郴州市落实新发展理念 助推高质量发展

　　一、经济提质增效

　　近年来,全市经济运行保持在合理区间,发展的稳定性和韧性增强。继去年,全市GDP增长8.3%后,今年一季度,全市GDP同比增长7.8%,GDP增速连续9个季度保持在7.3%-8.4%区间。2018年,按常住人口计算,全市人均地区生产总值7340美元。在经济保持中高速增长的同时,经济发展质量和效益不断增强,一季度,规模以上工业企业利润总额增长4.1%;规模以上服务业企业利润总额增长6.8%。财政收入质量提升。一季度,全市税收总收入完成45.2亿元,总税比为63.1%。

　　创新驱动引领发展。全市把创新作为发展第一动力,加大对创新、技改的投入,成功举办第三届创新创业大赛。一季度,全市高新技术产业投资、工业技改投资分别同比增长46.0%、80.0%。大众创业万众创新蓬勃发展。截至2019年3月底,全市共有各类市场主体23.89万户,较去年同期增长12.7%,注册资本(金)或出资额总额(不含外资) 3144.85亿元,较去年同期增长11.2%。全市高新技术企业544个,增长28.6%;专利申请449件,其中发明专利申请210件;高新技术产业增加值117.8亿元,增长9.3%;规模以上工业新产品产值增长22.6%。以新产业新业态新模式为代表的新兴动能茁壮成长。移动终端、数字消费、线上支付等技术日臻成熟,有效带动了平台经济、智能经济发展。限额以上批发零售业中,通过公共网络实现的商品零售额增长36.4%。

　　经济结构优化升级。从需求侧看,消费对经济增长的贡献不断增强。2013—2017年,最终消费对经济增长的贡献从44.7%逐年提升至46.1%。同时,消费结构不断升级。一季度,金银珠宝类、可穿戴智能设备、智能家用电器和音像器材、智能手机、新能源汽车销售分别增长108.9%、116.3%、70.2%、34.3%、740.4%。从供给侧看,全市努力摆脱资源路径依赖,大力推进产业转型升级,取得了明显成效。农业产业融合步伐加快,休闲农庄、乡村旅游等来势较好,截至3月末全市休闲农庄达1840家。工业发展向中高端水平迈进。一季度全市规模以上工业中,高技术工业、高加工度工业增加值分别增长16.8%、17.3%,分别高出全市规模以上工业增加值增速9.4个、9.9个百分点。供给侧结构性改革深入推进,“三去一降一补”取得实质性进展。一季度全市规模工业中,装备制造业增加值增长19.7%,比全市规模以上工业增加值增速高12.3个百分点,拉动全市规模工业增加值增长2.6个百分点,贡献率达33.3%。采矿业下降7.6%,六大高耗能工业增长6.3%,增速分别低于规模以上工业15个、1.1个百分点。煤炭、水泥产量减少24.4%、3.6%。形成了有色金属产业、电子信息产业、装备制造产业、矿物宝石产业、新兴产业等一批集聚度高、产业规模大、发展前景好的产业集群。嘉禾锻铸造业成功转型升级被列为国家典型案例。国家服务业综合改革试点工作扎实推进,服务业对经济社会发展的支撑带动作用与日俱增。初步核算,2018年服务业增加值1112.7亿元,占地区生产总值的46.5%,首次超过第二产业成为国民经济第一大产业,全市三次产业结构比为:8.5:45:46.5。 在提速降费、三网融合全面放开、不限流量套餐等多种因素的推动下,全市电信业务总量高速增长。一季度,电信业务总量57.20亿元,增长130.9%。旅游业持续火爆。自2017年5月至2019年3月,接待旅游人数和旅游收入连续23个月保持两位数增长。会展经济发展迅速。自2016年起矿博会永久落户郴州,2019年第七届中国(湖南)国际矿物宝石博览会招商推介会签约重大项目23个,总投资218亿元。

　　绿色发展保持领先。全市加大水、气、土壤污染综合治理,加强生态保护和修复,着力解决突出环境问题,抓实环保督察问题整改,把治标和治本结合起来,以“壮士断腕”的决心淘汰一批污染产业、企业,环境质量改善显著。2016年和2017年全市绿色发展指数分别83.7、81.7,连续居全省第一位。2018年全市森林覆盖率为67.9%,比2017年提高0.2个百分点。能源资源消耗强度大幅下降。2018年,规模以上工业企业单位国内生产总值能耗约下降5.2%。一季度,全市11个县市区环境空气质量平均优良天数比例为100.0%;全市40个地表水考核评价断面水质优良率为97.4%;2个市级集中式饮用水水源地水质达标率为100%。水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例,郴州成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市,并获批建设国家可持续发展议程创新示范区。

　　对外开放成效明显。全市上下坚持以招商引资作为“第一菜单”,充分发挥向南开放看郴州的“桥头堡”作用。郴州综合保税区封关运行,“跨境一锁”快速通关系统正式运行,自贸试验区经验复制推广工作深入推进,开放平台加快升级。一季度,全市实际利用内资和实际利用外资总量均居全省第2位。外贸进出口总额60.8亿元,其中出口总额36.9亿元。2018年,全市加工贸易额约占全省的30%,与156个国家、地区有进出口贸易往来。全市有近140家外资企业。

　　民生福祉日益改善。2018年,省重点民生实事项目和市“十大惠民工程”21类44项任务指标全面完成或超额完成,人民的获得感、幸福感增强。2019年一季度全市一般公共预算支出中约有八成为民生领域支出。全市城镇新增就业13143人,3月末城镇登记失业率3.52%,始终低于控制线,就业形势保持稳定。物价温和上涨,1-4月全市居民消费价格同比上涨1.8%,低于全省0.1个百分点。居民收入持续增长,一季度全体居民可支配收入6802元,同比增长9.1%,比上年同期提高0.3个百分点。脱贫攻坚成果初现,继桂东县成功脱贫摘帽,省政府批复同意宜章县、汝城县、安仁县3县脱贫摘帽。

　　二、面临的困难

　　(一)营商环境有待改善。一是项目审批复杂。项目审批流程长、需要提供的资料多、耗时长。二是要素保障困难。工业用地严重不足,存在融资难、融资贵、用工难、用工贵、用电贵、用气贵的现象,尤其缺少优秀人才,缺少脚踏实地的企业管理者、精益求精的技术人员、敢想敢闯的营销精英,难以形成团结奋进的团队。三是工业园配套设施不完善。物流业总体上依然处于“小、散、乱”状态,没有形成快捷便利的物流网,缺少快递物流集散中心平台。比如即使从广州等沿海城市发往郴州的货物,都要经长沙或衡阳再转回到郴州,既增加成本,也耗费时间。园区公共服务功能滞后,交通、教育、就医等问题日益凸显;缺乏文体和商业配套设施,缺少文体活动中心、商场、医院和菜市场,园区职工日常生活不便利。

　　(二)产业布局有待完善。一是产业层次偏低。农业方面,全市以经营初级农产品为主,农产品加工转化率低,没有形成较大规模的特色农业。工业方面,以资金密集型和劳动密集型企业为主,支柱产业是有色金属产业。大部分有色金属企业主要以矿石开采和粗冶炼为主,产品附加值低,处于价值链低端,受安全生产和环保政策影响较大。服务业方面,以商务服务业为主,现代物流、科技研发、创意设计等十分紧缺,金融服务、信息服务等领域发展相对滞后。二是企业关联度低。同质化生产的企业较多,像有色金属产业、电子信息产业存在产业定位趋同、错位发展不足、上下游配套不到位、产业链条较短等问题。三是缺少龙头带动企业。全市仅有上市公司3家,缺少影响力大、有产业带动能力的大型企业和高科技信息企业,大部分企业的核心竞争力不足。

　　(三)招商引资有待加强。一是优惠政策落实不力。有的企业反映减税降费政策进展不快。个别重点珠宝行业企业受其他城市优惠政策影响,已转移大部分订单。二是招商引资方式单一。全市招商引资主要利用节会、外出考察等方式,招商人员临时组合,工作阶段性特征明显。三是对接前沿步伐不快。主要是对接粤港澳大湾区承接产业转移有待提速,融入“一带一路”步伐不快。

　　三、相关建议

　　(一)优化营商环境,打通“中梗阻”。一是优化政务服务。进一步深化“放管服”改革,打通部门“信息壁垒”,削减审批材料,广泛公布材料清单,压缩审批时间,借助大数据、“互联网+”等现代信息技术构建新型政务服务体系,实现便利快捷高效的政务服务。二是强化要素保障。积极争取工业用地指标,坚持集约节约用地,推进工业园区扩园调规,优先保障土地利用效率高、亩产效益突出项目建设需要。帮扶企业拓宽融资渠道,搭建银企对接平台,加快企业不动产证件办理,方便企业抵押担保,促进银行降低对中小企业贷款的上浮利率。鼓励高校毕业生返乡就业,促进本土高职院校与本地企业合作,引导企业改善用工环境。全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目,优化用电报装,积极探索通过输配电价改革、电力市场化交易等措施降低用电费用。加快“气化郴州”工程建设,争取早日开通管道天然气,降低企业用气成本。三是健全基础设施。借助作为“生产服务型国家物流枢纽承载城市”纳入国家规划机遇,加快建立物流分拨中心、集散中心,完善干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。加强园区配套商业和公共服务设施建设,支持在园区周边建立城市综合体,促进产城融合,让务工人员生活便利,安心、安家。

　　(二)完善产业链,建立“塔式经济体”。以“9个优势产业链”为主线,整合资源,向高端精细化生产方向强链,向高相关度生产方向延链,向配套性生产服务方向补链,在全市范围内组织更高程度的专业分工协作,实现塔尖是龙头企业引领,塔身是中小型企业有机交融、错位竞争、协同发展的“塔式经济体”。

　　(三)加强招商引资,注入“新血液”。突出园区招商引资、招才引智主责主业,鼓励在招商引资和项目服务等工作领域设置特设岗位和绩效薪酬体系,打造一支招商铁军。探索与专业招商机构合作,采取项目外包、政府购买服务等方式,实行市场化招商。围绕六大重点产业和“9个优势产业链”,借助加快建设湘南湘西承接产业转移示范区、“一带一路”倡议和加快粤港澳大湾区建设机遇,着力引进产业链中掌握关键环节或核心技术的企业、上下游配套企业,重点引入带动能力强的大型企业。

　　[供稿：郴州市统计局胡平金 李立]
[审核：徐林]
[责编：张艳]