加快发展服务业 打造经济社会发展新引擎

　　根据石门县委“新石门、新创业、新跨越”专题调研活动要求，县统计局对服务业发展问题进行了专题调研，提出了加快发展服务业的对策建议。

　　一、服务业已经成为石门县经济社会发展的骨干产业

　　服务业是指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。在我国国民经济核算的实际工作中，将服务业视同为第三产业，即将服务业定义为除农业、工业之外的其它所有产业部门。目前国家划分为21个行业，其中生产性服务业12个，生活性服务业9个。近年来，石门县服务业得到了持续较快发展，呈现出生产性服务业与生活性服务业同步增长，传统服务业与现代服务业齐头并进的良好态势。

　　1、规模不断扩大，地位逐步提高。“十一五”时期以来，全县第三产业（服务业）增加值由2005年的19.8亿元增加到2012年的60.27亿元，7年累计增长204.4%，年均增长15.0%。第三产业（服务业）增加值占地区生产总值的比重，由2005年的35%提高到2012年37%，对经济增长的贡献率由2005年的29.5%提高到2012年的41.5%，成为推动县域经济发展的骨干力量（见表一）。

　　2、结构逐步优化，特色日益明显。金融服务、交通运输、现代物流等现代服务业和商贸服务、文化旅游、房地产等生活性服务业同步繁荣发展，电子商务、科技服务、节能环保服务等新兴服务业方兴未艾，发展态势喜人。特别是依托湘西北铁路交通枢纽、旅游资源、医疗卫生等优势，大力发展具有石门特色的服务业，取得明显成效，湖南旅游强县、湘鄂西物流中心、医疗中心渐成雏形，前景看好。2005年至2012年，全县累计完成社会消费品零售总额297.06亿元，7年年均增长17.5%，累计增长210%；货物运输周转量125.97亿吨公里，年均增长7%，累计增长60.3%；旅客运输周转量89.23亿人公里，年均增长8.6%，累计增长78.7%；邮电业务总量15.76亿元，年均增长11.1%，累计增长109%；接待国内游客495.13万人次，年均增长73.6%，累计增长46倍；商品房销售面积110.37万平方米，年均增长1.5%。累计增长10.6%；商品房销售额27.９亿元，年均增长21.8%，累计增长297.6%。交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业等5类服务业的增加值年均增速分别达到13.3%、12.1%、10.1%、24.9%、7.3%，累计增速分别达到187.3%、166.7%、186.7%、512.8%和147.4%（见表二）。

　　3、企业成长加速，实力不断增强。随着服务业发展空间不断拓展，国有、民营和社会资本投资服务业的积极性空前高涨，服务业企业发展迅猛。据统计，全县服务业企业个数由2005年的2765个发展到2012年的3399个；从事服务业的个体经营户由2005年的1.82万户发展到2012年的2.57万户。截至目前，全县拥有限额以上服务业企业63家，其中商贸企业36家，房地产企业14家，交通运输、金融等其他服务业企业13家。商贸企业中，批发企业（年产值2000万元以上）１家，零售企业（年产值500万元以上）31家，餐饮企业（年产值200万元以上）企业４家，房地产企业12家。楚江电器、楚天药业、杰豪种业、好润佳超市、国际大酒店、尧业国际等服务业企业由小到大、由弱到强，成为行业发展支柱。

　　4、辐射作用明显，贡献日益突出。服务业在拉动内需、带动县域经济快速发展的同时，对解决就业问题、促进财政增收、城乡居民增收也发挥了不可替代的作用。据统计，全县服务业从业人员由2005年的7.2万人壮大到2012年的10.2万人，年均增长5.1%，累计增长41.7%，约占全县从事二、三产业人员总量的一半。2012年全县服务业实现国、地两税收入3.01亿元，占当年国地两税总收入7.49亿元的40.19%，2005年以来服务业税收累计增长165.6%，年均增长15%。

　　二、服务业发展面临挑战和瓶颈制约不容忽视

　　1、发展相对滞后。近几年石门县服务业虽然得到较快发展，但与全国、全省甚至兄弟县市相比，我们的规模偏小、在经济总量中占比偏低，还存在很大的发展差距。2012年，全国实现第三产业增加值23.16万亿元，占ＧＤＰ的比重达44.6%；全省实现第三产业增加值8643亿元，占ＧＤＰ的比重达39%，石门县第三产业增加值占ＧＤＰ的比重分别低了7.6个和2个百分点。与澧县相比，2012年澧县完成第三产业增加值80.88亿元，占ＧＤＰ的比重为39.8%，石门县第三产业增加值总量与之相差20.61亿元，占比相差2.8个百分点。（见表三）

　　２、结构不尽合理。一是现代服务业发展不够。据统计，2012年全县交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业实现增加值57.92亿元，占当年服务业增加值的96.1%，而金融业、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等现代服务业，占当年服务业增加值的份额不足4%。二是传统服务业质量不优。吃、喝、玩、乐、游、购等都处于中低水平发展层次，缺乏吸引力和市场竞争力。目前全县没有一家５星级酒店，特色门店、特色餐饮、特色文化等特色服务业发展滞后，和澧县、临澧甚至慈利相比，都有了不小的差距，与旅游大县、铁路交通枢纽县的地位很不相称。三是城乡服务业发展不平衡。广大农村无论是生产性服务业还是生活性服务业，都与县城的差距越来越大。科技服务、信息服务、健康服务、养老服务等农村急需的服务业发展缓慢，已经远远不能满足农民群众的服务需求。

　　 　 3、龙头培育乏力。受小富即安、小成则满的传统思维和行政引导、支持力度不够等综合因素影响，服务业龙头企业的引进、建设和培育工作进展不快，服务业企业规模小、影响小、辐射带动能力弱的问题比较突出。2012年，全县从事服务业的企业（含产业单位）3399个，从业人员2.2万人，平均每个企业用工不足7人。全县限额以上服务业企业63家，仅占服务业企业总数的1.9%。其中36家商贸企业，没有1家年营业额过亿元，年营业额5000万元以上的只有２家，年营业额1000万元以上的只有９家，在全市处于中下水平。

　　4、瓶颈制约较多。一是融资渠道狭窄。尽管目前银企合作的力度在加大，但受贷款条件硬约束和企业自身财务管理不到位等因素影响，服务业企业贷款难、融资难的问题没有得到根本解决。2012年，全县金融机构发放企业贷款（含工业企业）21.2亿元，占全县贷款余额的19.6%，而这些贷款的绝大部分贷给了大唐、华电、海螺水泥等大型企业，中小微型企业特别是服务业企业贷款很少。二是专技人才匮乏。现代服务业是人力资本和技术知识密集结合的产业，与物质资本和自然资源相比，人力资本在现代服务业发展中占有不可或缺的地位。可是石门县的专技人才却是“短板”。电子商务、咨询、设计、文化创意等现代服务业人才严重不足，制约了服务业快速发展。以城区具有综合管理功能的小区物业管理行业为例。全县大大小小的物业管理公司有10多家，但具有专业职称的管理人员不足10人。再如，全县开展电子电脑等电子产品业务的经营户20多家，但具有计算机软件人才职称的仅1人。三是基础设施建设滞后。城镇、公路交通、物流园区等与服务业发展密切相关的基础设施建设严重滞后，制约了服务业的快速发展壮大。四是发展软环境不优。对服务业企业的“三乱”行为还时有发生，企业敢怒不敢言，缺乏进一步做大做强的信心。社会诚信环境、社会治安环境、企业周边环境也存在一定的问题，服务业发展软环境有待进一步优化。

　　三、把服务业打造成新石门、新创业、新跨越的新引擎

　　目前，全球已经进入服务经济时代，服务贸易已占全球贸易总额的1/5，服务业投资占全球跨国投资的2/3，发达国家服务业占经济总量的份额达70%以上。党的十八大把发展服务业作为调整经济结构的重要突破口，明确了服务业的发展方向、目标和重点，出台了具体的政策支持措施。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新背景下，服务业发展迎来了历史性的良好机遇。我县人均国内生产总值近4000美元，并向更高水平迈进，必将带动产业结构和消费结构升级。加快发展服务业，把服务业打造成新石门、新创业、新跨越的新引擎，正当其时，大有作为。

　　1、明确新目标，完善服务业发展规划。结合当前新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新形势，以市场化、产业化、社会化为方向，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，把服务业打造成县域经济的核心增长级。

　　一是明确定位。依托石门实际，着力打造湖南旅游强县、湘鄂西物流中心、医疗服务中心、文化体育活动中心、商贸服务中心，提高服务业在湘鄂西边界的影响力、辐射力和竞争力。

　　二是明确目标。⑴提高服务业比重。按照全面小康社会的监测要求，到2020年，第三产业增加值占ＧＤＰ的比重要超过50%。2012年，石门县第三产业增加值占ＧＤＰ的比重为37%，差13个百分点。石门县处于工业化中期，加快工业化进程仍然是经济发展的首要任务，产业结构调整难以达到后工业化的要求。为此，建议到2020年第三产业增加值占ＧＤＰ的比重目标定为45%，较2012年提高8个百分点，每年稳步提高1个百分点，初步形成以服务经济为主的产业结构和发展模式。⑵提升服务业水平。要不断拓宽服务业领域，优化服务业结构。⑴实行大布局。针对服务业发展趋势，结合城区现有服务业发展实际，制订《县城服务业发展区域规划》，推动服务业发展集中化、规模化，最终实现园区化。近期重点打造东城物流服务园、宝峰体育产业园、娱乐休闲园，远期规划建设文化产业园、新兴服务业（如设计、咨询、电子商务等服务业态）孵化园，同时规划布局服务业街（巷），实行集中发展、集中管理。⑵培育大企业。采取引进一批、滚动发展一批、重点扶持一批的办法，加快培育具有核心竞争力的服务业大企业、大集团。力争每年培育5家限额以上服务业企业，到2020年，全县限额以上服务业企业达100家以上，其中年产值过亿元企业10家以上。⑶体现大特色。加强服务业特色品牌建设，每个服务业产业确定一个主打品牌进行重点培育和推介，到2020年，力争创建5个以上具有较大影响力的服务业发展品牌，形成石门服务业特色。

　　2、打造新优势，突出服务业发展重点。立足产业基础，坚持有所为有所不为的方针，引导资源要素向重点服务业聚集。

　　一是大力发展生产性服务业。生产性服务业是促进工业转型升级、加快农业现代化进程、提升产业核心竞争力的重要平台。根据我县实际，建议重点发展现代物流、金融服务、交通运输、电子商务、中介服务5大产业，突出抓好四项工作。⑴依托火车北站和汽车东站的物流、人流优势，加快东城物流园建设，尽快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。⑵大力支持现有金融机构发展，培育多种所有制的中小金融企业，促进金融机构多元化。积极创建“全国金融生态示范区”，修订完善金融机构支持县域经济发展的奖励优惠政策，支持和鼓励金融机构全面提升金融服务水平，更好地服务实体经济。⑶全力推进“十二五”规划的国道、高速公路、绕城公路等公路项目建设，彻底改善我县交通运输条件。⑷启动“智慧石门”、“数字石门”建设，拓宽电子商务、电子家务、远程教育和医疗、可视会议等网络增值服务。引导支持企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场，推进政府采购电子商务平台建设。

　　二是加快提升生活性服务业发展水平。生活性服务业是满足人民群众多层次多样化需求的产业，发展潜力大、空间大。我县应突出文化旅游、商贸服务、住宿餐饮、家政服务、健康服务和房地产业６个重点，在扩大规模、提升水平、培育特色上作文章。当前要抓好５项工作：⑴全力抓好夹山4Ａ景区创建工作，力争成功创建为湖南旅游强县，真正把旅游资源优势转化为旅游经济优势。⑵推动商贸城、东城农贸市场等城乡专业市场建设，完善城乡销售网络，大力发展连锁经营、物流配送、专卖、超市、特许经营等新型流通业态，激活城乡消费市场。⑶规范国际、尧业、好望角、世纪豪庭、东汉等星级宾馆服务，加大兰园宾馆招商改造或新建力度，促进接待服务质量整体提升。规划建设石门特色小吃一条街、夜市一条街，开展特色门店、特色菜肴等评选活动，全方位提升石门餐饮水平和档次。⑷加快人民医院北扩工程建设，支持人民医院创“三甲”和中医院特色专科建设，提高医疗服务水平和质量。加快体育中心建设，配套健身服务设施，大力发展健康、健身服务业。⑸支持大汉集团参与石门城镇建设，积极引进房地产开发大企业、大集团，提高城镇建设和商品房开发水平。

　　3、培育新企业，壮大服务业发展龙头。加快服务业龙头企业建设，发挥龙头企业的辐射效应、带动效应和品牌效应，是推动服务业快速发展的重要措施。

　　一是加大招商引资力度。要把服务业招商和工业招商摆在同等重要的位置，明确专门领导、安排专门力量，集中精力抓好服务业企业招引工作。要围绕重点发展的５大生产性服务业和６大生活性服务业，认真做好项目前期工作，精心策划、包装一批服务业重大项目，开展有针对性的招商活动。要坚持引进战略投资者的思路，瞄准具有垄断地位、拥有品牌优势、代表发展方向的大企业、大集团，加大跟踪联系力度，敢于让大利、花大本钱，提高招引成功率。

　　二是加大企业培育力度。要积极引导和支持现有服务业企业做大做强，培育壮大一批本土龙头企业。借鉴工业企业建设经验，实施服务业企业“小巨人” 计划，每年明确10家服务业企业进行重点培育，力争每年新进限额服务业企业5家以上。同时，对现有限额以上服务业企业，每年选择10家左右实力强、成长性好的企业，实行县级领导包保、相关部门和乡镇跟踪服务制度，帮助企业解决实际问题和困难，促进企业健康快速成长。要积极创造条件，引导和支持服务业企业走兼并、重组、联合之路，扩大企业规模，增强市场竞争力。

　　三是加大全民创业力度。实施服务业全民创业计划，修订完善鼓励全民创业的政策措施，进一步降低服务业准入门槛，吸引全社会力量投入服务业发展。目前，服务业漏统、少统现象比较严重，仅商贸服务业就有20家个体户达到或超过限上企业统计标准，由于缺乏强有力的政策措施，这些个体户都拒绝纳入企业实施管理，导致其产值不能进入限上服务业统计范围，不能全面客观反映我县服务业发展情况。建议县政府出台服务业个体户“转企入统”文件，明确部门责任和奖惩措施，并由县政府办牵头，组织商务、工商、税务、质监、统计等部门，对服务业个体户进行一次全面清理，符合条件的个体户必须纳入限上企业进行管理，真正做到应统尽统。

　　4、建设新机制，优化服务业发展环境。推动服务业大发展，必须在完善体制机制、优化发展环境上有大动作。重点抓好三个方面：

　　一是行政推动机制。成立服务业发展领导小组，由县政府常务副县长任组长，涉及服务业各行业分管的副县长任副组长，相关部门和乡镇负责人为成员，负责服务业统筹规划、综合协调，及时研究解决服务业发展的重大问题。将原在发改局的三产办设在县政府办，改为服务业科，为政府办常设股级机构，安排2名以上工作人员，为领导小组日常工作机构。同时，改革完善服务业考核考评体系，由服务业发展领导小组研究制订具体考核细则和办法，针对不同乡镇、不同类别服务业发展的具体要求，实行分类考核，严格奖惩，确保责任到位，任务落实。

　　二是政策支持机制。由县委、县政府出台促进服务业大发展的鼓励支持政策，重点是四个方面：⑴财政政策。设立服务业发展专项资金，重点支持服务业发展关键领域和薄弱环节，通过融资担保、创业投资等手段，支持服务业发展。⑵税收政策。除了国家规定的服务业发展税收政策外，对符合石门县服务业发展规划的重点行业、企业实施税收优惠，实行“放水养鱼”政策。⑶用地政策。调整城市用地结构，提高服务业用地比例。支持利用工业、仓储等用房、用地兴办符合规划的服务业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供应。⑷奖励政策。像奖励工业企业一样，对贡献突出的服务业企业实施表彰奖励，形成鼓励服务业发展的政策导向。

　　三是环境保障机制。把优化服务业发展环境作为优化经济发展环境的题中之义，借鉴对工业企业环境保护的相关措施，重点建立6项制度：⑴县级领导联系重点服务业企业制度。⑵重点服务企业挂牌保护制度。⑶园区服务业企业“宁静日”制度。⑷首查免罚制度。⑸部门执法报告制度。⑹企业周边环境属地负责制度。通过制度建设，为服务业加快发展营造一流的环境。