开拓农村消费市场 激发县域经济活力

　　农村消费市场是指在农村的地域范围内产生的各种消费关系的总和。扩大农村消费市场是拉动内需、促进经济社会发展的关键所在。石门县农村常住人口约占全县常住人口总数的66.5％，农村消费市场前景广阔，要保持石门县经济持续健康发展，显然离不开农村消费市场发展与支持，但当前农村消费市场仍存在诸多问题，如何开拓农村消费市场，扩大农村居民消费，确保农村消费市场健康发展，已是迫在眉睫。

　　一、当前农村居民消费主要特征

　　近年来，石门县紧紧围绕促进农民增收这一核心目标，采取强力措施，农民收入水平显著提高，生活消费支出呈现快速增长。2008—2012年，石门县农民人均现金收入增长了58.43%，人均消费增长了34.9%。从消费构成看，发生了明显变化。

　　——恩格尔系数逐渐下降，农村家庭消费结构正由温饱型向小康型迈进。2012年石门县农村居民恩格尔系数为46.2％，较2008年下降4个百分点，基本上达到小康水平。从饮食消费支出结构看，农村居民的食物消费结构已开始由主食型向副食型转变，肉类、禽类、蛋类、水产品类、鲜奶、糖果、瓜果及制品的消费比重在逐步加大。

　　——农村住房条件不断改善，衣着消费大幅增长。住房和衣着消费的支出金额从低收入户到高收入户基本呈递增趋势。2012年农村居民人均居住消费1173元，较2010年增长49%，较2008年增长42％，所占消费支出百分比2008年增加1个百分点；衣着消费支出213元，较2010年增长13.3%，较2008年增长65.2％，所占消费支出百分比2008年增加了0.7个百分点。

　　——交通和通讯普及率显著提高。随着“村村通”等工程的实施，农村公路、通讯条件得到改善，农村家庭电话普及率在逐年上升，2012年每百户农村家庭拥有电话已达到252部，人均交通和通讯消费401元，较2010年增长5.5%，较2008年增长6.93％；2012年每百户拥有摩托车48辆，较2008年增加8辆。

　　——医疗保健消费快速增加，文教消费受惠国家政策明显。随着新型农村合作医疗制度的全面覆盖和平稳运行，新农合各项规章制度不断完善，农民看病有了基本保障，促进了农民群众的医疗消费。2012年农村居民人均医疗保健消费支出480元，较2010年增长82.5%，较2008年增长117％。受惠农村义务教育“两免一补”、营养餐计划的实施，用于文教娱乐方面的支出逐步降低，2010年人均226元，占消费支出3.97%，较2008年、2010年分别下降4.4和4.3个百分点。

　　二、制约农村居民消费发展的问题

　　（一）农民收入不高，城乡消费市场发展失衡。近年来农民收入不断增加，但总体上相对于城镇居民来说，农民收入仍处于低水平，且收入的绝对差距在不断拉大，导致石门县农村消费市场长期疲软。2008年以来，石门县城乡收入差距一直在3.2-3.0倍徘徊，但绝对额差距由2008年的8793元扩大到13119元；农村消费向城镇集中，乡村市场份额逐渐萎缩，乡村消费零售总额在全县社会总额占比由2008年的47.6%下降到2012年的21.8%，社会消费品零售总额增速城镇一直比乡村高5-7个百分点。

　　（二）农民增收预期不稳定，制约消费增长和升级。近年来，国家采取的一系列解决“三农”问题的措施，取得了明显成效，但农业生产的不确定性增多，农民承担着自然风险、市场风险和合作化程度太低的三重风险；尽管国家对种粮采取保护政策，但农药、化肥等生产资料价格总是水涨船高抵消种粮收益，而农产品销售不畅，频繁出现销售难，农业生产受市场制约，农民增产不增收。农村特色产业较少，缺乏经济支撑，部分乡村没有结合本地资源状况制定农业产业发展规划，主导产业不突出，规模效应和品牌效应难以形成，经济效益也难以提高。目前，传统种植业仍占农民收入的28％左右，特色种、养殖产业较少，导致农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢，制约了农民对未来消费的预期和农民消费支出和层次的提高。

　　（三）农民消费环境不佳，制约农民消费需求的有效增长。基础设施建设滞后制约了农民消费和农村市场的活跃，虽然政府加大了对农村电网、通讯、水利等设施的改造力度，但由于成本原因，全县还有近3%的村未完成二次电网改造，存在用电水平低，一些村组通信网络、有线电视信号未全面覆盖、交通和文化教育相对落后等问题，严重影响了农村经济的发展和家电商品在农村普及。其次，农村适销对路的商品货源不足、品种单调、种类不全，加上销售和服务脱节，缺少维修和服务保障，农民购买家用电器等耐用消费品有许多后顾之忧。另外，农村消费市场不健全，“买难”与“卖难”并存。虽然商贸部门“万村千乡”市场工程取得一定成就，但目前网点建设多为农贸市场，市场容量有限，农村消费市场流通不畅，配送线路长，营销环节多，流通成本高，农产品以外的多数商品中间环节成本高于城市，导致农村消费品数量少，农民很难买到物美价廉、质量可靠的商品，农产品卖出成本高，消费欲望受到消费环境制约。同时，农村社会保障制度不健全，农民消费信心不足也是制约农村消费拓展的重要因素之一。

　　三、对策与建议

　　（一）切实增加农民收入，提高农村消费整体水平。农村市场的主体是农民，增加农民收入是提高农民消费水平根本途径。(1)调整产业结构，从内部挖潜增加收入。从根本上说，农民收入增长缓慢的深层原因，主要在于农业结构不适应市场经济发展变化的要求。因此必须加快农业和农村经济结构调整，积极推动传统农业向现代农业转变。着力采用先进适用技术，增强农业科技创新和转化能力，提高农产品的科技含量。在优化品种、品质结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农产品生产的同时，积极发展畜牧业和水产养殖业。优化农业区域布局，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成农业现代化示范区。(2)提高农产品加工水平，提升农产品附加值。重点围绕柑橘、茶叶等主导产业深加工作文章，大力发展订单农业，积极扶持龙头企业，提高农业生产的专业化和社会化程度。坚持以市场为导向，主动调整农村产业结构，积极推进农业产业化经营。(3)发展非农产业，提高农民收入。推动工业化和城镇化进程，调整农村非农产业发展模式，加快农业剩余劳动力的有序转移，创造有利于农村劳动力转移的经济和社会环境。只有这样，才能拓宽农村居民收入渠道，为农业和农村经济发展开拓新的空间，使农业和农村经济在新的台阶上继续保持旺盛的活力，消除制约农村居民消费更快提高的障碍。

　　（二）加强基础设施建设，努力改善农村消费环境。(1)加强道路、电力等基础设施建设。增加对农业和农村基础设施建设的投入，这不仅有利于改善农村的消费环境，而且也有利于增加农村劳动力的就业机会，增加农民收入，因此要继续抓好水利、公路、农村电网等基础设施建设。农村基础设施的好坏，直接影响到农村消费市场的发展，要重点解决水、电、路、通讯设施等方面存在的问题；农村电网要提高运营质量，为更多的彩电、冰箱、空调、洗衣机等家电进入普通农民家庭创造条件。(2)引导农民正确消费。更新消费观念是开拓农村市场的先导，要引导农民破除小农意识，激发农民通过勤劳致富，换取生活的改善，提高生活质量，领略新的消费时尚，拓宽消费领域。要引导农民由单纯的吃、穿、用等方面的物质消费扩展到更多精神文化方面的消费。同时，要着重提高农民的素质，引导农民追求文明、健康、向上的生活方式，加大科技、文化、教育、娱乐、旅游等服务性消费，改善消费结构，提高农民消费水平和档次。还要发展农村的消费信用，改变传统的积累型支付方式，实现滞后型消费向适当超前消费的转变。(3)健全农村市场体系。健全的消费市场体系是提高农民消费水平的重要保障。做好农村市场建设规划，以城镇为中心规划建设农村现代化商业设施，进一步培育和完善批发市场，鼓励城乡生产企业、商业企业到农村发展销售网络，积极引导专业市场、快递服务、物流配送、仓储式超市等新型业态向农村辐射，引导国内外一流连锁企业在乡镇布点，更新农产品交易模式，积极探索连锁经营、配送中心等新的流通方式，保障城乡商品流通渠道畅通，实现城乡优势互补。同时加强农村市场监管，加快行业协会、商会建设，加强行业自律互律，规范经营行为，依法打击假冒伪劣、坑农害农行为，保护农民合法权益，使农民有放心的交易和消费场所。

　　（三）优化产品结构和质量，增加农村市场有效供给。在开拓农村消费市场中，提高农民收入是拉的作用，而开发适合农村市场的产品则是推的作用。(1)要生产农村市场适销产品。生产企业要切实重视农村消费市场，认真分析不同地区农村消费的特点。要针对各地水、电、路、通讯等消费设施条件和农民的消费水平、消费倾向和要求，树立以人为本的观念，调整优化产品结构，有针对性地开发、生产满足不同地区农村消费要求的产品，做到简单实用、操作方便、经济适用、价格低廉，使农民买得起、用得上，激活农村消费市场，提高对农村市场的有效供给。(2)加强农村售后服务。提高产品售后服务质量，要推行销售网点建到哪里售后服务跟到哪里，特别要加强农民技术培训，提高农民对大宗家电等耐用品的使用能力。(3)提高农民组织化程度。发展乡村合作中介组织。培养本土农村经济人，使农产品规模抱团上市，解决农产品与企业之间的“卖难”问题。

　　（四）加强社会保障体系建设，激发农村消费内在活力。(1)进一步完善社会保障。当前，城乡社会保障还有很大的差距，要建立和健全包括医疗和养老在内的农村社会保障制度，解决农民后顾之忧，农户在面临较少的预期风险时，预防性储蓄的动机会减弱，有利于其消费水平的提高。要减轻农民在教育、住房和医疗等方面的支出。加强对农村公共服务基础设施的投入，严厉查处滥摊派、乱收费行为，防止农民保障支出负担过快增长，让农民在有钱花的基础上，更能够做到敢花钱。(2)注重扶持低收入群体。目前，有的农村低收入居民生活与富裕居民生活比较，存在较大差距，对农村消费水平的普遍提高产生了不利影响。尽管在农村建立了最低生活保障制度，但保障水平偏低，这部分人收入水平低，自我发展能力弱，生存性消费特征明显，生活消费的更新升级难以在短时期内实现，因此，注重对这部分低收入群体的扶持与帮助，针对其贫困特点分类扶持，尽快提高其收入水平，切实增强这些低收入农民自我积累和自我发展的能力，是促进农村消费水平普遍提高不应忽视的问题。(3)提升就业保障程度。全面加强政府在职业介绍、指导、技能培训等方面的作用，切实提供优质的就业服务，让更多的农村劳动力转移到非农产业。因此，应积极、稳妥、及时地建立和完善农村的社会保障体系，建立适合实际的农村社会保障制度。

[供稿：常德市统计局]
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