怀化上半年经济形势分析及下半年预测

　　今年以来，在全国、全省经济增速持续下行的严峻态势下，全市上下着力抢抓发展机遇，努力化解结构调整力度加大、资金能耗掣肘突出、内外市场下滑严重等诸多困难，经济发展态势缓中趋稳，整体依然保持稳健，但经济下行压力未得到明显缓解，实现全年目标任务困难加大。

　　一、攻坚克难，上半年经济运行整体稳健

　　上半年全市完成地区生产总值420.21亿元，增长11.7%，高于全省平均水平0.2个百分点，较一季度回落0.8个百分点，较上年同期降低2.1个百分点。其中第一产业增加值43.14亿元、增长4.2%，第二产业增加值190.00亿元、增长12.9%，第三产业增加值187.07亿元、增长12.1%，与一季度相比，第一产业增幅持平，第二产业略升0.2个百分点，第三产业降低2.7个百分点。

　　（一）产业发展和投资需求呈现“一稳两好”

　　农业生产稳定。今年以来，全市积极落实各项支农惠农政策，扎实推进九大农业产业建设和“米袋子”、“菜篮子”工程，把握农业标准化建设厅市合作战略机遇，启动粮油产业百亿发展战略，农业发展开局良好。上半年全市共完成农林牧渔业总产值72.57亿元，同比增长4.2%，提高1个百分点。一是春耕夏播整体形势良好。目前，全市完成全年粮食播种面积计划89.7% ，达448.53万亩，其中水稻306.44万亩，旱粮142.09万亩，同比分别提高7和4.8个百分点，粮食连续增产有望；蔬菜生产面积达49.23万亩，增长3.2 %；油菜籽产量达13.0万吨,稳中略降0.97%。二是养殖业保持平稳发展。上半年出栏生猪204.0万头，同比增长4.6％；存栏257.7万头，同比增长3.4％；水产品总产量达3.7万吨，同比增长5.7%。三是农业产业化发展提速。目前市级农业产业化龙头企业已达128个。1-6月全市共实现农产品加工业销售收入46.2亿元，同比增长27.5%。

　　投资来势较好。1-6月，全市共完成固定资产投资（不含跨区）244.05亿元，同比增长38.2%，虽较一季度回落6.6个百分点，但仍处于高速增长区间，增速排名居全省第2。投资对GDP增长贡献率达51.8%，同比提高1.3个百分点。一是项目数增长较快。上半年全市新开工项目610个，增长57.2%，同比提高51.6个百分点，占本年施工项目数60.9%，同比提高8.7个百分点，其中新开工亿元以上项目18个，完成投资6.38亿元，占比同比提高1.5个百分点。以怀化国际生态农产品博览中心为代表的一批商贸物流项目进展顺利；本年投产项目259个，同比增加142个，增长1.2倍。金大地150万吨新型干法水泥生产线、华中水泥会同分公司年产100万吨水泥粉磨站等一批重点项目已经建成投产。二是优势领域继续巩固。上半年全市交通运输业及建筑业保持迅猛增长态势，分别完成投资17.9亿元、23.31亿元，同比均增长2.7倍；新增房地产企业17家，房地产投资继续保持健康发展，全市共完成投资32.9亿元，增长37.3%。商品房施工面积、销售面积分别达793.8和113.0万平方米，同比分别增长26.0%、46.5%，房屋竣工面积降幅也较一季度收窄22.6个百分点。三是投资亮点纷呈。从产业看，上半年三次产业投资规模占比为4.3︰46.8︰48.9，呈现“三二一”良好格局，其中第一产业投资同比高速增长，达111.5%；从投资方向看，随着舞水河综合治理多个生态环境保护项目的顺利推进，生态环境投资增速加快，同比增长126.6%；从投资类型看，非公经济发展步伐加快。上半年非公有制企业完成投资134.26亿元、增长39.8%，超过固定资产投资增速1.6个百分点。

　　经贸招商逐步向好。一是进口弥补外需不足。上半年全市进出口总额为3869万美元，同比增长90.4%，其中进口总额2968万美元，同比增长35.7倍，占比由上年同期的61.4%提升至76.7%。二是招商引资取得新成效。上半年全市合同引进内资228.14亿元，同比增长52.8%，其中沅陵县10万千瓦风能开发、溆浦县山背花瑶梯田民俗文化旅游开发、怀化农牧经济综合产业园、新晃重晶石矿综合开发利用等48个项目在第七届中国中部投资贸易博览会中签约成功；合同引进外资4904万美元，同比增长2.1倍；实际到位外资达4022万美元、增长13.0%，实际利用内资115.92亿元、增长15.3%。

　　（二）民生与可持续发展呈现“三快三缓”

　　人民生活改善趋快。一是居民收入增长提速。预计上半年城镇居民人均可支配收入7707元，增长15.5%，同比提升个2.6百分点；农村居民人均现金收入2157元，增长18.0%。二是民生支出快速增长。全市用于医疗卫生、城乡社区事务、教育等民生方面的财政支出同比分别增长66.4%、30.1% 、28.4%，增幅分别高于公共财政预算支出增速46.7、10.4和8.7个百分点。

　　社会事业快速推进。上半年全市新增城镇就业2.52万人、新型农村养老保险参保人数150.23万人，分别完成全年计划任务的84%和57%；城市、农村低保对象月人均补差分别达到248元和102.7元，增长43%和54.4%；全市完成病险水库除险加固48座，建成公共租赁住房883套，完成行政村配电网改造工程148个，分别为年度计划任务的81.36%、70.1%、61.7%；与此同时，乡镇金融服务全覆盖提前完成全年任务。

　　运行质量较快提升。1-6月全市财政总收入、一般预算收入增速双双居全省首位。全市完成财政总收入50.02亿元（占GDP比重同比提高1.7个百分点），增长33.2%，增速快于GDP（现价）增速19.0个百分点。其中公共财政预算收入34.75亿元，增长48.7%，超计划进度5个百分点，占财政总收入比重提高7.2个百分点，全市可用财力稳步增加；税收占财政总收入72.8%，呈现良好态势。

　　物价压力缓解。今年以来，全市价格总水平呈现逐月回落的态势，通胀压力得到缓解，上半年居民消费价格总指数累计为102.8%。分月看，1至6月居民消费价格当月同比涨幅分别为4.5%、3.4%、3.1%、2.6%、2.2%、1.3%；分类看，八大类商品及服务价格累计同比呈“七涨一降”的态势，食品类（105.9%）仍是拉动价格总水平上涨的主要因素；分群体看，低收入居民生活费用指数累计同比由1月的105.4%逐月下降至1—6月的103.6%。

　　资金瓶颈缓冲。6月末，全市各项贷款余额为491.20亿元，比年初增长15.2%，存贷比率为53.4%，同比提高4.1个百分点。其中个人消费信贷新增、短期贷款新增和中长期贷款新增和与年初相比分别增长22.5%、15.4%、14.7%。此外，随着我市投融资体制改革步伐的加快，城建投、水务投及6家小额贷款公司、8家融资担保公司在进一步缓解企业融资难矛盾中也发挥出积极的作用。

　　能源矛盾缓和。1-6月，占全省总量近１/４的水电发电量同比增长36.4%，较一季度提升57.6个百分点（一季度水力发电量减少21.2%）。与此同时，全市节能降耗工作稳步推进，进一步缓解了能源供应紧张局面。初步测算，上半年全市单位GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗同比分别下降3.5%～3.8%和14.3%，降幅呈逐月扩大趋势。

　　二、形势复杂，全市经济发展面临严峻考验

　　（一）工业形势依然严峻

　　上半年规模以上工业增加值增长13.6%，同比降低5.8个百分点，为近10年来最低，工业下行压力不减，形势仍不容乐观。从税收看，上半年工业完成增值税入库7.27亿元，同比增长2.6 %，增幅同比下降7.6个百分点；从用电看，1-6月全市工业用电量同比减少10.4%，增速居全省末位，严重影响规模以上工业增加值增速评估弹性系数；从盈利看， 1-5月规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润8.07亿元，同比下降13.2%，32个大类行业中仅16个行业利润同比增长；企业主营业务收入利润率、产销率同比分别下降0.57和0.21个百分点；5月当月企业亏损面同比扩大4.53个百分点。分行业看，重点行业减速明显。上半年规模以上工业9个主导行业增加值增速虽然“8正1负”，但同比增幅却“3升6降”，其中有色金属冶炼、木材加工及木竹制品业、有色金属矿采选业回落明显，分别达16.4、15.8、13.5个百分点；分县看，区域降速问题突出。1-6月13个县规模工业增加值增速“12正1负”（洪江区-2.2%），但增幅同比却“12降1升”。其中鹤中洪芷经济带减速明显，除芷江县（1-6月12.9%）规模工业增加值增幅同比提升0.7个百分点外，鹤城、中方、洪江市、洪江区同比降幅分别达3.9、10.1、3.7、20.5个百分点；沅、辰、溆工业板块回落幅度也较大，同比降幅分别达1.3、11.6、7.9个百分点。总的来看，新增不力、开工不足、出厂产品价格偏低、原材料及电价上涨等众多因素共同制约了上半年工业发展，一是上半年新增企业数为0，与多年来我市工业投资高速增长极不协调，增长后劲十分堪忧。二是高耗能企业开工十分不足。化学原料及制品制造业和黑色金属冶炼业增速分别同比回落8.5和7.7个百分点。三是主要生产要素价格上涨，产品出厂价格偏低及市场低迷影响生产积极性。1-6月全市工业生产者购进综合价格指数高于出厂价格指数1.4个百分点，造纸和纸制品业受到的冲击尤为严重，1-6月增速同比回落5.9个百分点；四是产业结构调整带来的“阵痛”影响低端实体经济的发展，部分低端实体经济停产甚至退出市场。春阳滩冶炼、东鑫锰业等非金属矿采选、黑色金属矿采选业产量与销售量双双下滑。

　　（二）第三产业回落态势初显

　　1、流通行业亮点难以为继。一方面，消费品市场平淡。预计上半年社会消费品零售总额增长15.4%，增幅同比回落2.3个百分点。分规模看，限上批零企业销售额增速同比下降20.1个百分点；分行业看，传统品类和新兴热点普遍降温。受气温及工业开工不足等因素影响，石油类生产性消费需求快速萎缩，上半年石油及制品类零售额仅增长18.2%，增幅同比下降15.2个百分点；假日和会展消费对社会消费品零售总额增长贡献率降低了2.3个百分点。分类型看，前期消费亮点热度消退。汽车类、家电类、建筑及装潢材料类、金银珠宝类等享受性消费品高速增长态势受遏，同比增幅分别回落38.4、19.3、11.1和7个百分点。另一方面，运输和信息产业持续回落。上半年货运周转量增长21.5%，增幅比一季度回落32.8个百分点，其中4月、5月当月同比分别下降4.7%、5.7%；客运低速运行，上半年公路客运量仅增长7.7%、客运周转量增长14.8%；信息流通明显放慢。1-6月邮政业务量和电信业务总量分别增长9.3%、10.9%，较上年同期分别降低16.7个、10个百分点；通讯市场趋向饱和，怀化电信公司业务量与上年同期持平，市移动公司1-6月仅增长10.3%。

　　2、公共管理和社会组织行业增加值增长乏力。全市一般公共服务支出仅增长9%，比一季度回落6.7个百分点，同比低24.5个百分点，其中市本级同比减少9828万元，降幅达51.7%。上半年公共管理和社会组织增加值仅增长10.5%。受此影响，上半年非营利性服务业增加值比一季度回落3个百分点。

　　三、审时度势，正确把握当前经济发展环境及后期走势

　　当前，国内外经济运行环境日趋复杂，不稳定、不确定性因素增多，全市后期发展压力与机遇并存。

　　宏观经济层面：从全球看，2012年以来，新兴市场和发展中国家在全球经济发展中发挥出日益重要的作用，全球经济初显改善前景，国际货币基金组织4月上调今年全球经济增速至3.5%。但受希腊等欧洲国家债务危机影响，世界经济延续缓慢复苏、低速增长走势，全球经济复苏之路仍十分艰难曲折；从全国看，当前我国经济运行坚持稳中求进的总基调，经济结构调整取得新进展，经济增速仍保持在年初预期目标区间内（1-6月GDP增长7.8%），但受输入性通胀及需求不足影响，部分行业及企业生产成本上升、效益下降的矛盾和问题比较突出，经济下行压力加大；从省内看，全省经济发展稳中有忧，经济运行仍然处于下行趋势中。

　　宏观政策层面：围绕“稳增长”主基调，近期中央政策预调和微调的力度、密度加大，全市经济运行面临的有利因素较多，主要将带来四方面预期：一是工业经济将逐步回暖。随着中小制造企业融资形势的好转，市场将明显激活，需求将进一步扩大，市场价格也将趋向合理平衡点，制造企业生产积极性将进一步提高。二是财政转移力度将进一步加大。随着“稳增长”方针带来的铁路、节能环保、农村基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目的启动和继续，中央财政转移力度将进一步加大，因资金短缺被搁浅的项目将顺利推进；三是消费对经济增长的拉动作用有望增强。随着家电下乡的政策重启、建材下乡试点范围扩大等一系列促进消费政策措施的进一步完善，消费将迎来新的热潮。四是房地产市场将继续平稳健康发展。随着稳定房地产市场调控政策效应显现，普通商品房供给将明显增加，保障性安居工程建设将稳步推进。

　　与此同时，我们也要看到，受资源、结构、区位等客观因素制约，国家调结构、转方式的部分政策也将使全市经济发展产生“阵痛”。如淘汰落后产能政策将持续影响占据全市规模以上工业半数的冶炼、水泥、电解铝、造纸等高耗能行业产值和税收；地缘优势不足等因素进一步拉大怀化市与周边市州在承接产业转移中的差距；此外财政金融和拉动内需等一系列宏观政策从实施到见效的滞后性，要素供应紧张及通胀压力等问题的长期性，也将加大我市经济实现预期目标的艰巨性。

　　根据当前全市经济运行情况，综合考虑各方面支撑因素，预计下半年全市经济仍将保持平稳较快的基本发展趋势，经济增速可能企稳略升，但部分经济指标实现全年目标压力大，从而影响GDP年初预期目标实现。农业方面，畜牧业保持稳定增长，但农作物存在减产风险，预计农业增速将略有放缓；工业方面，回升趋势依然缓慢，规模工业全年增速可能低于预期；第三产业方面，在宏观政策微调影响下，房地产市场仍将保持稳定发展，电子商务、物流业和信息服务业及科技服务业等将步入旺季，非营利性服务业也将随着各项预算的落实而加快增速。

　　四、积极谋划，努力实现经济发展稳中有进

　　（一）全力推进产业强市战略

　　集中突击工业。一是要提振支柱产业。加大对水电等支柱产业的调度力度，在确保防汛安全的前提下，注意科学合理地安排蓄水量，力求生产规模的最大化；二是加强监测督查。市经信委要加强对重点地区、薄弱行业、重点企业的工业运行调度与监测，逐个摸排协调解决企业生产经营中的困难和问题，确保全年任务的完成。三是切实抓好企业新增。在“新进企业”的申报入库工作中，加强部门间配合。

　　着力稳定农业。一是加强对洪涝等灾害气象的预防监测，确保农业稳产。受上半年低温阴雨天气影响，后期怀化市农业稳产特别是油菜减产风险加大，应加快建设全市统一的综合性防灾减灾预警系统，加强预警分析，预防和减少洪涝灾害及其他极端自然天气对全市农业生产的不良影响。二是借鉴“草尾模式”，加快土地流转。全市山多田少地块分散，推进农业产业化瓶颈在于机械化与规模化程度不高、企业与农户对接不畅。要将土地流转作为发展现代农业的关键，由市政府牵头，引入信托制度，成立土地托管公司，规范流转形式、稳定流转关系、制定土地流转指导价，破除流转行政区划制约，从而提升耕地流转率，为整合农业项目、促进资本流向农业打通淤塞、提供平台。三是采取良种直供、农资配送等措施，稳定化肥、种子、饲料等前期涨幅较大农资价格，同时加强农资价格监控，严厉打击哄抬价格等违法行为，降低生猪养殖为重点的生产成本，提高农业生产者积极性。

　　加速提升服务业。一是强化企业工商登记，规范登记信息数据，提高登记准确率，新增一批商贸和房地产企业，提升服务业存量；二是要强化开发资质管理与开发项目监管，稳定好房地产业刚性市场，实现房地产业平稳健康发展。三是要加大对非营利性服务业的有效投入，整合人力资源，扩大人才规模，促进教育和卫生事业快速壮大；四是要拓宽物流业在电子商务渠道方面的业务规模，加强传统与新兴市场对接。

　　（二）积极抢抓武陵山区发展机遇。

　　突出重大项目，强化工程推进。一是项目储备要进一步结合市情、契合政策方向。要抓住交通运输部组织编制《交通扶贫开发规划（2011-2020）》，对武陵山片区给予增加项目投入，提高补助标准等政策支持之机，以交通网路建设先行，加快怀化至铜仁高速公路等一系列交通基础设施建设项目立项前期工作；要认真解读取消武陵山片区公益性建设项目县及县以下资金配套政策，细心对照梳理，编制公益性建设项目目录，争取将符合条件项目如安江农校杂交水稻纪念园等纳入笼子，用足用实政策。二要紧盯7月份项目审批“黄金时间窗口”，加强与国家及省有关部门的衔接沟通，尽快完成重大项目的前期工作，加速项目立项及落地速度；三要加强协调服务和对接，提升重大项目项目开工率，同时对未能如期开工或进度过缓的项目进行重点调度，逐个排查，确保项目施工单位早进场、早开工，尽快形成作业量；四是搞好煤电油运和资金等生产要素的协调调度，进一步优化经济发展环境，为在建项目建设和生产运行提供保障，力争早投产、早见效。

　　加强部门对接，争取配套政策倾斜。要抓住国家发改委、国土资源部、教育部、国家民委、民政部、林业总局、国务院扶贫办等国家部委密集调研武陵山片区，出台扶贫攻坚配套政策之机，加强对口衔接，主动先行谋划，动态跟踪进度，争取在优势产业布局、建设用地计划指标、财政保障机制建设、扶贫、电力优惠等支持片区发展的政策和措施制订上把握更多的主动权，加大国家及省对全市的倾斜和扶持力度。

　　（三）积极突破制约发展瓶颈。

　　要解决好市场供需矛盾。一是通过举办展会、建立供应商、采购商信息库等多种形式构建产销对接平台，加强企业产销动态监测，促进小企业与大市场对接，促进季节性生产与长年需求的均衡，提高企业抵御市场风险能力。二是加大对市场价格管控，防止物价大起大落，确保价格总体稳定。三是通过扩大城镇居民就业，鼓励农民从事非农产业，提高财产性、经营性收入比重及民生类支出占财政支出比重等一系列措施促进市场需求提升。

　　要解决好要素供应矛盾。一是要积极向国家及省争取与水电大市相应的用电优惠，增加用电份额，在电价定位上给予倾斜，减少限电和电价上涨对经济特别是工业的影响。二是加强对紧缺生产要素的科学调度，以“有保有压”为导向，优化资源配置，开展企业资源能源利用效率综合评价，依据评价分类，实施差别化、精细化有序用电方案，倒逼企业加强资源循环利用，加快转型升级步伐。三是充分发挥地方融资平台作用，激活民间资本，着力解决小微企业为重点的企业资金短缺问题。

[供稿：怀化市统计局米军霞 廖文忠]
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