合力抓济困 全力保春节

    春节即将来临，党中央发出专门通知，要切实安排好贫困居民节日的生产、生活，省城调队就此项政策的落实情况走访了省财政厅、省民政厅、省劳动和社会保障厅，并对长沙、邵阳、常德、岳阳、郴州、怀化、衡阳等地进行了调查。结果显示：各级政府采取多种措施扶贫济困，基本上解决了贫困居民的节日生活困难问题，但存在的问题不容忽视。

一、采取多种扶贫济困措施，贫困居民节日生活基本得到妥善安排

    为了切实解决好“两节”期间困难群众生活问题，以实际行动贯彻党的十六大精神，湖南省委宣传部发出《关于开展“送温暖、送岗位、献爱心”活动的通知》，各级政府采取多种形式扶贫济困措施，基本上解决了贫困居民的节日生活困难等问题，据调查，目前省财政厅下拨资金2.1亿元，其中下岗职工基本生活费1.5亿元，救灾款0.51亿元。省劳动和社会保障厅在全省公开发布就业岗位和用工信息2至3万个，帮助5000名下岗失业人员实现再就业。
    （一）各级领导干部职工开展“送温暖”活动
    各地市委、市政府领导对困难群众过好春节问题高度重视。切实把这项工作作为一项重大的政治任务来抓。邵阳市委、市政府提出“三个不能”，确保“三个有”：即所有单位参与一个不能缺，所有干部职工参与一个不能少，所有特困对象普遍专访一个不漏，使得每个特困群众有钱过年，有衣被过冬，有房屋居住。要求凡有固定工资的党政机关和事业单位职工捐款捐物，厅级干部不得少于400元，处级干部不得少于200元，科级干部及一般工作人员不得少于100元，离退休老同志自愿捐助。另外，党政机关干部应与特困群众、特困职工结对帮助，厅级干部1人负责一户，处级干部1至2人负责一户，其他干部3至5人负责一户。截止元月6日止，近10万干部职工参加了捐款捐物，已捐款500余万元，捐衣7万余件，其中：市直机关共捐款129.2万元，捐衣物1.6万件，已走访特困户、优抚对象4万多户，为群众解决实际生产生活问题5万多件（次）。
    （二）认真摸清情况，重点突出
    为了有针对性地进行救助，各地有关部门对“低保户”、重点优抚对象及灾民进行了清理摸底。据调查，郴州市共有“低保”户6.9万人，享受国家定期抚恤和补助的重点优抚对象2.2万人，因洪、雪等自然灾害导致的房屋全倒户3515户。为了保证困难职工过好春节，把有限的资金用在刀刃上。将特困职工区分为四类，针对性强、重点突出地进行补助：一是对全停产企业的特困职工按每月150元的标准，发足2个月，作为春节期间的困难补助。二是对半停产企业的特困职工按每月100元的标准，发足2个月作为补助。三是对效益有所好转的企业特困职工，由劳动保障部门补助100元，其余部分由企业自行补助，总额不得少于200元。四是10人以下的小公司的特困职工由主管部门对其进行补助。还对伤残军人、在乡退伍老红军、红军失散人员提高了抚恤补助，对在乡老复员军人也进行了提标。到目前为止，全市在册的“低保”对象均按标准拿到了应得的“低保”金3493万元，2002年的抚恤补助费已全部发放到优抚对象手中。因自然灾害引起的住房全倒户已有2051户，在政府的引导下和各有关部门的捐助下建好了新房，占全倒户的58.3%。其余灾民也通过购房、租房、借房和投亲靠友等形式基本上得到了妥善安置，保证了春节期间所有灾民有房住。位于长沙市天心区的登仁桥社区和芙蓉区的杨家山居委会分别有居民2100多户和3300多户，其中每月收入处于最低生活保障线以下的家庭共有196户和有54户，分别占9.3%和占1.7%。两个居委会的低保户都领到了政府发放的最低生活保障金，并按市政府的规定享受了优惠。如每月自来水费可按正常价格减免4吨收取；现已涨到每月16.50元的有线电视收费可按原价11元收取。怀化市农村五保户、特困户、重灾民的救助款、物资已发放到位。到目前为止，全市发放救灾救济款390万元，棉被10万床套，衣物1万余件。另外，郴州市劳动保障部门狠抓了“两个确保”以及再就业优惠政策的落实工作。目前，基本养老金做到了社会发放率100%，按时足额发放率100%，国有企业下岗职工基本生活保障面达100%，基本上做到了应保尽保。
    （三）发动全民献爱心,多条渠道筹资济困
    为筹集更多的扶贫济困资金，各地市总工会、妇联、团市委向全市人民发出了倡议书，动员所有有能力的市民为贫困居民捐款捐物献爱心，社会各界人士踊跃响应。邵阳市团市委召开了“送温暖、献爱心”活动动员大会，动员全市各级共青团组织和广大团员青年切实帮助困难群众解决生产生存问题，活动的主要内容包括“两大工程”和“三项行动”。其中“两大工程”为：一是积极拓展青年温暖工程。做好四个方面的工作：1.扩大服务范围。三年结成2000对的目标，现已结成653对，春节前力争发展1000对。2.加大服务力度。春节前后送温暖两次。3.拓展行动项目。面对农村困难群众，增加“外出务工青年情系乡亲献爱心行动”项目，要求各县（市、区）、各乡镇团委联系动员外出务工青年为本地的困难户、五保户送温暖，团市委拟为突出者颁发“爱心奖章”。4.募捐温暖基金。在春节前组织一次青年温暖工程基金专项募捐活动。二是着力实施希望工程。1.上缴特困团队费和希望工程等渠道筹资2万元，用于救助100名市直“双联”单位和困难企业下岗职工的子女就学。2.继续在市内各大新闻媒体的“牵手贫困生”栏目公布各地特困学生名单，动员全社会结对救助。3.在春节前后向城镇困难职工家庭和农村困难家庭学生发放一批助学金。“三项行动”为：一是全面启动青年志愿者爱心服务行动，组织50支“大中学生送温暖、献爱心志愿服务队”，为困难群众家庭提供医疗保健、义务教育、卫生清洁等方面志愿服务。二是深入推进青年文明号助万家行动。三是促进下岗青工再就业行动。据调查，省民政厅从2002年12月17日到目前为止，已收到捐款800多万元，捐衣、被20多万件。如郴州市到元月10日止，已收到个人捐款149.68万元，市总工会自筹10万元，下岗职工基本生活保障结余资金和失业保险基金中筹资814万元等。另外，郴州市总工会也将中央、省、市财政及自筹的91万元人民币全部用于困难职工的春节生活困难补助。其中：购置大米价值55万元，分发给有关困难企业。拿出3.6万元对72名市级以上生活困难的劳动模范进行了走访慰问。还计划拿出部分资金对特困女职工进行慰问。

二、存在的问题不容忽视

    （一）救助资金有限
    由于部分经济欠发达地区，市、县财政十分困难，双联和帮困的困难企业以及困难的家庭较多，要求救助和双联的企业及个人呈增加趋势。仅仅在重要的传统节日，对一些困难企业和困难群众进行走访和慰问，相对于更多需要救助的困难企业和困难群众，救助的对象毕竟是少数。因帮困资金有限，临时的捐助杯水车薪，只能解决困难户的燃眉之急。
    （二）救济物资发放存在吃“大锅饭”的现象
    个别困难企业将政府及有关部门下拨和捐助的救济款物作为职工福利进行发放，无论生活困难与否，只要在册，则人人有份。据调查，怀化市某厂，今年政府救济1500公斤大米，除5户特困户每户享受100公斤外，其余人均分配5公斤。
    （三）硬性赞助成为普通干部和职工的负担
    社会的赞助在个别地区很大程度上演变成为硬性摊派行为。如怀化市某公务员，月工资仅800余元，妻子已下岗在家，小孩读书，每年的各项捐助达500多元，使自己的生活陷于十分尴尬的局面。
    （四）懒惰享受救济和应保未保的现象同时存在
    帮困活动中，存在着有些并不是很困难的家庭也进行申报，想借此机会，长期享有特困的补贴，甚至，少数人把政府的关怀当作一种享受，据调查，某特困企业有一职工，家里生活十分困难，年年靠政府救济，平时无所事事，一到重要节日，就伸手向政府和领导要救济，群众对此十分不满。同时，有些基层组织缺乏过细的工作，因漏报、缺报，某些特困户没有享受到献爱心的温暖。也有确实很困难，因碍于面子，不愿申报自己。还有的低保范围的人群中，大多希望就业，不愿领取保障金。
    （五）拖欠职工工资、社保费和医药费
      部分企业拖欠职工工资、职工集资款、社保费和医药费，影响职工基本生活的情况仍然存在。由于有些企业欠交养老保险费，个人部分也没有办法交纳，致使职工到了退休年龄，无法办理退休手续。据调查，郴州市市本级基本养老保险费，到目前为止，欠费总额为5352万元。 
    （六）低保标准低和保障金未能足额领取
    据调查，邵阳市低保标准为110元，由于贫困家庭多，申报低保的对象也非常多，尽管低保资金都能如期到位。但由于低保标准太低，有的家庭一个月只能补助30元，因此低保政策实施后，仍然有许多家庭生活很困难。如：某户男的在外打工，月收入为500元，女的下岗在家，有两个小孩，其中一个小孩精神失常，按每月人平110元的生活标准，该户不属于低保范围，但因小孩支出的费用多，该户多次进行申报都未能列入低保对象，不得已，她将自己患有精神病的儿子送给年迈拾破烂的奶奶抚养。另外，低保户有时未能领到足额的保障金。如长沙市杨家山居委会有时只能领到160元，低于市政府低保标准（180元）。

三、几点建议

    （一）各级政府要立足本地实际，调整产业结构，竭力帮助困难企业启动生产走出困境。
    （二）有关部门要依据有关法律法规，采取强硬措施对拖欠职工工资、职工集资款和社保、医药费的企业责任人进行严肃处理。
    （三）对于目前存在的“有人无岗”，“有岗无人”的就业矛盾，有关部门要进行有针对性地再就业培训，为被救济对象寻找就业门路，努力实现灵活和多渠道充分就业，用发展的办法解决特困家庭长久的生活困难，逐步缩小救济对象的范围。
    （四）献爱心活动应成为全社会公民的一项自觉的活动，视为自己的一种责任和义务，以自愿为主，不能硬性摊派。对救助对象应突出重点，做到需助则助，应补则补，把有限的扶贫济困资金用在真正该用的地方。在贫困地区要建立贫困医疗和基本生活保障制度，让人们在奔小康的道路上体现出更多的温暖。
    （五）被救济的企业和个人要立足于自强自立、自我解困，在发展中求生存，要克服“等、靠、要”依赖心理，不断提高自身素质，提高生产技能，做到自食其力。

承办：城调队
执笔：谌  滨
核稿：周碧红