿折含量、石墨、白银、农药乳剂，日用陶瓷、铁合金、十种有色金属、机车、货车、雷达、压实机械、混凝土机械、卷烟、苎麻布及亚麻布等18种产品产量居于全国前三位。有336种重要工业产品经严格审定后被命名为“湖南名牌”。其中，钻石牌硬质合金、酒鬼酒、正虹牌饲料、白沙卷烟、芙蓉王卷烟、梦洁牌绗缝制品等6种产品获国家有关部门授予的“中国驰名商标”荣誉称号。

五、企业投资不断加大，经济发展后劲明显增强

    13年来，湖南增加对工业的投入，积极引进外资，提升企业竞争力。在进行企业改革的同时，引进先进的技术和设备，重点支持华菱涟钢、华菱湘钢、株洲石化、长丰集团、岳阳纸业等大中型骨干企业进行技改，取得了良好的经济效益和社会效益。2001年，全省技术改造完成投资198.3亿元，同比增长13.2%，占全社会固定资产投资比重的16.4 %，比1989年上升了21.2个百分点。以石油、钢铁和电子通信为支撑的制造业投入增加，“九五”投入资金405.32亿元，比“八五”时期增长52.04%。1989年至2001年，全省累计完成技术改造投资 1221.08亿元，年均递增19.1%。

六、国企改革硕果累累，现代企业制度逐步建立

（一） 逐步建立了现代企业制度
    2000年，通过吸纳社会法人股、公众股、职工入股等多种途径，在增资减债和分离企业办社会等难点问题上取得突破，改制企业共增加资本金110多亿元，平均资产负债率由改制前的60.4%下降为48.7%。到2001年底，全省240户中一型以上地方国有大中型骨干企业，有190户实行了公司制改革，改制面达79.2％。
（二） 放开搞活国有中小企业
    至2001年，全省1710户国有中小企业采取破产、兼并、出售、股份制、股份合作制、租赁、承包、联合、分立等形式实行改制改组，改制面达到75%以上。
（三）拓宽劣势企业退出市场的渠道，大力实施兼并破产
    1996年以来，全省共有182个项目列入全国企业兼并破产和减员增效工作计划，涉及企业资产总额182亿元，负债总额199亿元，职工总数37万人，累计计划核销银行呆坏账额度72.14亿元。一批重点企业通过实施兼并破产，有效地改善了资产负债结构，从根本上消灭了亏损源。
    通过几年改革，国有企业经济效益明显好转，国有大中型亏损企业三年脱困目标基本实现。1998年，全省国有及国有控股工业企业净亏损由1997年的11.9亿元减少到4.6亿元；1999年，一举扭转连续5年净亏损局面，实现净盈利1.03亿元；2000年实现利润13.1亿元。1997年亏损的330户国有大中型企业，到2000年末有239户实现脱困扭亏，脱困面达72.4%，其中：扭亏为盈的有108户，通过兼并、破产、关闭、改制等形式消灭亏损源的有76户，通过划小退出国有大中型企业行列的有55户。

七、战略决策效益明显，大中型企业迅速发展壮大

    （一） 支柱产业初具雏形
    为逐步形成湖南的比较优势，自80年代后期以来，湖南先后实施了“结构效益战略”、“支柱产业战略”，使湖南的支柱行业逐步确立。到2001年，规模工业增加值居前5位的为机电工业、石化工业、食品工业、有色冶金工业、建材工业。这5大行业2001年共完成工业增加值451.5亿元，实现销售收入1281.35亿元，实现利税185.26亿元，占规模工业的比重分别为74.4%、75.4%和78.6%。
    （二） 实施“抓大放小”战略，大中型企业不断发展壮大
    到2001年，全省大中型工业企业达到631家，其中大型企业240家、中型企业391家，比1989年净增了167家。2001年，虽然大中型工业企业的个数仅占独立核算规模工业企业总数的12.3%，但其职工人数、资产总计、工业增加值、实现利税所占比重却分别高达49.5%、71.8%、66.9%和79.4%。一批优强企业在国民经济和社会发展中发挥了骨干作用。如集原油加工、石油、化肥原料于一体的特大型工业企业巴陵石化公司；拥有固定资产原值20亿元、产品达30种的湖南金洋实业集团公司；年产原煤能力分别为430、267、261万吨的涟邵、白沙、资兴矿务局；发电机组容量为120万千瓦的岳阳华能电厂；实力雄厚、设备先进的华菱钢铁集团公司；我国有色行业重点企业株洲硬质合金厂和株洲冶炼厂；铁道部唯一生产新型电力机车的株洲电力机车厂；拥有国际先进检测手段的长沙卷烟厂、常德卷烟厂等。1995年，长沙卷烟厂等12家企业跻身中国工业企业综合评价最优500家的行列，为我省工业争得了荣誉。金顶实业、金健米业、长康实业和太子奶生物科技等23家企业获国家“中国免检产品”称号。
    （三）“大公司、大集团”战略开创历史新纪元
    随着我国加入WTO日期的临近，为了使我省的企业更好地抓住机遇、迎接挑战，省委省政府制定了我省工业发展的“大公司、大集团”战略， 1998年抓了28户集团、1999年抓了22户集团、10户优势企业，2001年又调整为20户重点企业集团、10户优势企业和10户重点民营企业，2001年确定“十大标志性工程”，从项目、资金、运输等各个方面对重点企业集团、优势企业实行重点倾斜，使全省的一批企业集团和优势企业迅速发展壮大。2000年，20户企业集团和10户优势企业完成销售收入、实现利税和利润分别占全部国有及国有控股工业企业的53%、72.4%和117%。这一战略决策是在充分总结我省经济发展经验教训基础上，经过科学论证而提出的，实践证明，它开创了我省工业经济发展的新纪元，必将成为我省工业发展过程中具有历史意义的里程碑。

八、经济形式多元发展，我省民营工业迅速崛起

    改革开放以来，特别是党的十五大明确了“非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，省委省政府采取一系列积极有效的措施，在政策、资金等方面加大投入，极大地促进了民营经济的发展，各种经济类型如雨后春笋般蓬勃发展，民营工业迅速崛起，出现了远大空调、三一重工、斯伦贝谢通信设备有限公司、小龙王槟榔等企业，这些企业在体制、管理、经营等方面市场化程度高，不仅为国有企业的改革提供了有益的借鉴，更重要的是，它们的迅猛发展标志着全省工业企业所有制结构发生了明显变化，为我省工业经济的发展增添了生机和活力。随着民营工业在国民经济中所占的比重和贡献不断加大增强，我省公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度已经基本确立，所有制结构调整和完善的目标已经基本实现。
    13年来，国有及国有控股工业、集体工业、民营工业企业数占全省独立核算规模以上工业企业数的比重，由1989年的90.6：9.2：0.2调整到2001年的42.6：22.4：35；工业增加值比重由92.8：6.7：0.5调整到68.7：9.2：22.1；利税总额比重由93.7：5.8：0.5调整到75.5：4.9：19.6。13年间，国有及国有控股工业企业数、增加值、利税总额比重分别下降了48、24.1、18.2个百分点，而民营工业则分别上升了34.8、21.6、19.1个百分点。

九、高新技术前景广阔，优势产业群体初具规模

    科学技术是第一生产力，在湖南工业的发展过程中，省委省政府和各地区各部门始终高度重视科学技术对经济发展的作用，重视工业的技术进步，加大了技术改造的力度，同时将技改和高新技术产业发展结合起来，加大高新技术引导资金和其它资金的投入，推动了高新技术产业的发展。目前，电子信息、新材料、生物技术、先进制造技术四大优势产业群初步形成，“一点一线”地区初步形成高新技术产业“潇湘火炬带”，五个高新区发展势头强劲，岳麓山大学科技园、长沙软件产业园、新材料、生物医药等高新技术产业基地建设也十分顺利。1999年开工的乐金飞利浦曙光电子有限公司扩建工程总投资21.34亿元的完成，使企业生产能力迅速扩大到900万只，产值120亿元。总投资为8609亿元的湖南计算机厂金融终端开发，成为全国最大的计算机终端生产基地。2001年完成省级以上新产品开发472项，规模以上工业新产品产值128.3亿元，新产品产值率达7.1%。通过大规模的技术改造和技术引进，采用世界先进的技术和设备，淘汰落后生产能力，提升了整个工业的技术水平，增强了企业竞争力和发展后劲。2001年，规模工业企业已拥有固定资产原值2095.68亿元，人均拥有固定资产13.5万元，为1989年的7.1倍。体现工业化水平的电子、医药、仪器仪表及文化办公用机械制造等行业的技术水平处于全国同行业前列。

承办：工业交通处
执笔：唐素芳 赵敬明 殷智敏 
核稿：周碧红