2016年常德经济形势分析及2017年展望

　　2016年是常德经济发展极不平凡的一年，面对主导产业发展遭遇瓶颈，经济下行压力持续加大的严峻形势，全市上下认真贯彻落实中央、省委省政府各项决策部署，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大战役，强力推进“五个常德”建设，全市经济在爬坡过坎中砥砺前行，经济社会发展呈现缓中趋稳、稳中向好态势，经济总量接近3000亿元、固定资产投资突破2000亿元、社会消费品零售总额突破1000亿元大关，实现了“十三五”良好开局。

　　一、经济运行基本情况

　　（一）经济增速逐季回升。2016年，全市经济运行呈现低开稳走、逐季走高发展态势，全年完成地区生产总值2955.5亿元，同比增长8%，比一、二、三季度分别加快0.9、0.5、0.5个百分点，增速位居全省第6位，高于全省平均水平0.1个百分点。一是农业生产稳中略增。全年实现第一产业增加值383.2亿元，增长3.4%，其中粮食产量382万吨，虽下降1.9%，但总量仍然位居全省第一，蔬菜产量278.3万吨，增长6.8%；水产品产量50.1万吨，增长4.5%，牲猪出栏降幅收窄，全年出栏生猪616.9万头，下降2.7%，较上半年收窄1.7个百分点。二是规模工业难中求进。2016年，全市规模工业艰难开局，1—2月增速创出十年新低，随后在稳增长的系列举措下，规模工业增速逐季回升，全年增长6.6%，较一、二、三季度分别提升2、0.9、0.4个百分点。烟草制品业从1—2月负增长18.1%，到1—12月份由负转正增长1.8%，成为全市规模工业增速企稳回升的重要因素，虽然增幅较小，但在全省烟草制品业负增长的大背景已属不易。三是第三产业快速增长。全年第三产业实现增加值1307.8亿元，增长11.1%。其中营利性服务业、非营利性服务业成为拉动第三产业增长的两大动力，分别增长18%、10.1%，对第三产业增长贡献率分别达到53.5%、25.5%。

　　（二）第三产业增加值比重首次超过第二产业成为第一大产业。2016年全市三次产业结构由2015年的13.1：45.7：41.2调整为13.0：42.8：44.2，一产业比重下降0.1个百分点，二产业比重下降2.9个百分点，三产业比重上升3个百分点，第三产业增加值占GDP的比重首次超过第二产业，对经济增长的贡献率达到57.7%，拉动地区生产总值增长4.6个百分点，成为经济增长主引擎，同时各产业内部结构进一步优化。一是现代服务业快速发展。美丽经济持续升温，先后成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛等重大节会，全年实现旅游总收入318.7亿元，增长25.7%。都市经济起步较快，万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等大型城市综合体相继建成开业。创新经济来势较好，全年规模以上科技推广和应用服务业实现营业收入25.6亿元，同比增长31.6%，软件和信息技术服务业实现营业收入增长16.7%。二是园区攻坚持续推进。全年完成工业园区基础建设投入75亿元，建设标准化厂房160万平方米，园区工业增加值占全市规模比重达到87.2%，比上年提升1.2个百分点。三是现代农业有新突破。全年新增农民合作社674个、家庭农场1389家、规模农产品加工企业30家，农产品加工销售收入突破千亿大关。

　　（三）固定资产投资突破两千亿大关。全市固定资产投资继2013年破千亿大关后，2016年再破两千亿大关达到2006.9亿元，比上年增长14.6%，增速虽较上年有所回落，但仍高于全省平均增速0.8个百分点，位居全省第2位，具体表现为三个特点：一是投资增速较为平稳。5月份之前，全市固定资产投资累计增速小幅攀升，之后呈小幅回落态势，全年累计波动幅度在3个百分点之内，显示投资稳定性越来越强。二是投资结构不断优化。从投资产业看，呈现一产降、二产平、三产快的特点，一产业投资下降3.9%，二产业投资增长1.8%，三产业投资增长29.5%，三产业持续成为投资热点。从投资方向看呈现两大两高的特点，基建投资和工业投资仍是比重最大的两大块，两者合计占投资比重达68.6%。生态投资和民生投资增速相对较高，分别增长66.8%、40%，契合了绿色发展、共享发展理念。从投资关注热点看，受房地产销售带动，房地产投资增长15.3%，创近三年新高，同时房地产投资增长也带动了民间投资回升，1—12月民间投资增长8.9%，增速创年内新高。三是重点项目推进有力。沅澧快速干线、友阿商业广场、柳叶大道西延线、常德湘雅医院分别完成投资18.6亿元、11.5亿元、9亿、7.7亿元，桃花源古镇、常德河街、德国风情街等一批旅游项目相继建成开业。

　　（四）社会消费品零售总额迈上千亿台阶。2016年全市完成社会消费品零售总额1058亿元，比上年增长11.9%，增幅较2015年小幅回落0.4个百分点，增速位居全省第3位。整体看，全市消费市场波澜不惊、保持稳健，但行业之间仍有变化。限上企业中，汽车消费在经历连续多年的高增长后，增速开始放缓，全年实现零售额68.3亿元，增长27.2%，增幅较上年回落11.2个百分点，随着2017年汽车购置税优惠幅度减弱，增速或进一步放慢。石油及制品类商品在销量增加、油价反弹等多种因素刺激下，增速逐渐回升，全年实现零售额48.8亿元，增长5.1%，较上年提升14.5个百分点。中西药品类、粮油食品类、服装鞋帽针纺织品类等吃穿类消费增速稳定，分别增长21.8%、27.0%、19.3%，家电和音像器材类增速回落，全年增长8.8%，较上年回落7.9个百分点。

　　（五）财政金融运行总体平稳。全市财政收入增速上半年波动起伏较大，下半年增速趋于平稳，全年完成一般公共预算收入226.6亿元，增长9.0%，较上年回落5.5个百分点，回落的原因主要是烟厂税费收入下滑、区县市收入增速放缓以及税收体制调整。截至12月末，全市金融机构存款余额2713.8亿元，比年初增加466.3亿元。金融机构贷款余额1282.7亿元，较年初增加202.2亿元，存贷款总量、增加额均位居全省前列，存贷比为47.3%，较上年下降0.8个百分点。

　　（六）“三去一降一补”稳步推进。一是去产能有序推进。2016年全市六大规模以上高耗能行业产值同比下降6.9%，电解铝产量下降98.8%。二是去库存成效明显。全年房地产市场呈现销售增、待售降的发展态势，商品房销售面积382.4万平方米，增长27.8%，商品房销售额175.6亿元，增长26.1%。截至12月末全市商品房待售面积147.5万平米，较上年下降19.1%。三是去杠杆进程加速。市财政安排4亿元工业企业帮扶解困专项资金，为企业提供过桥贷款5.8亿元，提供融资担保和小额贷款等65亿元。四是降成本措施有力。出台了《常德市帮扶工业企业十条》，降低了企业工伤保险费率、失业保险费率、生育保险费率、企业职工基本养老保险单位缴费比例。五是补短板力度加大。全年完成基础设施投资523.6亿元，增长15.4%，财政支出中民生支出达到337亿元，占公共预算支出的73%，基础设施、民生事业补短板力度加大。

　　（七）民生保障持续改善。一是为民办实事项目进展顺利。22个为民办实事项目均已实现年初目标，其中城镇新增就业人员6.74万人，完成年度目标的102%，实现贫困人口精准脱贫8.8万人，超额完成年初目标，农村危房改造开工1.78万户，是年初计划的两倍，棚户区改造开工5.13万套，超过年初目标20%。二是居民收入稳定增长。2016年全市城镇居民人均可支配收入26532元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入12758元，增长8.6%，居民收入增幅持续跑赢GDP增幅、农村居民收入增幅继续高于城镇居民收入增幅。三是物价水平总体稳定。2016年全市居民价格消费指数上涨2.1%，涨幅虽较上年扩大，但整体较为平缓。

　　二、经济发展需关注的问题

　　（一）产业结构转型升级任重道远。一是三次产业发展协调性仍需增强。2016年全市产业结构实现了“二三一”向“三二一”的转变，一方面是三产业发展较快，增速相对较高，但另一方面二产业发展放缓，增速较慢。在总量增长不快、工业化仍未完成的情况下，做大做强工业，加快第二产业发展，促进二、三产业良性互动、协调发展仍是产业结构调整的重要方向，这样才能形成更为合理的“三二一”产业结构。二是一产业比重仍然偏高。2016年全市一产业比重占比为13%，虽较上年小幅下降0.1个百分点，但仍比全省平均水平高1.5个百分点。三是一、二、三产业内部结构不尽合理。工业内部的“一烟独大”，种植业内部的“一粮独大”、养殖业内部的“一猪独大”等结构性矛盾仍较突出，2016年烟草产业仍然占据规模以上工业增加值半壁江山，稻谷产量占到了全市粮食产量九成，猪肉产量占到肉类产量三分之二，过于倚重某一企业或某一行业，一旦这个企业或行业增速放缓或出现危机，就会影响整个产业的发展甚至整体经济的发展。

　　（二）实体经济仍然艰难。一是规模以上工业企业效益仍在下滑。2016年全市规模工业企业实现利润148.3亿，同比下降11.9%，下降幅度较前三季度扩大6.8个百分点。全市1004家规上工业企业中有121家企业出现亏损。35个大类行业中，有21个行业利润同比下滑，其中有色金属冶炼和压延加工业、化学纤维制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿采选业、家具制造业利润下滑幅度均超过50%。二是规模以上服务业企业增收不增利。虽然2016年规上服务业营业收入增长21%，但受用工成本水涨船高、财务费用居高不下等因素影响，企业经营成本持续上升，2016年全市规上服务业企业营业成本111亿元，同比增长27%，财务费用同比增长48%，应付薪酬增长19%，营业利润同比下降3.1%，很多行业面临增收不增利的窘境。

　　（三）房地产市场去库存仍需高度关注。一是房地产去库存的难度在增加。2016年全市商品房销售面积达到了历史峰值382.4万平米，增速高达27.8%，城镇居民人均住房面积大大高于全省、全国平均水平，居民改善型购房需求持续释放，另外在中央“房子是用来住的，不是用来炒的”政策引导下，投资性需求也将会降温，后续增长动力不足，因此2017年全市房地产市场很难在2016年的高基数上维持高增长，全年增速或将放缓。二是房地产去库存的力度需增强。2016年全市商品房待售面积虽然减少，但全市商品房施工面积却连创新高，这些商品房的陆续竣工上市，必然给今后的去库存带来相当大的压力，同时全市商品房去化周期（去化周期为待售面积除以近12个月现房月均销售面积）在全省范围内仍然偏高，2016年末全市去化周期为20.3个月，高于全省平均水平3.8个月，去库存仍然是明年房地产市场的首要任务，力度仍需继续加强。

　　三、2017年全市经济形势的基本预测

　　（一）L型底部已接近。2016年全市经济增长8%，从2010年的15.2%到2016年的8%，全市经济已经走过了快速下滑期，目前已经进入“L”型探底期。

　　一是经济回落幅度逐渐缩小。2016年全市经济增速相较2015年回落0.7个百分点，回落幅度较上年缩窄1.2个百分点，特别是2016年二季度以来，经济逐渐企稳回升，显示出全市经济发展有支撑，经济增速已经接近底部。

　　二是骨干企业生产趋于稳定。2016年年初，烟草行业生产出现大幅下滑，经过一年时间调整，烟厂生产已趋于稳定。展望2017年，烟草行业虽已触及顶板，但卷烟消费“刚需”仍然没有变，烟草产业结构提升趋势没有变，消费者对常德烟草的品牌认可度没有变，常德烟草业将进入低位平稳发展期，持续出现2016年年初大幅下滑现象的可能性较低。工程机械行业经历2015年“断崖式”下滑后，在基建稳增长、房地产回暖带动下，2016年开始整体有所复苏，企稳回升势头向好。

　　三是过剩产能加速出清。作为轻工业占主导的城市，常德去产能任务相对较轻，过剩产能集中的煤炭、钢铁等行业均不是常德的主导产业；电解铝方面，自创元铝业的电解铝生产线2016年1月份停产之后，全市电解铝产量基本为零。过剩产能的出清，一方面有利于企业将轻装上阵，加快转型升级；另一方面也降低了基数，为未来发展减出“新空间”。综合研判，如果宏观环境没有大的改变，全市经济将步入“L”型右侧，进入探底期。

　　（二）筑底过程将持续。中长期看，全市经济已经接近“L”型底部，但受多重因素影响，短期仍有波动，筑底的过程或将较长。

　　一是宏观环境依然错综复杂。当前，世界经济复苏进程缓慢，受特朗普新政、英国脱欧、贸易保护主义抬头影响，全球经济前景仍然面临很多不确定性因素和风险。国内受去产能推动，工业品价格有所反弹，企业效益向好，但反弹的持续性仍有待观察，同时房地产市场在经历2016年高增长后将重新步入调整期，常德经济虽然受进出口影响相对较小，但受国内宏观环境影响较大，经济增长基本与全国特别是全省同步，错综复杂的外部环境对常德经济发展影响将日益深化。

　　二是烟草产业微增长已成常态。全国烟草产业自2014年触及行业“顶板”以来，2015年、2016年连续两年产量出现负增长，2016年全国烟草产业更是出现了“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势，全市烟草产业增加值增速也从2014年的9.6%回落到2016年的1.8%。随着控烟压力日趋加大、健康意识不断增强，烟草产业微增长将是常态，而烟草产业占据全市规模工业半壁江山，对全市经济特别是工业增长具有决定性因素。

　　三是新动力成长仍需时日。2016年全市新增“四上”单位348家，比上年多增77家，但新增企业规模普遍不大，产值超过10亿元的仅有华电常德电厂一家，对经济增长的拉动作用较小。代表新兴经济的高新技术产业增加值虽然增速较高达到12.5%，但占GDP比重仅为8.8%，经济增长新动力短期内无法弥补传统动力回落留下的缺口。

　　（三）平稳增长仍可期。

　　一是农业生产有望保持稳健。随着农业供给侧结构性改革的深入推进，全市农业将迎来结构调整加速期，种养结构、经营结构、品种结构将进一步优化，但受粮食库存偏高影响，粮价预计总体稳中偏弱；棉花受价格上涨影响，种植面积持续下滑势头或将得到抑制，但棉价上涨持续性仍不足；油菜受种植效益影响，播种面积或继续减少；生猪方面，虽然本轮“猪周期”峰值已过，但由于生猪产能恢复缓慢，预计年内猪价仍可能处于高位波动态势，综合来看，在不发生大的气象灾害及病虫害情况下，全市农业增长有望稳定在3%—4%之间。

　　二是工业增长预计低位趋稳。从新增入规工业企业看，2016年全市新增规模工业企业111家，较上年多增23家，其中新建成投产规模以上工业企业42家，较上年多增15家，自然成长入规企业69家。另外金健米业、恒安纸业等大型企业近几年增速都保持在两位数，预计2017年有望延续这一良好发展势头。同时，随着工业品价格上涨，将带动全市有色、非金属矿物制品业、化学原料等行业增长。但是，由于全市特殊的工业结构，本轮工业品价格上涨，对全市工业增长的拉动作用明显要小于周期性行业占主导的其他市州。综合判断，预计全市规模工业增速有望低位趋稳，波动幅度较上年趋缓。

　　三是第三产业有望继续保持较快增长。2017年旅游业将成为拉动第三产业发展的重要动力，桃花源、柳叶湖、穿紫河、城头山、华侨城等景点历经几年攻坚，2017年将全面开放，特别是桃花源经过“闭关修炼”后，7月重现“世外桃源”，将成为全市旅游业发展新的里程碑。同时，湘雅常德医院的建成、职业教育大学城的推进，将为全市健康产业、教育产业注入新的动力，城市综合体快速增长将带动现代服务业发展，但批发和零售、交通运输等传统服务业增长仍然缓慢，房地产增速或将高位回落，综合来看，全市第三产业有望延续较快增长，但继续高速增长的难度较大。

　　四、工作建议

　　2016年，常德经济运行缓中趋稳、稳中向好，但企稳回升趋势尚不明朗，制约发展的矛盾仍较突出，2017年应贯彻“稳中求进”总基调，着力稳定传统动能，培育新动力。

　　（一）稳定粮食产能，促进现代农业发展。要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以稳住粮食产能为底线，大力发展现代农业。一是优化种养结构。调整全市粮食种植面积，压减玉米种植面积，优化粮食种植结构，稳定粮食综合产能。进一步扩大蔬菜、水果种植面积，大力发展牛羊肉养殖和高效水产养殖，加快生猪规模养殖步伐，推动规模养殖向适养区转移。二是优化产业结构。大力推进农业一、二、三产业融合，将农产品加工业提升至战略性支柱产业高度，将农产品物流放在优先位置，将乡村旅游作为农民增收的重要渠道。三是优化品质结构。加快农产品品种升级换代，建设标准化生产基地，强化农产品质量监管，打造“德”字号农产品品牌。四是优化经营结构。适时适度发展规模经营，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系。五是优化资源要素结构。实施化肥和农药零增长行动，积极培养新农民、引进新农人，开展“返乡归农”、“科技入农”、“驻村帮农”行动，加强农业基础设施建设，加大财政投入和资金整合力度。

　　（二）稳定骨干企业，促进新兴产业发展。一是稳定骨干企业生产。近期召开的2017年全国烟草工作会议提出2017年卷烟生产计划重点“向工业税利增长倾斜、向畅销重点品牌倾斜、向老少边穷地区烟厂倾斜”，并确立了“以销定产”调控思路，常德烟厂生产的芙蓉王是4个“千亿”重点品牌之一，销量相对较好，税利较多，同时常德也是武陵山片区扶贫开发入选城市，可以把握“三个倾斜和以销定产”政策，积极争取卷烟生产计划，确保稳中有增；抓住房地产回暖、基建稳增长的机遇，加大帮扶支持力度，确保中联重科实现恢复性增长。立足农产品资源优势，抓住2017年“一号文件”加快发展现代食品产业机遇，支持金健米业做大做强向百亿企业迈进。二是改造提升传统产业。加快芙蓉王易地技改项目建设步伐，通过提升卷烟产品结构、品牌结构来实现新的增长。加快中联重科起重机械生产基地建设步伐，积极推进纺织、食品等传统行业兼并重组，加大技改力度，提升传统产业。三是大力发展新兴产业。进一步加大招商引资力度，着力引进一批战略投资者，打造一批“航母”级工业企业，扭转“一烟独大”局面，进一步优化战略性新兴产业布局，形成以经开区为核心、以环常德工业园区为重点、以各区县园区为支撑的“一核、一环、多点”战略性新兴产业空间布局。

　　（三）稳定传统服务业，促进现代服务业发展。推动房地产平稳健康发展，密切监测房地产市场运行，合理控制供地节奏，引导房地产企业有序开发，继续推进房地产去库存工作。推动交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业提质升级。加强规划引导，完善配套设施，进一步激活桥南商圈、火车站商圈、步行街商圈、白马湖商业中心人气，紧跟高速、高铁、航空发展规划，提前谋划布局物流中心建设，巩固提升区域性商贸中心、物流中心地位。加快金融业发展，建立完善多层次金融体系，强化金融业对本地经济发展的支持，特别是对中小企业的支持。积极培育电子商务、物联网、云计算、大数据等新业态，加强与龙头电商的合作，培育本土电商示范企业。大力发展旅游业，实施“名城、名镇、名山、名水”“四名”工程，大力宣传“桃花源里的城市”旅游形象，加大桃花源古镇、白鹤山旅游小镇等一批旅游名镇推介力度，切实抓好壶瓶山、东山峰等一批名山和柳叶湖、西洞庭湖湿地等一批名水旅游资源开发。

[供稿：常德市统计局]
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