加快怀化第三产业发展的契合模式分析

　　加快第三产业发展步伐是尽快顺利实现怀化战略目标和经济转型的必要途径，然而近年来怀化第三产业份额持续下降，外部支持相对不足，产业升级十分缓慢，未能形成领军产业，第三产业提速面临瓶颈制约。因此，当务之急需要整合资源、增强后劲、释放潜力，促使第三产业迎来新一轮发展热潮。

　　一、加快第三产业发展的背景及意义

　　一是快速实现战略目标的内在要求。宽广的商贸物流辐射范围需要发达的物流技术及其坚实的配套支撑，包括立体的交通网络、流畅的物流监管程序、尖端的物流信息技术、先进的物流服务理念、成熟的电子商务体系等。而怀化当前商贸物流总体状态仍停滞在传统的货物运输及销售的低端水平，亟需突围升级。因此，要快速实现“构筑商贸物流中心”战略目标，第三产业尤其是生产性服务业必须加快发展步伐。

　　二是顺利实现经济转型的重要途径。转变经济发展方式要求由投资拉动转向消费拉动、由高消耗向低消耗发展，而第三产业主要以服务产生价值来拉动需求，对能源消耗相对较少，完全契合经济转型的特征和方向。当前怀化工业化进程正向中期冲刺，工业与第三产业尤其是生产性服务业的互动程度将日益增强，第三产业对工业结构调整的作用明显扩大。另外，当制造业景气受挫时可通过充分发挥消费性和社会性服务业的作用来弥补经济增长贡献中工业的动力不足。因此，加快第三产业发展步伐是适应当前怀化经济发展阶段的迫切需要及维持经济发展动力的重要保障。

　　三是提高人民生活水平的主要支撑。改善人民生活水平是经济发展的起点和归宿，第三产业作为消费的主要载体，其中住宿饮食业发展是人民物质生活改善的重要体现，文化、体育和娱乐业发展是丰富人民精神生活水平的平台及由温饱型转向享受型的阶梯。因此，提高人民生活水平必须加快第三产业发展步伐。

　　二、怀化第三产业发展的态势及主要问题

　　近年来，怀化第三产业发展相对较慢，份额下降过快，经济发展中的地位呈现降低态势。2009-2011年第三产业增加值年均增长12.4%，比GDP慢1.8个百分点、比第二产业慢7.1个百分点；2011年第三产业占GDP40.4%，比2008年下降3.3个百分点；贡献率38.7%，比第二产业低18.6个百分点。

　　（一）支持不足，竞争实力弱。一是工业规模偏小导致生产性服务业需求不足。工业的服务需求是生产性服务业增长的重要原因，而怀化工业规模一直偏小导致制造业与生产性服务的互动和融合明显不足。2011年怀化规模工业中采矿业和制造业合计完成增加值304.59亿元，占全省份额不到4%；主要产品产量份额明显不足，2011年原煤产量106.77吨、仅占全省13.%，十种有色金属产量13.52万吨、仅占全省5.1%，人造板及机制纸产量247.9万吨、仅占全省5.8%，水泥产量690.33万吨、仅占全省7.5%。二是收入增长缓慢致使消费性服务业市场活力不足。近三年，怀化城镇人均可支配收入、农村人均纯收入年均分别增长8.9%、12.4%（剔除消费价格影响），比人均GDP分别慢4.3个、0.8个百分点，居民收入持续缓慢增长严重降低居民消费信心和预期，2011年居民消费支出占GDP38.7%，比2008年下降4.5个百分点；城镇居民平均消费倾向为70%，比2008年下降6.7个百分点；城乡居民服务性消费支出占消费支出分别仅为23.1%、22.3%。三是资金支持力度较弱导致社会性服务业发展动力不足。怀化社会服务业投入长期相对不足，尤其是在教育、科技、社保和就业方面的投入明显减缩，2011年教育、科技、社保和就业支出三项合计占财政支出33.7%，比2008年下降7.7个百分点，三项合计近三年年均增速比财政支出低7.7个百分点，其中教育、社保和就业支出年均增速分别比财政支出低8.2个、11.3个百分点。同时，社会服务业资金引进力度弱小，社会性服务业近三年累计内联引资18.89亿元，仅占内联引资3.9%，其中科技服务业、卫生、社会保障和社会福利业无项目引进。

　　（二）转型不力，结构档次低。第一，传统产业升级乏力导致产业活力不足。一方面流通业集中度不高，2011年全市限额以上批零住餐业销售额（营业额）所占份额不到30%；另一方面运输业缺乏活力，交通运输、仓储和邮政业仍过于依赖铁路运输业，2011年怀化公路客货换算周转量仅占全省3.1%，装卸、运输代理服务、仓储和邮政业仅占交通运输、仓储和邮政业13.3%。第二，新兴服务业成长不足导致产业档次不高。一是占据产业链重要位置的知识密集型的营利性服务业实力弱，2011年营利性服务业占第三产业比重13.0%，比全省低8.9个百分点，比2008年下降0.6个百分点；二是作为经济的纽带和支撑的金融业杠杆作用小，2011年金融业仅占第三产业4.8%，比全省低1.8个百分点，2011年末存贷款分别为813.87亿元、426.57亿元，分别占全省份额4.2%和3.2%，存贷款比率52.4%，比全省低16.8个百分点。

　　三、促进怀化第三产业快速发展的重点

　　一是现代物流业。物流业作为二三产业的重要桥梁，是维系二三产业协调发展的中坚力量。促使物流业重新发力必须加快转型，开拓物流业发展的新蓝海。首先要打造系统的物流地理网络，以市区物流园区为核心、县（市、区）规模批发市场为节点、批发企业为支点，形成的垂直有序、横向交织的“蛛网式”物流地理网络，确保运输路线便捷和物流信息传递迅速；其次要编织完整的物流业态网络，由单一的货物运输发散转变为集货运、装卸、分拣、速递、运输代理、电子商务、运输增值服务等一体现代化立体业态物流网络；再次要强化营销理念，引进先进的管理方式和服务水平，逐步引导商贸物流走向高档路线。

　　二是商务服务业。商务服务是制造业走向服务的阶梯也是服务业发展的核心及趋势产业。一方面要加快引进大型品牌，瞄准中心区域代理，促使怀化成为湖南西部品牌代理中心；另一方面要督促本土大型企业扩大对外连锁经营，形成品牌管理聚集效应，增强商务服务影响力。

　　三是文化服务业。文化产业是经济社会发展的名片，怀化文化底蕴浑厚、多元纷繁，文化产业大有作为。首先，挖掘并整合文化资源，加强文化品牌建设，形成统一的文化共识；其次，以旅游为依托，聚集人气，扩大文化影响力和渗透力；第三，追逐文化创意，延伸文化产业链和提高附加值。

　　四是金融业。金融业作为经济运行的血脉，与其他产业关联的紧密性最强。激发第三产业的潜能需要充分发挥金融杠杆作用，首先，加大贷款支持力度，防止资金闲置，降低存贷比率促使存贷结构合理，充分发挥贷款尤其是中长期贷款的支撑功能；其次，完善贷款回笼制度，加快资金流转，提高资金利用效率；第三，简化对金融企业引进的程序，快速引进交通、民生、招商、兴业、华夏等中小型商业银行，加大对外金融协作，扩大金融辐射力和影响度，力图把怀化打造成为湘鄂渝黔桂五省市周边地区的区域金融之都。

　　四、对策建议

　　（一）精细规划、深化开放。首先，要制定系统长远的第三产业发展及配套规划，对第三产业各行业发展予以明确定位和目标；第二，要深化交流，加强人才、品牌、资金、技术、管理方法的引进规划，尤其是形成有吸引力的资金、人才引进机制，形成主客双赢的合作局面；第三，要加强创新，对引进的管理理念融会贯通，紧紧围绕提高服务标准和效率，促使第三产业的服务职能得以充分发挥。

　　（二）完善基础，优化环境。一方面，完善硬件建设。加快公共基础设施建设，尤其是物流园区、中央商业区的配套设施建设。另一方面，优化软环境。要尊重市场运行规律，坚持诚信、公正的发展之道，防止弄虚作假、摒弃公允、哄抬物价等危害市场发展的恶劣行为，塑造文明有序的市场环境；要简化政府对公共事务流程，加快公共管理服务转型，构建服务型阳光政府。

　　（三）培养热点，激化潜力。一方面，根据国家产业扶持政策潜心研究其带来的机遇，结合自身优势分析适合怀化经济结构转型并具有井喷式增长潜力的产业，完善怀化与国家、省在加强第三产业发展的政策对接，积极争取优惠政策，形成改革制度红利；另一方面，系统分析怀化经济尾随国家宏观经济发展阶段中的服务业热点并对其进行精心培育，为释放增长潜力创造条件。

　　（四）扩充收入，强化信心。一方面要提高收入，增强消费信心。一是千方百计促进就业。人事部门应以服务为宗旨为就业搭建坚实的平台，深化企事业单位人事交流，加强宣传和培训，充分提供就业信息，确保就业市场供需信息流畅对等，尽量杜绝摩擦性失业，促使就业市场充分均衡。二是加快非营利性机构绩效考核改革，调动工作积极性，实现弹性工资收入，形成长期科学的绩效工资促进机制；三是敦促企业加强“以人为本”，行业协会和工商联发挥监管职能，确保员工利益与公司业绩协调发展，员工劳动报酬与企业收入及利润同步增长，确保人力资源充分发挥作用，促使企业效率最高化，形成企业与员工共同快速发展的融洽格局。另一方面要更新理念，促进消费转型。一是呼吁社会重视实体经济消费，科学投资证券市场，防止虚拟经济挤兑实体经济发展；二是引导信贷消费。金融机构联合商家加强信贷消费，以信贷方式促销，促销时对信贷消费给予优惠，引导消费者逐渐形成良好的信贷消费习惯。

[供稿：怀化市统计局廖文忠]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]