郴州市农村经济平稳发展 存在问题不容忽视

　　今年以来，郴州市农业农村工作按照实施乡村振兴战略要求，坚持以新农村建设为总揽，以发展农业生产和脱贫攻坚为切入点，以促进现代农业发展为主攻方向，稳步推进农业供给侧结构性改革，加快农村一二三产业融合，全市农业农村经济发展呈现平稳发展态势。

　　一、 上半年农业总体情况

　　上半年，全市农林牧渔业增加值为949548万元，同比增长3.3%，比全省3.4%的增幅低0.1个百分点，排名全省第11位，同比前进1位。其中，一产业增加值为928728万元，同比增长3.1%，比全省3.2%的增幅低0.1个百分点，排名全省第7位，同比前进5位；农林牧渔服务业增加值为20820万元，同比增长13.0%，比全省8.7%的增幅高4.3个百分点，继续保持全省第3位，同比后退1位。上半年全市农村居民人均可支配收入6712元，比全省平均水平高170元，排名全省第8位，同比排名不变。全市农村居民人均可支配收入增速为8.5%，比全省8.7%的增幅低0.2个百分点，排名全省第10位,同比后退2位。全市农业产业主要体现四大特点：

　　（一）农业产业总体较好

　　1、种植业生产保持平稳

　　一是春夏收粮食种植相对平稳，售价略有下降。今年全市春夏收粮食播种面积12.96千公顷，同比增长0.5%。其中：蚕豌豆播种面积1.51千公顷，同比下降1.7%；马铃薯播种面积11.38千公顷，同比增长0.8%；春夏收粮食产量为5.37万吨，同比增长1.3%。其中：蚕豌豆产量为0.34万吨，与去年基本持平；马铃薯产量为5.0万吨，同比增长1.4%。

　　上半年，全市粮食价格略有下降。全市早籼米零售价2.23－2.27元/斤，晚籼米2.38-2.43元/斤，同比去年下跌0.02－0.04元/斤，自4月以来，国家调低收购价，现早稻收购价为120元/百斤、中晚稻收购价为126元/百斤，同比分别下跌5元/百斤、6元/百斤。

　　二是烟叶生产稳步推进。今年是烟叶“双控年”，国家局对湖南省的计划进行了核减，为此，全市按照“控总量、提质量、强特色、优结构”、“抓基础，保生态，助脱贫，保增收”的烟叶工作总思路，围绕卷烟品牌原料需求，推动烟叶生产工作。目前，全市烟农专业合作社为26家，入社烟农20429户，服务面积全覆盖。全市合同种植烤烟37.80万亩，约定收购98.5万担；货款资金回笼304913.45万元,签订网上电子交易年度烟叶购销协议98.5万担。

　　三是果蔬生产保持稳定。上半年全市蔬菜播种面积和产量分别为41.61千公顷、116.42万吨，同比分别增长0.5%、1%。全市瓜果类面积和产量分别为9.04千公顷、22.21万吨，同比分别增长2.7%、3.2%。

　　2.养殖业生产有喜有忧

　　一是猪肉价格继续走低，养殖户亏损。上半年，全市生猪出栏304.18万头，同比增长2.1%；生猪存栏284.42万头，同比下降0.5%。受端午节和国际不利因素影响，生猪出栏价格曾有所上升，从6月初的11元/公斤上涨到6月中旬的11.6元/公斤。但端午节之后，生猪出栏价格回落，目前为11.4元/公斤。生猪平均养殖成本为12.4元/公斤左右，现大部分生猪养殖户生猪养殖继续处于亏损经营状态。由于夏季炎热，猪肉需求已进入淡季；加上生猪供大于求局面仍然存在，需持续消化过剩产能，预计生猪价格在一定时间内将继续维持低迷状态。

　　二是牛羊价格相对稳定，养殖户盈利。上半年，全市羊出栏、牛出栏分别为22.62万只、8.45万头，同比分别增长0.7%、2.9%；羊存栏、牛存栏分别为34.45万头、38.90万头，同比分别增长1.3%、2.5%。全市肉牛出栏毛重平均为24-28元/公斤，牛肉价格维持在70-80元/公斤；肉羊出栏毛重40元/公斤左右，羊肉价格维持在60-70元/公斤左右，牛羊价格仍处于相对高位，养殖户有利可图。

　　三是家禽价格回升明显，产能逐渐恢复。上半年，全市家禽出笼为1482.07万只，同比增长0.3%；家禽存笼为1389.48万羽，同比增长4.4%。肉鸡出栏价格在7.7元/斤左右，维持在较好利润范围，养殖户出栏肉鸡可获利润3-4元/只。肉鸡和鸡蛋价格从去年中旬保持了较长的上涨行情，产能逐渐得到恢复。

　　3、植树造林圆满收关

　　上半年，全市造林绿化工作以“着力提高森林质量”为目标，继续实施生态保护和修复工程，全面推进森林生态景观提质改造和主要交通干线裸露山地绿化攻坚，重点推进美丽乡村绿化建设。全市完成整地面积25.33万亩，为计划任务101.32%，完成造林23.01万亩，占计划的92.05%，其中主要交通沿线裸露山地完成整地面积2万亩，为计划任务的100%，完成造林面积1.87万亩。全市30个美丽乡村绿化建设示范点、32个主要交通干线景观示范点建设已全部落实。

　　（二）规模化经营不断增强

　　目前，全市规模种粮大户（种粮面积≥30亩）为7631户，比上年增加620户，同比增长8.8%，其中种植面积达1000亩以上的种粮大户31户，以永兴县和安仁县种粮大户最多。全市生猪规模养殖（生猪年出栏≥500头）场达1863个；其中，生猪出栏达万头的养殖场为70多家；具有代表性的养殖场有桂阳县湖南天心种业股份有限公司、新湘农菖蒲场、汝城县龙丰公司长岭养殖场。全市肉羊规模养殖场 (年出栏≥200只)为397个、肉牛规模养殖场（奶牛存栏≥50头、肉牛年出栏≥100头）为226个；具有代表性的养殖场有临武县兴旺畜牧养殖专业合作社、刘文清牛场，汝城县濠雄养牛场、汉明牧业有限公司。全市蛋鸡规模养殖场（年存栏≥15000羽）为23个；具有代表性的养殖场有桂阳贡禽农牧二场、汝城县金晋农牧股份有限公司。全市肉鸡规模养殖场（年出栏≥30000羽）为129个；具有代表性养殖场宜章县一六镇万顺养鸡场、资兴樊卫荣养鸡场。全市渔业规模养殖场（养殖面积≥50亩或养殖产量≥30吨）为300多家；具有代表性的养殖场有桂阳县舂陵江生态渔业养殖有限公司、资兴良美鲟龙科技有限公司、汝城鑫归现代农业有限公司。

　　（三）农业绿色发展势头良好

　　1.“三品一标”认证有序进行。上半年，全市已经有6个产品获得绿色食品认证，26个有机农产品复查换证。今年来，全市共组织“三品一标”认证申报43个，其中，桂阳辣椒正在进行农产品地理标志认证前期准备，预计在9月份完善基础工作提交材料；通源生物科技公司正在组织7个产品申报全国绿色食品生产资料企业和产品，如申报成功，将实现全市绿色生资产品零的突破。积极推进农业标准化示范县和示范基地创建，目前全市标准化实施面积达310.6万亩。

　　2.测土配方施肥技术得到推广应用。近三年来，全市每年应用面积稳定在600万亩以上，年度节减化肥使用量2.5万吨以上。据相关部门统计， 2018年全年计划推广测土配方施肥面积750万亩，目前已完成推广面积408.82万亩，推广配方肥8.1万吨，建立减肥增效示范区39个，发放施肥建议卡9万余份。推广测土配方施肥，在促进农民节本增效、增产增收的同时，有效减少了农业生产中过度施用化肥造成的农业面源污染。

　　3.果菜茶有机肥替代化肥。2017年，农业部在宜章县召开了全国果菜茶有机肥替代化肥行动推进落实会，宜章县纳入了农业部第一批果菜茶有机肥替代化肥试点范围，项目创建了1个高标准的“猪—沼—果”高效生态农业发展模式示范点，开展了水肥一体化生产试验示范、有机肥替代化肥肥料减量增效试验。郴州市和各县市区都制定了果菜茶有机肥替代化肥行动方案，有效加快有机肥的推广应用，促进农业节本增效。2018年，宜章县再次纳入全国果菜茶有机肥替代化肥试点，争取项目经费1000万元，目前正在按方案要求推进各个项目建设。

　　4.农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控全面推进。一是注重绿色防控技术集成应用。近几年，全市重点推广应用了氯虫苯甲酰胺等一批绿色农药和二化螟性引诱剂诱杀、生物农药、田埂种豆生态调控、食饵诱杀等成熟技术。全市共推广应用杀虫灯1万余台。二是深入推进专业化统防统治。市、县市区农业部门通过培育专业化防治服务组织、帮助建立区域服务站，进行宣传培训、技术指导、物资补助、服务监管等措施，深入推进了专业化统防统治工作。全市共建立区域服务站276个，培植机防手4103人。三是开展了绿色防控与专业化统防统治融合推进示范。2018年，截至6月底，全市已完成专业化统防统治服务面积72万亩和绿色防控面积41万亩，全面落实了“三赢”营运模式和规范运行管理的各项措施。

　　（四）三次产业融合助推农业转型升级

　　6月底，市级以上农业产业化龙头企业238家，其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业42家；全市休闲农庄及农家乐2060余家，其中星级休闲农庄192家，新评星级农庄98家。1-6月全市农林牧渔服务业增加值2.1亿元，同比增长13%，比全省平均水平高4.3个百分点，居全省第3位。产业融合助力精准扶贫。据相关部门统计，截至6月底，在全市范围内帮助建设660个扶贫车间，带动了38979人贫困劳动力就业增收。全市建成电商县、乡、村级三级服务站1405个，电商人才培训共计16280人次，现有农村电商网店43313个。据不完全统计，上半年全市农产品电商交易额达15.8亿元，同比增长12.8%。桂阳县被列为湖南省农村电商示范基地。永兴县、汝城县被评为全国电子商务进农村综合示范县。资兴市、桂阳县被列为省信息进村入户工程项目试点县。北湖区郴州新农人庄园管理有限责任公司被列为全省农业物联网示范企业。

　　二、当前农业生产的主要问题

　　（一）天气影响大，农业生产受损。1-3月份的雨雪冰冻天气，致使一部分蔬菜基地大棚垮塌或破膜保棚，造成了一定损失。3-5月份全市降水量呈北多南少分布，降水量较历年同期偏少，特别是5月份以晴热高温少雨天气为主，持续高温干旱给烤烟生产带来较大影响，出现中下部烟叶晒黄、灼烧、萎蔫以及尚不烟叶难以开片等现象，黑胫病、青枯病、野火病、赤星病等病害有蔓延趋势。据统计，截止到5月底，全市烤烟受旱面积181723亩，其中绝收2524亩，严重受灾42157亩，中度受旱70368亩，轻度受旱66674亩，烤烟遭受旱灾面积大、受灾程度之重实属罕见，虽然后期实施了救灾措施，对烟叶产量影响较小，但干旱对烟叶的品质也产生了一定的影响。气候的变化影响着农业生产，农业靠天吃饭的格局仍未得到根本改变。

　　（二）技术人才欠缺，农村出现“人才荒”。农民是新农村建设的主体，建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。然而，目前农村人口以少年、中老年居多，青年进城求学或务工后，只有少部分返乡，乡村基层普遍存在“人才荒”。如目前永兴县乡村常住人口25.06万人，种养殖大户、科技示范户、能工巧匠等乡村产业发展人才只有9116人，仅占3.6%。农村劳动力欠缺是当前农村最常见的问题，现代化农业技术人才欠缺更是阻碍农业现代化发展的最根本问题。

　　（三）观念相对滞后，三次产业融合不够。由于各地要素禀赋不同，农业发展思路和模式不同，各地农业发展水平也不尽同。发展现代农业、着力构建现代农业产业体系的问题上，很大程度要受到当地农业生产力发展水平的限制，认识水平难以达到现代农业的诸多要求。在增加农业投入方面，受传统农业观念的影响，往往比较注重农业产中环节投入，忽视农业产前和产后环节投入；在改善生产条件方面，往往注重硬件设备、基础设施建设，忽视农民组织化程度、配套措施、服务保障体系等方面的考虑。但是长期以来，农业功能更多地局限在食品保障、原料供给、就业增收等基础性功能方面，其他功能开发较少。将农业生产仅仅局限在第一产业内加以审视，农业功能始终难以走出为二、三产业提供初级农产品的范畴，农业与其他产业部门之间仍然是条块分割的状态，难以达到统筹城乡、构建新型工农业关系的要求，这也是近年来农业发展难以取得很大突破的原因之一。

　　（四）农民增收压力大,实现目标尚需努力。受益于本地务工收入增加、特色高效农业快速发展、农村一二三产业融合力度加大、脱贫攻坚农民收入较快增长和外出务工寄带回收入,全市农村居民收入实现平稳增长；但受大环境的影响（如猪价下跌、工资性收入涨幅空间缩窄、大宗农作物价格天花板等），农村居民收入增加有限。上半年全市农村居民人均可支配收入增速为8.5%，与一季度持平，与郴政办函[2018]103号《郴州市人民政府办公室印发＜关于拓展增收渠道促进农村居民收入持续增长实施方案＞的通知》文件指出：“现行标准农村贫困人口全部实现脱贫，2020年全市农村居民收入达到18000元，年均增长达到9.2%”目标低0.7个百分点,农村居民收入增收仍然面临较大压力，实现目标尚需努力。

　　三、加快农业发展主要措施

　　（一）加大财政投入，强化农业基础设施建设。农田水利基础设施是农业生产的基础，是农业抗灾减灾的有力保障。要加大财政农村基础设施建设投入，搞好农田水利工程的治理和维护，加快病险库的治理步伐，使库、坝、堤、渠都完好有效，节水、保水、用水、集水协调一致，从而提高对气候变化的应变能力。要将农田水利的建设重点由过去的大型水利工程建设转移到沟渠配套和山塘整修上来，建设农田排灌沟渠，修复水库和山塘，提高分洪和蓄调水能力，增加有效灌溉面积，提高水利设施的防汛抗旱能力和抵御洪涝灾害能力。同时，加强灾害性天气的检查和预警能力，提高对极端气候事件的预警和响应能力，为农民生产生活提供及时有效的气象信息，提前做好预防工作，提高人们防灾减灾意识。

　　（二）培育新型职业农民，完善人才保障机制。农民是主体，人才是保障。在建设社会主义新农村的进程中，要把培育有文化、懂技术、会经营的新型农民作为农村工作的重中之重。要着眼培育新型职业农民，加强农民工职业技能培训，提高农民种养水平，培养一批农业职业经理人。要引进一批 “下得去、留得住、用得上”的农业技术人才，有针对性、重点性地对农民进行技术培训，帮助农民运用科技发展现代农业。现代农业发展需要一批“懂技术、能经营、会管理”的新型职业农民，要在农村中选派一批扎根基层、能力突出、示范带动作用强的农业人才到农业技术学校中去学习相关知识，使之能够做好示范带动，更好服务农业农村。

　　（三）拓展发展思路，增强农业机体功能。农业在经济社会发展过程中的功能随之不断拓展，要围绕拓展农业功能做好以下工作：一是大力开发农村自然、人文旅游资源，发展农村旅游业，既能提供观光休闲的去处，同时拓宽农村产业发展领域，促进农民就业和增收；二是发展循环农业和生态农业，把农业作为生态系统重要的有机组成部分来重新审视，发挥农业生态保障功能，努力使农业发展转入有利于生态建设和环境保护的轨道。

　　（四）挖掘增收潜力，促进农民实现增收。坚持“农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本”的指导思想，紧紧围绕农民增收为目标，创新生产方式，拓宽增收渠道，挖掘增收潜力。一是挖掘产业潜力，增加经营性收入。要继续深入推进农业供给侧结构性改革，按照“一乡一品”、“一县一品”和“数县一品”的思路，优化产业结构，加快发展现代高效农业，促进农业提质增效。大力推动农村一二三产业融合发展，发展新产业新业态，延长产业链提升农产品附加值。完善农产品物流体系，积极开展“互联网+”现代农业行动，解决农户农产品的销售问题，实现信息和销路通达，实现农民增收。二是扩大就业门路，增加工资性收入。积极承接产业转移，鼓励发展新型劳动密集型产业，建设好各类园区，为农民工创造更多搞质量就业机会。强化职业技能培训，让农村劳动力能掌握一门专业技术，促进农村剩余劳动力转移空间的扩大、转移步伐的加快，提升农民工素质。三是盘活农村资源，增加财产性收入。通过深化农村各项改革特别是农村土地制度改革和农村产权制度改革，实现“资源变资产、资金变资本、农民变股东”，拓宽农民财产性增收渠道，提高财产性收入。四是落实惠农政策，增加转移性收入。要落实好各项惠农强农及减轻农民负担的政策，维护农民合法权益。加快建立、完善农村养老、医疗等社会保障制度，加大扶贫资金对贫困户的帮扶力度，提高资金到点到户率，确保转移收入继续实现较快增长。

[供稿：郴州市统计局    何艳艳    胡志勇]
[审核：徐    林]
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