以绿色发展助推郴州乡村产业振兴路径研究

　　近年来，郴州市出台乡村振兴战略三年行动方案，大力实施质量兴农、人才培引、文化兴盛、绿色发展、乡村善治、基础设施和公共服务提升六大行动，深化农业产业结构调整，推进农业农村各项制度改革，不断提升农业发展质量和乡村经济活力。

　　一、郴州市农业产业发展取得的主要成效

　　近年来围绕“产业主导、全面发展”战略主线,突出“产业兴旺”的重点,推动农产品走“专、精、特”发展之路,着力打造粤港澳优质农副产品供应基地,不断夯实郴州农业绿色可持续发展基础,农业产业发展态势稳中向好。

　　（一）农业产业发展初具规模。全市稻谷、烤烟、蔬菜、柑橘、茶叶、油茶、竹木、肉牛、特色水产等优势产业发展态势良好,形成了郴州湘江源蔬菜、湘南脐橙、湘九味药村、临武鸭、东江鱼、湘南油茶等“一县一特、多县一特”特色主导产业。粮油、水果、蔬菜、茶叶、烤烟等特色产业基地达300万亩,省级以上有机绿色示范基地达68万亩,无公害蔬菜基地63个;建设了临武香芋特色种植、资兴鲟龙鱼养殖等39个省级现代农业特色产业园,北湖区蔬菜、桂东县茶叶等10个省级现代农业综合产业园;临武香芋、永兴冰糖橙、宜章脐橙、东江湖蜜桔、桂东玲珑茶等特色产业基地基本形成。北湖区石山头、资兴绿成康、汝城粤旺3个1.5万亩供港蔬菜基地,年供港蔬菜10万吨,其中汝城朝天椒生产基地被列为第二批“中国特色农产品优势区”。

　　（二）新型经营主体不断壮大。全市已有农民专业合作社7365家(其中国家级示范社50家、省级示范社106家,发展联合社37家)，总量居全省第2；入社农户40.49万户，入社率40%;有种粮大户7901户,流转耕地面积68.5万亩。共有家庭农场3040家(省级示范家庭农场14家)，经营土地面积达594万亩,年生产总值达97亿元。全市238家市级以上农业产业化龙头企业,产值过5亿元的有4家。

　　（三）名优特色品牌逐步形成。全市成功创建农业类中国驰名商标8个、中国名牌产品2个、湖南省著名商标45个、湖南名牌产品19个。“三品一标”农产品有效总数210个,其中绿色蔬菜产品认证16个,有机蔬菜产品认证14个,地理标志产品11个。玲珑茶叶、繁华食品、太和辣业、生平米业、金源种业等企业跻身全省“百企”培育方阵。培育了国家农产品地理标志登记“郴州高山禾花鱼”、国家商标品牌注册“福城金叶”、第五届“省长质量奖”临武舜华鸭业、湖南“十大农业区域公用品牌”永兴冰糖橙等郴州农业品牌。桂东玲珑王茶、汝城白毛茶获得国家地理标志保护产品,资兴狗脑贡茶荣获“中国驰名商标”称号,东江湖蜜橘荣获全国名优果品区域公用品牌十大柑橘品牌。

　　二、郴州市乡村产业绿色发展存在的问题

　　尽管郴州市农村产业经济发展形势总体趋好，但在发展过程中还面临诸多问题与短板，还存在基础薄弱、规模小、区位分散、政府引导不够、生态环境治理不到位、产业开发不足等诸多亟待解决的问题。主要体现如下：

　　（一）环境制约较突出，机械水平不高。郴州地处丘陵地区，农业生产结构主要以种植业、畜牧业为主导，林业、渔业、农业服务业为辅助的产业格局，农业资源优势还没有得到充分利用,各业资源优势、发展潜力挖掘不充分,种植业比重较大、畜牧业曲折波动、林业快速增长、农林牧渔服务业发展缓慢。第二次土地调查公布的数据显示，全市耕地面积为446.47万亩，仅占全市总面积的15.4%；人均耕地为0.94亩，与全省水平持平，仅为全国人均耕地面积的61.8%。丘陵面积比重过高、耕地比重过低，不利于开展农业机械化生产。农民耕种过程中仍然以手工为主，仅部分使用小型农业机械器具，这与真正意义上的大规模机械化生产有本质的区别。

　　（二）主导产业不集中，规模相对较小。当前，全市特色农业产业主要集中在蔬菜、柑橘、茶叶、油茶、特色水产等方面。全市规模经营户仅占农业经营户总数的1.15％，低于全国1.92％的平均水平。蔬菜面积仅占全省蔬菜面积的8%，且以分散种植、自给自足为主。在全省区域内规模优势不明显，且存在“散户多、自给自足经济组织形式多、现代企业规模经营管理模式少”等突出问题。

　　（三）龙头企业数量少，品牌意识不强。目前全市虽有42家产值过亿元的农业龙头企业，但尚无农业类上市企业。整体上看，全市从事农业的小微企业“遍地开花”，农业龙头企业“小、散、弱、差”情况突出，缺乏先进的技术装备、新兴工艺和自主研发能力，加工产业链条短，初产品、半成品居多，产品附加值不高。如全市通过国家QS认证的50户茶叶加工企业中，仍然存在小规模、小农式、家庭作坊式生产，产品档次、技术含量和附加值不高，市场占有度低，竞争力不强。柑橘、香芋等大宗农产品，还没有龙头企业带动，基本停留在卖原料的水平。农产品知名品牌还相对较少、竞争力不强。全市通过“三品一标”认证的农产品品牌有效总数为210个，仅占全省3944个的5.32%。

　　（四）基础设施不完善，农民素质不高。一方面，农业基础设施建设有欠缺，农业生产的沟、渠、路等配套设施还不完善，影响了专业化、规模化经营。养殖企业废弃物无害化处理设施不完善，甚至没有，难以达到上级对环境保护的要求，特别是在养殖过程中产生的严重异味，直接影响附近居民的生活环境，从而引发群众不断投诉。对乡村绿色发展的投入不足，导致乡村环保基础设施极不完善，也无法建立长效管理机制。另一方面，现代农业的发展需要大量高素质的“现代农民”，然而，全市农村劳动力素质普遍不高。农村青壮年劳动力基本外出务工，在家务农的劳动力以中老年人和妇女为主，座、等、靠、要的思想较重，敢闯敢冒的市场风险意识缺乏，跟种跟养情况较为普遍，创新发展意识淡薄，调整农业结构意愿不强，求新求变积极性不高。

　　三、促进乡村产业绿色发展的建议

　　（一）发挥政府主导作用，为乡村绿色发展指明方向。一是依地域特色，高标准规划。把握自身优势和资源特色, 用战略眼光、前瞻思维分县市区分地域对全市农村发展进行顶层设计, 科学布局。要结合各村发展基础、资源禀赋和生态条件等特点，全面统筹规划，因地制宜、因村施策，不搞一刀切，不囿于一种模式，不强调一套标准。坚持经济发展与生态建设相结合，制定符合实际、操作性强的绿色经济发展战略规划。充分发挥政府引导作用, 广泛吸纳财政资金、信贷资金、社会资金和项目资金参与建设。二是抓典型示范，完善考核评价体系。乡村绿色发展应充分发挥典型引领的示范作用，要树立“一个典型就是一根标杆，一个典型就是一种导向”的意识，以点带面，推动乡村绿色发展整体推进。同时完善绿色发展考核评价体系，建立绿色发展的统计、跟踪、评价机制，形成绿色GDP考核体系。三是强化基础设施建设。配齐配全配优的农业基础设施，夯实绿色农业发展的基础。各有关部门要加大投入力度，及时补充并完善绿色农业发展过程中所需要的各项基础设施。例如要及时建设处理农业废水的设施、防洪排涝的设备等等，让绿色农业的发展有着良好的基础设施作为保障。

　　（二）培养新型职业农民，为乡村绿色发展凝聚合力。乡村发展村民是主力，村民的参与程度直接关系到绿色发展的成效。一是用活机制，充分调动村民积极性。坚持“非禁即入”原则, 用足用活用够国家和省、市给予的各类优惠政策, 在土地利用、产业发展、金融服务、资源环境等方面寻求创新。充分调动村民的积极性与创造性，坚持以注重农民利益为前提，使其享受乡村绿色发展带来的实惠，增强村民建设绿色乡村的热情。避免出现“政府干，农民看”、“政府投，农民等”、“政府埋单，农民不买帐”等两张皮现象。开辟人才引进“绿色通道”, 对高层次人才、特殊人才、急需人才, 打破地域、户籍、身份、人事关系等限制, 做到本地人才脱颖而出、返乡人才重点培育、外地人才落地生根、人才活力竞相迸发。二是改善环境，创造村民安心创业好氛围。要多措并举，多维发力，让政府的有形之手、市场的无形之手、居民的勤劳之手共同发挥作用，形成乡村绿色发展合力。把优化环境工作纳入绩效考核内容, 推行政务公开制、服务承诺制、办事限时制, 完善一站式办公、一条龙服务, 努力营造高效率、低成本、无障碍的开放环境；坚决打击扰乱、破坏企业正常生产经营秩序的行为, 从速从快狠抓严办强装强卸、强买强卖等不法行为及村霸、街霸等黑恶势力, 做到优惠政策一步到位、服务乡村企业一呼百应、推进项目一路绿灯、破坏环境一查到底。

　　（三）转变产业发展方式，为乡村绿色发展提供根本途径 。一是培育特色品牌，大力发展“生态+农业”。打通现代农业发展的绿色通道，根据各地产业特点和资源现状，规划建设现代农业生态园区。多渠道开拓市场,稳定省内传统市场,大力开拓国外市场,深度开发国内一线城市市场,推进跨境电子商务便利化,加快从“以生产为核心”向“以营销为核心”的转变。如可结合全市发展夜间经济热潮，推行“种养业＋加工厂＋销售公司”、“种养业＋中央厨房＋餐饮”等多种合作模式。可以明确划分出优质稻米、绿色蔬菜、特色果品、特种水产、健康畜禽等主导产业。每种产业要注重品牌的培育，充分发挥品牌的引领作用，依靠品牌的力量把农业产业做大做强。二是淘汰落后产能，大力发展“生态+工业”。以绿色发展理念为引领，着力构筑绿色工业体系。对于原有高耗能高污染的企业，能够整改的，引导企业改造升级。不能整改的，要有“壮士断腕”的决心，彻底淘汰。对于新上项目严格审查，不符合国家产业政策的，一律不批，坚决不上。要把发展环保型、科技型、高附加值型新型工业作为重点，大刀阔斧调整工业产业结构。三是打造乡村生态公园，大力发展“生态+旅游业”。 2018年全市森林覆盖率为67.9%，比2017年提高了0.2个百分点。今年上半年，全市11个县市区环境空气质量平均优良天数比例为100.0%，2个市级集中式饮用水水源地水质达标率为100%。水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例,郴州成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市,并获批建设国家可持续发展议程创新示范区。优良的生态环境基础让回归自然，回归乡里的休闲生活方式更赢得人们的青睐。乡村的旅游业迎来了前所未有的机遇。乡村绿色发展要顺势而为，打造有特色有亮点的乡村生态公园，注重乡村生态公园的策划营销，构建“春季赏花、夏季漂流、秋季看叶、冬季观雪”与农事体验、康体休闲相结合的乡村旅游发展格局。实现乡村旅游产业与服务业双赢发展、良性互动。

　　（四）加强对生态环境治理，为乡村绿色发展夯实基础。据统计截至2018年，全市已改造无害化卫生厕所77.6万户，与2020年行动方案的目标“90%的农户用上卫生厕所”相比，目前还有18.73万户的农户还未用上无害化卫生厕所。2018年，全市畜禽粪污资源化利用率达到67%，与2020年行动方案的目标“畜禽粪污资源化利用率达到80%”相比，全市畜禽粪污资源化利用率还差13个百分点。2018年，全市农作物秸秆综合利用率达到81.6%，与2020年行动方案的目标“农作物秸秆综合利用率达到85%”相比，全市农作物秸秆综合利用率还差3.4个百分点。有关部门要树立环境保护和治理并重的理念，推进农村的环境治理，例如要保护农业水资源不受污染，在农业灌溉时采取滴灌等方式，有效节约水资源；对山区易出现的水土流失、荒漠化等问题进行综合治理；对湿地等生态系统进行恢复；保持土壤的肥力，合理施用农家肥，避免出现因使用不当的肥料造成的土壤肥力退化等问题；对农业垃圾进行合理分类和正确处理，提升利用率等等。

　　（五）加强绿色文化建设，为乡村绿色发展提供精神支柱。一是强化绿色意识。通过立标语、办板报、播放广播、开展环保专题讲座等不同形式加强对绿色发展理念的宣传，加快引导村民转变观念，增强村民绿色发展责任感和主体意识。形成“人人争当环保卫士，个个都是护绿使者”的良好氛围。二是培养绿色时尚。把维护生态、保护环境，倡导绿色文明，作为一种新的时尚，使绿色生活方式成为百姓的自觉行为。教育村民从我做起，从最简单的事情做起，节约“一滴水、一度电、一粒米、一克油”，少开车，多走路，不烧秸秆，不乱倒垃圾、不乱砍滥伐等等。人人都做绿色生活的倡导者、践行者、推动者、监督者。三是提倡绿色消费。引导村民转变消费观念，拒绝奢侈浪费，尽量使用再生材料制成的、可多次长期使用的商品。在消费过程中注重对垃圾的处置，避免造成环境污染。