“一号文件”下达后 农民想什么?

    中央一号文件下达后,农村是怎样贯彻的,农民有何反应和想法?为此, 岳阳市统计局最近进行了《岳阳市农村贯彻“一号文件”增加农民收入问卷调查》，这次调查对象包括三区六市县的800户农村居民。调查结果显示：“一号文件”家喻户晓；农民增收信心倍增；增收障碍浮出水面。

“一号文件”,洒向农民都是爱
 
一、“一号文件”多少农民已知晓?

    “ 一号文件”是指《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，有多少人已经知道“一号文件”精神呢？被调查对象中，96.5%的农户回答“知道”；只有3.5%的人回答“不知道”。

    农民主要通过哪些渠道了解“一号文件”精神的呢？回答通过“新闻媒介”了解的占38.3%；“会议”占27.7%；“干部入户宣传”占28.0%；“与他人交流”占6.0%。

    中央一号文件下达后，中央、省、市级党报和电视广播进行了广泛深入报道，各级领导召开会议层层贯彻，2月23日——3月31日，岳阳市开展万名干部走村入户宣讲文件精神等活动。主流媒体和各级领导有组织的宣传举措对中央一号文件精神的迅速普及发挥了主要作用。文件包含的促进农民增收的内容也是吸引农民主动关注的重要原因。
 
二、“一号文件”内容，农民认同有多少？

    “一号文件”共分九章22条，体现了“多予、少取、放活”的方针。这些是否表达了民情民意，得到农民认同呢？为此，问卷将一号文件中能直接带给农民好处的政策设计为15个指标，让农民选择回答,结果如下：

    1.一号文件提出了对农民增收实行“多予、少取、放活”的方针，您认为能否得到贯彻落实?

    回答“能”的占69.6%；“不能”的占1.2%；“说不清”的占29.2%。

    2.从2004年起，国家“对农民个人购置和更新大型农机具给予一定补贴”，您认为此举有利于粮食主产区生产能力的提高吗?
 
    认为“有”的占93.3%；“没有”的占6.7%。

    3.支持主产区进行粮食转化和加工，“重点是发展精加工”，您认为这一措施能否增加农民收入？
 
    回答“能”的占84.9%；“不能”的仅占0.6%；“说不清”的占14.5%。

    4.“从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支出农业土地开发，建设高标准基本农田”，您认为这是否有利于农民增收？

    选择“有”的占77.9%；“没有”的只占1.5%；“说不清”的占20.6%。

    5.“要进一步完善农产品的检验检测，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应”。您认为这能否增加农民的收入？

    79.3%的人回答“ 能 ”；仅0.9%的人回答“不能”；19.8%的人“说不清”。

    6.“对龙头企业为农户提供培训、营销服务以及研发引进新品种新技术，开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助”，您表示：

    持“支持”态度的占85.7%；“不支持”的占6.1%；“无所谓”占8.2%。

    7.“要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面对农村个体工商户和私营企业给予支持”。您认为这能否有利于增加农民收入？

    回答“ 能 ”的占83%；“不能”的占6.1%；“说不清”的占14.9%。

    8.“对合法经营的农村流动性小商小贩。除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费”。您认为是否有利于拓宽农民增收渠道？

    认为“能”的占91.8%；“不能”的占0.9%；“说不清”的占7.3%。

    9.保障进城就业农民的合法权益，政府准备在三年内彻底解决拖欠农民工工资问题，这一举措能否调动农民进城务工的积极性？

    认为“ 能”的占91.8%；“不能”的占0.3%；“说不清”的占7.9%。

    10.“各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金，对接受培训的农民给予一定的补贴”。如果实施，您愿意参加培训吗？

    回答“愿意”的占98.5%；“不愿意”的占据1.5%。

    11.中央决定加大对“节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏”等“六小工程”的投入，您认为对增加农民收入有帮助吗？

    认为“有”的占91.2% ；“没有”的占0.6%；“说不清”的占8.2%。

    12.2004年，国家从粮食风险基金总额中拿出不少于三分之一的资金用于主产区种粮农民的直接补贴。您认为这一政策能否调动农民种粮积极性？

    认为“能”的占98.5%；“不能”的占1.5%。

    13.2004年，农业税税率总体上降低一个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税；国务院承诺在五年之内取消农业税。您认为这些举措能调动农民增收的积极性吗？

    回答“能”的占98.2%；“不能”的占1.8%。

    14.继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。您认为这些措施对解决农民贷款难的问题有作用吗？

    认为“有作用”的占78.4%；“作用不大”的占18.7%；“没作用”的占2.9%。

    15.对丧失劳动力能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。您赞同吗？

    表示“赞同”的占98%；“不赞同”的占0.6%；“无所谓”的占1.4%。

    上述对15大内容的选择性回答，持肯定态度的最高选项达到98.5%；最低选项为69.6%。绝大多数农民对“一号文件”的每一项内容都持肯定态度。

    将15大内容选择性回答整合平均计算：对15大内容持赞成态度的占87.3%。持不赞成态度的占2%；说不清的占10.7%。

    87.3%的农民赞成“一号文件”内容，充分说明中央一号文件精神符合农民心意，代表了农民利益；体现了党中央、国务院“权为民所用、利为民所谋、心为民所想、情为民所系”的执政理念；表现了党中央决策层与广大农民血肉相连、息息相通的鱼水关系。10.7%的农民“说不清”，主要是认为上面好政策，下面难贯彻，中央出台的政策都是为老百姓着想，但贯彻落实却模糊不清。还有2.0%的人产生极端情绪：认为中央好政策常常到不了位，与其到不了位，还不如不出台。比如，粮食直补，他们就担心钱到不了种粮农民手中，财政补贴会在中途流逝，因而对类似政策投了“不赞成”票。

三、“一号文件”给农民增收添加信心有多少？

    “通过学习中央一号文件主要精神，您对增加农民收入是否增加了信心？”回答“增加”了的占83.2%；回答“信心不大”的占15.6%；回答“没有信心”的占1.2%。一位被调查户写道：中央一号文件给我们种田农民这么多的好政策，种田有盼头了。被调查农民中91.7%的人纷纷表示：要借一号文件的春风，加大农业投入；不打算加大投入的只占8.3%。19.2%的人表示要转进土地多种田，多创收；比打算转出土地的高9.2个百分点。
 
农民增收有那些新举措？
 
    今年中国农民可以说是双喜盈门。先是农产品涨价使部分农民收入增长。被调查对象中的种粮户一亩稻谷扣除各种成本后，纯收入为307.9元，比去年同期增长75.0%。”接着是一号文件带来的政策性利好。农民增收积极性空前高涨，农民增收举措不断创新；今年农民主要采取那些新措施增加收入呢？

一、种、养、非农业并举型

    农民增收渠道突破了传统的单一的种植业形成了多业并举的局面.2003年,岳阳市农村居民家庭经营收入中,种、养、非农业比重分别占49.5%，31.1%，19.4%。种田土、养畜禽、出外打工成为大多数农户的经营格局。所以在回答“今年您打算在那些方面增加农民收入”时？选择种植业的有77.2%；养殖业的有62.1%；非农业的有42.9%。

二、种植业主杂结构调整型

    岳阳是粮食主产区，种稻为主；近几年来，农民调整种植业结构，形成了种粮为主多种农作物为辅的结构。在回答“种植业中您准备在哪些方面增加投资”时？78.4%的人选择粮食作物；49.4%的人选择经济作物；32.2%的人选择蔬菜瓜果；7.1%的人选择水果类；18.9%的人选择其它农作物。

三、养殖业禽畜水产混养型

    今年农民打算在养殖业作哪些投资？多项选择的结果为：水产养殖：24.3%；家禽养殖：41.7%；养猪业：71.6%；养羊及其它养殖：7.1%。岳阳处洞庭湖平原，适宜牲畜、家禽、水产品养殖。因此，牲猪、鸡鸭鹅、水产品成为洞庭湖农民发展养殖业的主要选择。

四、非农业打工兼营型

    通过经营非农业增加农民收入，成为近些年来农民收入的重要来源。调查中，农民今年在非农业增加投入的行业有：17.5%的人选择农产品加工业；13.3%的人选择建筑业；8.0%的人选择交通运输业；11.8%的人选择商贸餐饮零售业；17.2%的选择其它加工业；60.1%的人选择外出打工。
目前，农民经营非农业以打工为主、经营其它二、三产业为辅。发展以农产品资源型工业为主的非农业是解决三农问题的主要发展方向，农民已自觉或自发地朝这方向迈进。“一号文件”的贯彻落实必将加速推动农民朝二、三产业为主的非农业的发展。
 
农民增收希望政府做什么？
 
    “一号文件”为农民增收制定了方针,农民对增收也倍增了信心,在具体实施过程中,农民有哪些障碍需要克服,期盼政府解决呢?为此,我们做了相关调查。

    一、希望得到科技培训和指导。农民需要哪些方面的科技培训和指导呢？经过多项性选择结果显示如下：1.需要种植技术的占79.3%  ；2.需养殖技术的占70.7% ；3.需植保防治技术的占33.7% ；4.需畜牧防治技术的占48.2% ；5.需非农业技术的占26.9%。

    二、希望得到信息咨询。农民增收是市场行为，调查中，农民急需咨询的市场信息有如下方面：1.需要良种供应信息的占78.7%； 2.需农资供应信息的占45.3%; 3.需农产品市场信息的占67.5% ;4.需农产品加工市场信息的占27.8%。    

    三、希望帮助疏通销售渠道。“您产品的销售渠道畅通吗？”回答“畅通”的占36.2%  ；“不畅通”的占9.4%；“不够畅通”的占54.4%。

    四、希望得到贷款支持。“您在发展生产中需要贷款支持吗？”表示“需要”的占46.2%；需小额贷款的占33.5%；不需要的占20.2%。

    五、希望继续减少农民负担。被调查对象中，2003年每亩上缴费税为114.7元，68.6%的调查对象上缴费税没有超过收入的5%；但仍然有31.4%的人上缴费税超过了其收入的5%。通过农村费税改革农民负担得到了减轻，可是仍有一些农民负担偏重，他们期盼政府继续为农民负担减压。

    六、希望控制农资价格涨幅。调查中，99.6%的农民反映现在农资价格涨幅大：其中尿素平均价每吨1742元，比上年同期上涨14.6%；农药平均价每吨13.56元，同比增长30.9%；农用薄膜每公斤10.7元，增长16.2%。农资涨价抑制了农民对农资的需求，使农户对农资的购买量减少。据调查目前全市农户化肥购入量为20.7万吨,比上年同期减少21%；农药减少25%；农膜减少25%。农民期待“一号文件”的利好，能够抑制农资价格的上涨。

    七、希望减少机耕、排灌费用。被调查农民反映，2003年，一亩水田所负担的机耕费76.4元，排灌费29.1元。如果是灾年仅每亩水电排灌费可高达55元。农民希望能够享受农电排灌优惠。

    八、希望加强农田道路建设，适应机械化操作的需要。随着农业机械化程度的提高，对农田道路的要求也随之提高。目前只有31.9%的被调查户反映农田道路建设“适应”机械化操作的需要；“基本适应”的占46.8%；“不适应”的占25.6%。农民希望政府能加大对农田道路建设的投资。

    九、希望加大水利设施建设投资，适应农田排灌需要。被调查对象中，反映所在地水利设施适应农田排灌需要的占42.5%；基本适应的占44.9%；不适应的占12.6%。近几年各级政府加大了对堤坝等重大水利设施的投入，取得了显著成效；但农田排灌水利设施比较简陋，不能适应现代农业发展的需要。

    十、希望扩大农业规模化经营，有利于增加农民收入。调查对象中，67.2%的人认为农业规模化经营有利于增加农民收入；31.0%的人“说不清”；只有1.8%的人认为“不能”。规模化经营替代小农经济是现代农业发展的需要；农民希望政府出台优惠政策，鼓励规模化经营，提高农业效益，增加农民收入。

承办:综研室
执笔:胡燕飞
核稿:周碧红