固定资产投资快速增长 结构调整升级势在必行

　　2013年，常德市紧紧围绕“新常德  新创业”，继续开展“项目建设年”活动，狠抓项目建设和项目引进，全年固定资产投资1284.2亿元，增长35.7%。其中，城镇及农村非农户投资1162.4亿元，增长36.5%，房地产开发投资121.8亿元，增长28.4%。基础设施、工业投资、民生工程、房地产开发投资保持了“三快一稳”的增长态势，但大项目不多、产业投资占比不高、投资结构不优等问题还未得到根本性解决。

　　一、投资运行基本情况

　　（一）“三改四化”如火如荼，基础设施投资全面提速。随着城市建设“三改四化”（即内河水系改造、棚户区改造、道路改造；城市美化、亮化、绿化、数字化）工程如火如荼地开展，澧县、石门县、柳叶湖、经开区“三改四化”工程同步进行，2013年全市基础设施建设全面提速，完成投资295.4亿元，增长39.0%。市中心城区路改工程已于12月31日前全面完工，武陵区洞庭大道、武陵大道、沅安路，鼎城区临沅路、阳明路、善卷路等207条大街小巷焕然一新；武陵桥、柏园桥、穿紫河桥等桥梁工程同时拆除重建，目前正日夜紧张施工。分地域看，武陵区、鼎城区、经开区“三改四化”工程投资分别达8亿元、4.6亿元、2.8亿元。另外，其他重大基础设施项目也加快推进，比如东常高速公路本年投资13.4亿元，已初步通车；沅水西大桥本年完成投资2.5亿元，已于9月30日通车；桃源沅水水电站本年投资6.1亿元，已有三台机组投产发电。基础设施项目建设的全面提速，有效改善了人居环境，增强了城市综合承载能力。

　　（二）“1115”工程强力推进，工业投资增势强劲。新一届市委、市政府明确提出并加速推进工业项目“1115”工程（“1115”工程，即在5年内，将常德经济技术开发区建成千亿园区、将烟草产业发展成为千亿产业集群、培育10个以上年主营业务收入过50亿的具有较强核心竞争力的工业企业），工业投资强势增长。2013年全市完成工业投资653.5亿元，增长34.3%，纳入省政府考核的十二大振兴产业投资完成423.2亿元，增长39.7%。其中，电子信息制造、钢铁及新能源投资成倍增长，分别增长1.4倍、1.2倍和1.1倍；物流、轻工投资增速在50%以上，分别增长71.5%和54.1%；生物医药、石化、装备投资增速接近40%，分别增长40.6%、38.7%和35.9%。大项目中，计划总投资15亿元、16亿元、7亿元的三一工业园、中联重科起重机项目、特力液压技改项目本年分别投资1.5亿元、2.1亿元、1.9亿元，计划总投资7.8亿元的澧县中醇新能源光叶楮生产一体化项目本年投资4.8亿元，计划总投资4.43亿元的常德烟机技改项目本年投资2.5亿元，计划总投资4.8亿元的创元铝业年产10万吨铸棒生产线改造项目本年投资1.9亿元，计划总投资3.5亿元的津市鸿鹰生物年产30万吨酶制剂系列产品基地项目本年投资2.5亿元，计划总投资8亿元的恒安纸业技改项目本年投资2.3亿元。工业投资规模和水平的不断提升，为常德市经济发展提供了强有力支撑和后续动力。

　　（三）民生工程投资持续升温。2013年，常德市围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续实施建设包括保障房、农贸市场、农村危桥改造等工程在内的八大重点民生工程， 2013年全市民生工程完成投资58.92亿元，增长76.4%。城市建设“三改四化”启动了全市73000户棚改五年计划工程，2013年新开工8464户棚户区改造，全市公租、棚户区改造等保障房项目共完成投资13.4亿元。与此同时，全市合格学校建设、学前普惠工程顺利达标，共完成投资达10.9亿元。从项目上看，本年新开工的计划投资总投资9.8亿元常德幼儿专科学校，计划总投资9.5亿元的常德两校（常德技工学校和工业学校）合并项目，计划总投资3.32亿元的常德市一医院住院大楼，计划总投资5亿元的西柏图医院均已开工建设，这批重大项目的开工将为2014年“民生升温”打下坚实的基础。民生工程高标准高质量高覆盖面的投入，大大改善了居民特别是中低收入群体的生活环境。

　　（四）房地产开发投资趋稳，销售下滑。2013年，常德市房地产开发投资完成121.7亿元，同比增长28.4%，新开工面积481万平米，增长32%；商品房销售面积252.5万平米，下降6.4%。市中心城区开发仍为火热，投资额、新开工面积和销售面积等指标纷纷上涨，分别较去年同期增长52.8%、54.2%和28.6%；增幅比上年分别提高35、15.5、46.7个百分点，全市投资上亿元的房地产开发项目32个。安乡县、澧县、临澧县和石门县房地产开发投资出现负增长，分别下降29.4%、18.1%、31.0%和23.6%。

　　二、存在的问题

　　（一）大项目不多，投资增速主要靠中小项目支撑。一是计划投资亿元以上项目偏少，支撑力度不足。2013年，全市在建投资项目2854个，其中计划总投资亿元以上的项目224个，亿元项目个数仅占所有项目个数7.8%，不足10%；亿元以上项目完成投资271.3亿元，完成投资额占全部项目投资额的23.3%；增长18.4%，增长速度低于全市固定资产投资增速17.3个百分点；对全部项目投资增长的贡献率为13.7%，仅拉动投资增长4.9个百分点，亿元以上项目对投资的支撑仍显不足。二是中小项目主导投资增长。从项目个数看（如下表），计划投资5000万元以下项目1692个，占所有投资项目个数的59%；从投资完成情况看，计划总投资5000万元—1亿元的项目完成投资513.7亿元，增长63.5%，对全部项目投资增长的贡献率为64.3%，拉动投资增长22.9个百分点。三是新开工项目规模偏小。2013年全市新开工项目2386个，计划总投资1211.7亿元，平均规模5081万元/个，较全省平均水平低162万元/个，项目规模相对偏小。全市固定资产投资的增长主要依靠计划总投资亿元以下的中小项目，但这些项目质量又不高，可持续性和带动性不强，将大大影响投资增长后劲。

　　（二）产业投资项目占比不高，投资结构转型升级势在必行。2013年，省政府确定有色、石化、纺织、轻工、电子信息制造、钢铁、生物医药、汽车制造、装备制造、新能源、物流及新材料为十二大新兴振兴产业，并纳入各市州考核范畴。虽然2013年常德市产业投资实现了快速增长，但产业投资占整个投资比重仍然较低。全年产业投资423.2亿元，占整个投资比重33.0%，低于全省平均水平2个百分点。从产业分布情况看，轻工、装备制造、物流共完成投资241.7亿元，占整个产业投资的一半以上，占比达57%；可持续发展的新能源、新材料产业投资仅为1.5、10亿元，投资额和占比都相当低。从全省各市州来看，长沙的装备制造产业、岳阳的石化产业，湘潭、娄底的钢铁产业，衡阳的电子信息制造产业优势非常明显，而常德市的优势产业如食品加工和烟草制造均未纳入新兴振兴产业，这对常德市未来产业布局极为不利。

　　近5年来，常德市固定资产投资均保持了35%以上的快速增长，但有明显经济效益、能解决较多就业机会的产业项目并不多。这几年，水泥、火电、小水电等行业的投资项目纷纷在各区县落户投产，同行业同类项目的建设使得地区产业结构趋同。投资项目小型化、趋同化现象以及低水平重复建设，特别是产业投资的不足将影响经济持续发展后劲，不利于经济可持续健康发展。

　　（三）房地产销售面积下滑，待售面积快速增长。受市场及国家宏观调控政策的影响，常德市房地产新建商品房销售市场延续了2012年的低迷，2013年全市新建商品房销售面积252.5万平方米，下降6.4%。房地产市场开工规模不断扩大，全年施工面积达1058.3万平方米，增长19.9%，其中新开工面积481.0万平方米，增长32.0%。与此同时，待售面积持续增加，全年各类房屋待售105.6万平方米，增长94.6%，待售面积中住宅占到七成以上，达77.8万平米，增长1.7倍。待售面积快速增加的原因，一是房地产企业不断扩大新建规模，建设进度远远快于销售进度，2013年常德市商品房施工面积达到销售面积4.2倍，施工面积远远大于销售面积；二是房价持续上涨，市场观望情绪仍为浓厚，销售市场较为低迷。待售面积的快速增加，将直接影响房地产企业资金链的延续性，势必影响房地产市场的健康发展。

　　三、几点建议

　　为实现经济可持续发展，全市固定资产投资首先要保证投资总量的同时，当务之急是调整投资结构，提高投资效益。

　　（一）加快投资结构调整，积极引导投资方向。固定资产投资作为拉动经济发展的“三驾马车”之一，其增长速度影响经济增长速度，投资结构更是直接影响经济产业结构，投资规模决定经济发展后劲。因此，常德市既要保持适度的投资规模和速度，又要准确把握投资方向，不断优化投资结构，努力提高投资绩效，以推进经济结构战略性调整和经济持续稳定健康发展。

　　（二）引进大项目，加快项目推进。要突出基础设施、民生民本、低碳经济、现代服务业等领域，花大力气积极引进符合国家、省产业投资政策的大项目，使其成为下一阶段经济发展的引擎。对于已开工的重大项目，要加大项目建设力度，认真解决项目建设中存在的问题，尽快让项目投资产生效益。

　　（三）加快推进高能耗行业转型。依托资源优势，加快高能耗行业转型，通过精深加工将现有优势产业做大做强，将资源优势转化为竞争优势。要大力发展循环经济，实现资源的循环和高效利用，继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径。

　　（四）拓宽投资渠道，积极引导民间投资。目前常德市民间投资日益活跃，已经成为推动投资增长的主要力量。要进一步优化经济环境，拓宽投资渠道，引导民间投资在制造业等领域发挥主导作用，并使其在基础设施、社会公共事业等领域中发挥其积极作用。

[供稿：常德市统计局]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]