郴州打造国家物流枢纽城市研究

 郴州市位于湖南东南部,东界江西赣州,南连广东韶关,西接永州市,北临衡阳、株洲两市,土地面积19342平方公里,常住人口533.54万人。郴州地处湘粤赣三省交汇处,是湖南的“南大门”、湘南湘西承接产业转移示范区主要承载地,也是内陆地区通往粤港澳的交通要冲,是国家南北交通动脉的重要节点。

一、郴州国家物流枢纽的发展定位

国家物流枢纽是国家物流骨干网络的关键节点、郴州生产服务型物流的集成中心、打造湖南新增长极的“产业枢纽”、赋能区域物流高效运行的“数据枢纽”。在国家层面,郴州国家物流枢纽是国家物流骨干网络的关键节点,进一步拓展了国家物流枢纽骨干网络的布局范围,推进了我国“通道+枢纽+网络”物流运行体系的构建;在郴州层面,郴州国家物流枢纽是郴州生产服务型物流的集成中心和打造湖南新增长极的“产业枢纽”,通过完善的物流功能和供应链管理,深化物流与生产制造业的联动,在高度集成生产制造业物流资源要素的同时,促进郴州及周边地区产业集聚,形成以物流枢纽为驱动的经济发展新模式,带动郴州经济快速发展,培育湖南经济发展的“新增长极”;在产业层面,郴州国家物流枢纽是赋能区域物流高效运行的“数据枢纽”,通过大数据中心和综合信息服务平台,形成海量数据信息的高度汇聚和沉淀,同时利用大数据管理和分析成果提升枢纽自身的运行效率和制定物流业发展战略,并通过物流数据信息的管理和分析,整合物流主要环节信息和供应链上下游信息,拓展枢纽功能辐射的地理范围,促进郴州物流业转型升级。

二、郴州经济社会与物流业发展总体情况

(一)经济社会发展总体情况

1、经济总量持续增长,经济发展潜力较大。“十三五”以来,郴州市在宏观经济形势复杂多变、经济下行压力加大的大背景下,主动适应引领经济发展新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线,以提高质量和效益为中心,全力以赴狠抓质量效益提升,增加有效供给,加快实体经济振兴,通过推进产业转型、动能转换,实施完成一批标志性、引领性重大工程项目,不断形成新的经济增长点,使郴州综合实力快速提升。2019年郴州地区生产总值2410.89亿元,比上年增长7.8%;人均地区生产总值50760元,增长7.5%;第一产业增加值236.5亿元,增长3.2%;第二产业增加值924.5亿元,增长7.5%;第三产业增加值1249.85亿元,增长8.9%。全市经济社会发展稳中快进的态势明显,经济总量、发展潜力双升的格局稳固。

2、产业结构持续优化,制造业转型升级加快。近年来,郴州按照保持“中高速”增长、迈向“中高端”水平的总体要求,加快产业经济转型,加速推进新型工业化和现代农业建设,逐步形成了以有色金属、石墨新材料、矿物宝石、精细化工、装备制造、电子信息为主等6大产业集群,大数据、食品加工、节能环保、农用机械、农产品加工业、生物医药等产业也获得较快发展。2019年,郴州市三次产业结构为9.8:38.4:51.8,第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为3.5%、45.1%和51.4%。

3、新旧动能转换加速,高质量发展势头强劲。“十三五”期间,郴州积极适应经济发展新常态,紧抓供给侧结构性改革这条主线,大力推进信息化和数字化发展,加快培育发展新动能,全力促进高质量发展。一是大力支持大数据产业发展和应用:积极支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展,鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘与分析等新型服务;结合郴州区位优势,依托东江湖水库建设东江湖大数据产业园,加强与浪潮集团等知名企业合作,培育和发展一批“互联网+”产业龙头企业,加快重大项目建设,努力将郴州建设成为全国重要的大数据产业基地。二是加强信息基础设施建设:利用国家“宽带中国”、“光网农村”、“中西部中小城市基础网络完善工程”等政策支持,积极争取扶持资金,启动一批信息基础设施项目,加快完善全市信息网络基础设施。三是加快传统产业信息化进程:引导支持有色金属、LED等优势产业龙头企业充分利用公共云计算服务资源,组织实施工业+互联网示范工程,加强基于云计算的大数据开发与利用,提升企业科技研发、产品生产、质量控制、售后服务、市场分析、风险防控等方面的水平,以提升企业经济效益和持续发展能力。四是夯实高质量发展基础:开发推广水资源重复利用技术,推进水资源的分质使用、循环利用,鼓励工业园区污水集中处理和再生利用;大力研发推广绿色工艺技术装备,加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺,实现绿色生产模式;加强绿色产品研发应用,推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺,持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平,加快淘汰落后机电产品和技术。

(二)物流业发展基本情况

“十三五”期间,郴州围绕“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略,大力发展现代物流业,全市物流基础设施不断完善、产业规模稳步增长、降本增效有力推进,物流产业发展呈现稳中求进良好态势。

1、产业规模持续扩大。2019年,全市社会物流总额8282.4亿元,比上年增长5.9%;物流相关行业实现总收入329.2亿元,同比增长7.3%;社会物流总费用为383.2亿元,社会物流总费用与GDP的比率为15.9%,比去年下降1.9个百分点,全市物流行业经济运行效率有所提升。预计到“十三五”末,全市物流业增加值达到185亿元以上,比“十二五”末增加84.9亿元,占地区生产总值的比重超过6.2%,比“十二五”末提高1.2个百分点以上。物流业增加值占第三产业增加值的比重超过20%,比“十二五”末提高6个百分点;全市社会物流总额超过8788亿元,年均增长6%;全市社会物流总费用与GDP比重下降到15%以下。

2、产业布局不断优化。随着郴州物流业发展“十三五”规划的深入实施,全市物流产业布局调整不断加快,以中心城区为核心构建的“一核两轴两极多点”现代物流产业格局逐步形成,物流网络体系不断完善。以湘南国际物流园和郴州高新区物流园为载体的物流产业集聚区基本形成,郴州经开区物流中心、郴州航空物流园建设进程加快,各区县专业物流园物流业态发展良好,物流要素发展的集成化、集聚化和集群化水平不断提升。预计到“十三五”末,郴州市物流园区(中心)集中处理物流量将达到社会物流处理总量的70%左右,逐步形成物流业的品牌优势和核心竞争力。

3、多式联运体系成熟。湘南国际物流园依托槐树下铁路物流中心对接京广铁路、京港澳高速及国省干线公路等物流通道,与广州黄埔港、深圳盐田港、珠海高栏港和上海洋山港等建立战略合作,开行“五定班列”,积极发展公铁海多式联运。到“十三五”末,全市公铁海联运支撑系统和配套建设将基本完成,实现集装箱物流和大宗散货物流并重发展,铁路货站集散货物运输实现标准化、规模化和集约化,形成货站、综合物流基地、集疏运网络、信息和金融支撑系统“五位一体”的公铁海联运物流服务体系。公铁海联运集装箱年吞吐量达到10万标箱,郴州全面建设成为区域性公铁海联运物流中心。

4、市场主体发展迅速。目前,郴州市共有物流企业9132家,其中A级物流企业30家,包括5A级3家、4A级10家、3A级16家、2A级1家;质押监管企业3家,星级冷链服务企业3家。随着郴州市现代物流业发展水平的不断提升,到“十三五”末,全市第三方物流的比重将显著增加,物流企业服务能力明显增强,全市A级物流企业总数预计达到40家以上,其中5A级物流企业5家,4A级物流企业15家,3A级物流企业20家以上,物流市场主体规模进一步壮大。

5、智慧物流快速起步。随着物流信息化建设的持续推进,各类园区级、企业级物流信息平台相继建成投用,郴州市物流信息化总体水平不断提升,初步形成覆盖全国的物流信息联动网络。其中,具有代表性的惠尔智慧物流信息服务平台已于2019年完成系统开发并进入试运行,计划2020年全部建成投入使用;湘南国际物流园的物流公共信息平台、政务办公平台以及危化品、冷链、城乡配送等领域的公共信息平台建设取得新突破,区域性物流大数据中心筹建、以物流企业和物流园区为重点的物流信息系统建设应用取得重大进展。到“十三五”末,郴州市智慧物流整体水平将得到大幅提升,完成信息化改造的物流企业达到80%以上,运输车辆配备卫星导航系统比例达到90%以上。

(三)郴州市物流基础设施发展情况

郴州市交通基础设施经过多年的建设,已经形成了较为完善的综合交通网络。

1、公路网情况。目前,郴州市公路里程达17698公里,其中等级公路16700公里,高速公路573公里。郴州市通过以高速公路和干线公路为主骨架的公路网络的建设,基本形成了郴资桂和郴永宜“大十字”城镇群半小时交通经济圈、区域内1小时经济圈、辐射长株潭和珠三角等经济板块的三小时交通经济圈。到2020年,郴州市高速公路通车里程达到750公里以上;干线公路实现普通国道二级以上比例达90%以上,普通省道二级以上比例达50%以上,基本实现二级以上干线公路覆盖全省的重点乡镇、主要产业园区(省级及以上)、高铁站和重要港口码头。路网结构进一步优化,干线公路网逐步完善,高速公路与干线公路衔接基本顺畅,公路网络服务能力全面提升。

2、铁路网情况。郴州境内铁路营业里程达318.58公里,其中国家干线有京广线和武广客运专线,地方支线有许三线(许家洞—三都)、白高线(白石渡—高龙桥)、南岭铁路(坪石—金江)三条,呈枝状向东、西、南侧展开。京广线是电气化复线,郴州境内长184.5公里,在郴州中心城区设北站,另外,在永兴马田圩、高亭司、油市、苏仙区许家洞、坳上、良田、北湖区槐树下、宜章县折岭、太平里、小溪、白石渡等都设有货站。京广铁路打通了郴州北上、南下的对外大通道,为物流发展提供了条件。目前,正在研究规划赣郴永兴铁路的郴州段建设,预计总长度182.637公里,估算投资272亿元。赣郴永兴铁路(郴州段)线弥补了郴州东西向铁路的不足,为郴州提供了东西向的对外运输通道。另外,正在抓紧研究郴三线延伸至安仁对接吉衡铁路(京九、京广联络线)的规划,为进一步完善郴州铁路网络,尽早建设郴州铁路枢纽奠定基础。

3、航空运输发展情况。郴州市规划在北湖区华塘镇塔水村建设4C级标准民用机场,远期预留4D级机场发展条件,拟开通郴州至北京、上海、成都、深圳、张家界、西安、南宁、福州等地的航线,将进一步优化郴州物流通道布局,完善交通运输网络。

三、郴州国家物流枢纽定位

1、枢纽与区域物流运行的关系。在国家层面,郴州市位于湘粵赣三省交汇处、珠三角和长株潭城市群的中间地带,北距长沙307公里,南到广州400公里,是内陆地区通往粤、港、澳的交通要冲,是国家南北交通动脉的重要节点。郴州国家物流枢纽的建设,使国家物流枢纽骨干网络得以拓展到湘粤赣交汇地区,并成为该地区对接国家物流骨干网络,融入全国“通道+枢纽+网络”物流运行体系的战略支点。依托郴州国家物流枢纽的干线运输功能,湘粤赣交汇地区向西可以对接西部国际陆海新通道进而辐射东盟、融入“21世纪海上丝绸之路”;向东抵达厦门进而联结闽浙,对接东部沿海通道;向南可以对接粤港澳大湾区,从而打通中部地区与东部、西部和南部地区的物流通道,强化跨省、跨区物资交换和物流联动,大幅提升区域物流运行效率。在郴州层面,国家物流枢纽作为多种运输方式的交换衔接中心,直接连通市域各主要物流园区,构建以国家物流枢纽为核心的辐射型市域物流服务网络,带动相关园区做大做强,大幅提升郴州市域物流集散能力和运行效率。

2、枢纽与周边产业布局的关系。郴州国家物流枢纽立足郴州,服务湘南,辐射粤港澳大湾区和中西部地区,为湘南地区推进承接产业转移,促进区域协调发展提供重要支撑。枢纽将促进粤港澳大湾区产业转移:粤港澳大湾区是世界第四大湾区,拥有世界级的港口群和广阔的经济腹地,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。近年来我国东部沿海地区由于生产要素成本大幅上升,资源环境压力明显加大,部分产业开始由东部地区向中西部地区转移。2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布后,广州、深圳、香港等中心城市的资源消耗型产业和非主导产业加快了迁出步伐,特别是部分制造业和加工贸易产业积极寻求新的产业承接地,徘徊在向东南亚地区或向国内中西部地区转移的十字路口。郴州国家物流枢纽的建设,将打通粤北向湘南地区的物流通道,进一步突出湘南地区地理区位优势和资源优势,构筑更好更优的产业承接环境,吸引粤港澳大湾区外迁产业向湘南地区转移,进而带动湘南地区产业布局调整和产业结构转型升级,促进区域协调发展。枢纽将为周边制造业和农产品加工业提供物流支撑:在制造业方面,郴州是湖南省的制造业大市,全市共有1个国家级高新区和11个省级产业园区,全市园区规模工业增加值占比达到80.5%。其中,郴州高新区先后被认定为湖南稀贵金属深加工产业基地、湖南省新材料产业郴州基地、湖南省承接产业转移示范园区等,以有色金属、新材料、电子信息、先进装备制造、新能源汽车、宝石文化、现代服务业等为主导产业,目前共有进驻企业800余家;郴州经开区是湖南省首批省级开发园区之一,园区三大主导产业分别是新材料、先进装备制造和医养健康产业,目前进驻企业892家,其中工业企业210家;此外各区县还布局有为数众多的省级、市县级产业园区,承载郴州重点产业和优势产业。在农业方面,郴州特色农业发展迅速,产业融合发展态势良好,目前已经建成粮油、水果、蔬菜、茶叶、烤烟等特色农业产业基地300余万亩,临武鸭、永兴冰糖橙、宜章脐橙、东江湖蜜桔、桂东玲珑茶等品牌特色规模化产业基地基本形成;同时,农产品加工业稳步增长,农业龙头企业不断壮大,全市现有农产品加工企业6178家,新增市级以上农业龙头企业32家,市级以上农业产业化龙头企业达238家。郴州国家物流枢纽紧邻郴州主要的制造业和农产品加工业集聚区,依托完善的物流功能和供应链管理,将可为周边制造业和农产品加工业提供便捷高效的物流服务和供应链服务。

3、郴州国家物流枢纽的发展定位。根据《国家物流枢纽布局和建设规划》、《国家物流枢纽网络建设实施方案》对国家物流枢纽的定位,结合郴州市区位条件、枢纽选址和周边产业布局特点,郴州国家物流枢纽的发展定位为:一是国家物流枢纽网络的重要节点:构建国家物流枢纽网络是加强我国物流基础设施建设,优化物流资源配置,提升物流体系运行效率的重要举措。郴州国家物流枢纽作为国家物流枢纽网络在湘南地区的重要节点,可以北联衡阳、长沙、岳阳等国家物流枢纽,西北接怀化国家物流枢纽,南达广州、深圳和珠海港,通过设施互连、信息互通、流程融通,使原本割裂、孤立的单个物流枢纽联结成网,形成以郴州为中心、辐射中部地区和粤港澳地区的物流枢纽干线网,进一步完善国家物流枢纽骨干网络,完善我国“通道+枢纽+网络”物流运行体系,推进物流业高质量发展,建设“物流强国”,进而优化国家经济空间布局,构建现代化经济体系。二是培育湖南新增长极的“产业枢纽”:依托郴州国家物流枢纽的辐射效应,相继形成内、中、外三个不同产业集聚圈层。其中,内层为枢纽基础产业圈,吸引郴州周边地区以及粤港澳大湾区各类物流企业的集聚,拓展和延伸物流产业链,形成物流产业链上下游企业的大规模集聚;中层为枢纽偏好型产业的集聚圈,通过物流枢纽的规模效应,吸引枢纽偏好型产业加快向物流枢纽周边集聚,形成以物流枢纽为核心的新型产业集聚区;外层为枢纽引致产业集聚圈,主要是为前两个圈层内的产业提供配套服务的产业。通过三个圈层、不同产业的高度集聚,促进各类要素、资源的集聚和产业链、创新链和供应链的延伸,培育以物流为核心驱动因素的“枢纽经济”,进而带动区域产业空间布局调整和产业结构转型升级,为区域经济发展提供新的比较优势,打造区域新增长极。三是赋能区域物流高效运行的“数字枢纽”:依托郴州市东江湖大数据产业园,以信息化、物联网、大数据、云计算等现代科技手段,打造物流枢纽大数据中心,建设郴州国家物流枢纽综合信息服务平台,对接各级政府职能部门、监管机构的管理平台和园区、企业的信息平台,打通信息堵点,实现信息共享,集聚、管理和应用各类数据和信息,促进物流信息的高效集成和物流活动的组织管理,支撑国家物流枢纽的高效运行和带动物流业的转型升级;同时,通过对数据的分析和信息整合,对接上下游资源,为郴州制造业和农产品生产加工业提供一体化的现代供应链服务。

四、培育郴州“枢纽经济”

(一)立足郴州发展战略,探索“枢纽经济”发展思路

1、着眼打造新增长极,积极探索郴州“枢纽经济”。培育思路《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出打造“一核三极四带多点”的发展战略,并明确郴州为其中一极。近年来,郴州围绕打造湖南“新增长极”,提出了“产业主导、全面发展”的战略,通过强化产业来促进经济发展。而“枢纽经济”作为一种新的经济发展模式,是通过枢纽的聚合效应来促进产业集聚,形成新的经济增长点,这与郴州提出的“产业主导、全面发展”的战略思想高度契合。通过国家物流枢纽的建设,带动郴州产业布局调整和转型升级,将可以为郴州经济发展注入新动能,有效支撑郴州打造湖南新增长极的战略目标。

2、着眼培育“枢纽经济”,加大承接产业转移力度。郴州是湘南湘西承接产业转移示范区的主要承载区,近年来持续承接来自珠三角地区的产业转移,为郴州产业规模壮大,加快实体经济发展提供了有力的支撑。2019年11月,郴州市委、市政府出台《郴州市全面对接粤港澳大湾区加快承接产业转移示范区建设实施方案(2019-2021)》,进一步完善承接产业转移载体和配套体系,为郴州承接大湾区产业转移提速加码。结合国家物流枢纽建设,郴州将同步推进枢纽周边生活配套体系建设和完善,大力提升生产和生活的便利水平,从物流降本增效和生活宜居方面发力,增加对产业转移的吸引力。随着郴州承接产业转移战略的深入实施和国家物流枢纽服务功能的不断完善,相关产业将不断向枢纽周边集聚,为郴州“枢纽经济”的发展创造良好的条件。

3、创新“枢纽+产业”模式,促进“枢纽经济”发展。发展“枢纽经济”,建设枢纽是基础,提升功能是关键,产业集聚是核心,辐射带动是支撑。因此,应大力推动“枢纽+产业”战略,枢纽建设和产业发展并行,一方面不断完善国家物流枢纽各项服务功能,加强枢纽的网络化运行,提升枢纽服务质量和效率;另一方面,通过全面推进郴州承接产业转移示范区建设,围绕产业链、创新链、供应链、价值链的深度融合,完善产业发展配套体系,改善营商环境,以“枢纽+”为核心,推动各类要素资源向枢纽集聚布局,构建以枢纽为核心的新经济圈,培育具有郴州特色的“枢纽经济”。

(二)推动产业高度集聚,形成“枢纽经济”规模效应

1、强化“枢纽+企业”,夯实“枢纽经济”支撑点。通过提升国家物流枢纽设施功能,吸引“枢纽经济”核心产业的龙头企业集聚发展。一是吸引物流领军企业向枢纽周边区域集聚,同时引进一批平台型供应链企业,带动运输、仓储、装卸等基础物流企业的集聚,通过产业链、供应链和价值链的延伸促进枢纽及周边物流功能的完善和服务水平的提升;二是依托郴州优势产业,大力引进有色金属、新材料、新能源、化工、装备制造等领域的领军企业,打造以郴州为核心的区域性有色金属加工基地和相关领域企业的集聚高地,促进郴州传统产业转型升级和规模化发展,为产业集聚高地的形成提供强劲动能。

2、强化“枢纽+产业”,壮大“枢纽经济”产业体系。依托国家物流枢纽及周边成熟的服务体系,结合郴州资源禀赋特点和产业优势,加快承接适合郴州发展的枢纽偏好型产业转移,构建郴州特色的“枢纽经济”产业体系,着力打造“一核两廊三点”的承接产业空间布局;加强农产品加工业和制造业上下游产业勾连,促进郴州农产品加工业和制造业规模化、链条化、集群化发展,完善“枢纽经济”核心产业体系;以金融保险、文化旅游、商务贸易、餐饮娱乐等为重点,大力发展枢纽服务产业。通过产业高度集聚和产业链不断延伸,打造全国重要的有色金属加工基地、新材料基地和湘粤(港澳)开放合作试验区,逐渐形成以枢纽为核心的产业辐射区,进而构建全产业链、集群化发展的“枢纽经济”产业体系。

3、强化“枢纽+平台”,提升枢纽综合服务能力。依托东江湖大数据产业优势,充分利用大数据、云计算、物联网等技术,打造国家物流枢纽大数据服务平台;建设国家物流枢纽综合信息服务平台,加大对物流组织、要素交易、电商物流、生产加工、资金交割、投融资、通关和保税等功能的集成,实现干支配一体化、供应链上下游对接和线上线下融合互通,提升国家物流枢纽的物流集成和供应链服务能力;推进各种功能性服务平台与国家物流枢纽综合信息服务平台的对接,构建以国家物流枢纽为核心、各类功能平台为支撑的枢纽服务平台网络,拓展和完善国家物流枢纽的综合服务功能。

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