郴州市一季度新增“四上”单位同比增长57%
企业是经济发展的动力之源,新增企业是经济增长的活力之源。加大“四上”企业培育,扶持更多的中小企业成长为“四上”企业,可以壮大地区经济规模,对确保经济持续稳定增长具有十分重要的意义。
一、一季度全市“四上”单位基本情况
(一)新增入统“四上”单位数同比增加。2019年一季度全市“四上”单位新入统35家,同比增加20家,增长57%,新增入统数在全省排名第三。其中全市新入统规模以上工业5家,占全部入统单位的14.3%;商贸业9家,占全部入统单位26%;服务业7家,占全部入统单位的20%;房地产开发12家,占全部入统单位的34%;建筑业2家,占全部入统单位的5%。
(二)各县市区在库“四上”单位数有增有减。3月底,全市11个县市区在库“四上”单位与去年同比增加153个,有9个县市区有所增加。其中排名前三的有:北湖区增加43个,永兴县增加30个,桂阳县增加29个。有7个县市区增幅高于全市5.1%的平均水平,其中排名前三的有:临武县增长15.7%,汝城县增长12.9%,嘉禾县增长12%。苏仙区和资兴市低于全市平均水平;另外宜章县和安仁县均同比减少。
(三)各行业在库“四上”单位数同比有所增加。3月底,全市除规模以上服务业在库单位566家,同比减少14家,下降2.4%外,其余行业在库“四上”单位数同比增加。其中规模以上工业单位1099家,增加28家,增长2.6%;有资质的建筑业单位179家,增加23家,增长14.7%;限额以上批发零售业单位743家,增加82家,增长12.4%;限额以上住宿餐饮业单位228家,增加24家,增长11.8%;房地产开发经营业单位342家,增加10家,增长3%。
(四)从全省看,郴州在库“四上”单位情况不容乐观。对比全省14个市州来看,除株洲市、衡阳市外,其余12个市“四上”单位同比均实现正增长,其中怀化市、岳阳市、邵阳市、娄底市、湘西自治州等 6个市增幅在10%以上。全市同比增长5.1%,低于全省平均水平1.3个百分点。从净增单位看,郴州排第7,比岳阳市少327个、比邵阳市少304个、比长沙市少209个、比怀化市少116个、比娄底市少97个、比永州市少71个。从净增单位占比看,比怀化市低于13.7个百分点、比岳阳市低11.6个百分点、比邵阳市低9.8个百分点、比娄底市低8.6个百分点、比永州市低6.2个百分点、比湘西自治州低5.6个百分点。
(五)“四上”企业退出情况。2018年全市“四上”企业年度退库277家,占全市目前在库总数3157家的比重8.8%,与2016年退库123家相比,退库单位数大幅增长。“四上”企业退库主要集中于因市场不景气、企业自身经营不善导致规模缩小或停业倒闭等原因造成的“淘汰性退出”。一是环保督查导致大部分化工行业停产限产。二是部分企业年内主营业收入低于“四上”标准,转成规模(限额)以下企业。三是企业因停产或破产注销而“退出”。另还有的企业因改变经营范围和报表制度修订而退库。
1、分县市区看,全市277家退库单位中,超出全市平均占比8.8%的有:宜章退出63家,占23.9%;安仁县退出27家,占16.5%;桂东县退出11家,占12.5%;资兴市退出29家,占9%。
2、分行业看,2018年全市277家退库单位中,超出全市占比8.8%的有:工业退库108家,占9.8%;限额以上批发零售业退库71家,占9.6%;规模以上服务业退库52家,占9.2%。
二、“四上”企业申报入统存在的主要问题
(一)重视程度不够高。一是个别行业主管部门重视不够,对组织培育“四上”企业申报的主动性不高,对辖区内符合申报条件的企业缺少调查,鼓励企业申报的积极性不高,部门职能作用未能完全发挥。二是部分县市区挖掘和培育“准四上”企业的积极性不高,一旦完成年度入库申报目标,便不再寻找新的准“四上”企业。
(二)审核把关不够严。“四上”企业的申报是一项相当繁琐的工作,涉及的专业、资料多,要求高。因此,在收集企业资料和现场核实时要把好质量关。从2018年申报工作看,基层在资料审核把关方面存在一些问题,主要表现在:一是对申报企业的标准、规模把关不严。有的将没有达到“四上”标准的企业也申报上来;有的没有正确理解月度申报和年度申报对象不同的规定,将应在月度申报的企业作为年度申报或将应在年度申报的作为月度申报。二是材料准备不全或有误。主要是没有按要求提供申报审核材料。如少材料、少公章,证件过期,资质、许可证和企业项目备案行文有误等。三是相关行业主管部门和县市区专业人员没有到现场核实企业申报情况,对企业信息了解不够,造成入规企业质量不高,出现年底进,年初出的现象。因而2018年度退库的277家企业对郴州市2019年经济数据评估带来基数影响。
(三)部门配合不够紧。摸排挖掘培育四上企业,线长面广,需要各个行业主管部门的大力协作,但目前全市部门协作机制体制还未建立完善,使我们在无证转有证、个转企、产业转法人及小升规的“三转一升”方面各自为政、部门信息未得到充分利用,从而致使“四上”单位潜力未充分挖掘。
(四)调查对象入统意愿不够强。部分企业不重视入统工作,有的企业老板不清楚企业“上规入库”对企业的积极意义,主观上甚至认为入统会增加企业税负等运行成本,统计工作对企业发展没有帮助,企业统计是为政府统计部门打工,对于企业没有产生一分一毫的效益,企业没有义务为统计部门提供企业生产数据。因此基本不设立会计、统计岗位,这些企业财务管理不健全,甚至连基本的统计台账都没有,对企业的生产经营无记录,无进、出货凭证单等,根本无基础材料核实佐证企业是否达到标准。
三、下一步工作建议
(一)提高思想认识,强化服务的主动性。各级各部门要把“四上”企业的培育发展工作作为经济工作的一项重要事情来抓,要树立抓经济工作就要抓“四上”企业培育发展、抓“四上”企业发展就是抓经济工作的思想;要认识到培育发展“四上”企业就是培植财源、税源, “四上”企业培育发展起来了,地方经济发展才有支撑。因此我们要充分利用当前“五证合一、一照一码”商事制度改革成果,共享部门行政登记资料信息,通过电话、网络或实地走访等加大企业排查培育力度,建立“准四上”企业名录库,将接近达标企业纳入其中,加大跟踪服务力度,督促其完善企业基础台账管理,结合产业发展趋势,重点扶持这些企业做大做强。企业退库是入库单位自然更替现象,必须有新企业入库才能保证郴州市“四上”企业库的容量,形成优胜劣汰的良性循环,确保郴州市经济运行质量。因此,各级各部门要高度重视“四上”企业入库工作,采取有效措施做好“准四上”企业的扶持培育工作。对本部门管理、联系的企业加强排查,做好跟踪监测,掌握“准四上”企业情况,做好服务指导,对达标企业要及时组织材料申报入库,争取做到应入尽入。
(二)强化宣传引导和考核,提高申报积极性。一是做好“四上”企业申报的宣传工作,切实加大“四上”企业申报工作重要性的宣传,争取企业的理解和配合,增强企业申报意愿,提高企业申报积极性。二是出台奖励政策,鼓励“四上”企业单位统计入库的积极性,年度内经国家统计局批准入库的单位应给予奖励,而且在涉及政府财政资金投入的项目招投标时,“四上”企业可以适当加分。三是政府要强化和完善相关考核,将新增培育“四上”企业入库工作纳入部门年度绩效目标考核,定期对相关部门工作进展情况进行督导通报,促使相关部门增添措施,认真做好对“四上”企业的新增培育工作,提升部门工作主动积极性。
(三)加强部门协同,确保工作有效性。各相关部门要及时了解和掌握准“四上”企业的培育和申报情况,督促达到“四上”标准的企业按时申报,及时申报入库。税务部门要及时向本级统计机构提供企业月度运营纳税情况以及上年度报告数据;市场监督管理部门向本级统计机构按时提供新增、变更、注销企业名录资料;统计部门对市场监督管理、税务提供的企业名录资料进行整理和开发,参考其主营业务收入、税金、行业分类、单位地址、联系方式等重点指标,筛选出符合“四上”标准的企业,建立准“四上”企业信息库;同时在“三转一升”方面出台可操作性的实施方案,组建专项工作小组,充分发挥各部门的行业主管优势,加大相关执法力度,在“四上”单位入库方面形成工作合力。
[供稿：郴州市统计局 李红珍]
[审核：徐 林]
[责编：钟军德]
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