对怀化市草食牧业规模养殖的调查

　　怀化地处武陵山脉，既有高原地相，又具山区特色，十分适宜农作物和牧草生长。全市有草场1657.05万亩，占全省草场总面积的18.9%，是湖南拥有草场最多的一个地区。近几年来，随着产业化水平不断提高，草食牧业规模养殖迅速壮大，呈现出良好的发展势头。近期，我们对养殖大户的养殖规模、养殖意愿、经营面临的困难、政策需求以及市场行情变化的影响等方面进行了一次专门调查。

　　一、规模养殖呈现出五大明显变化

　　（一）草食牧业的发展列入政府规划，规模养殖日益受到重视。为了推进标准化养殖小区建设，市政府相继编制了《怀化市特色畜牧业发展规划》和《怀化市菜篮子工程建设规划》。特别是肉牛、生猪列入全市重点发展的九大农业产业，2008年组织编制了《10万头优质肉牛产业发展规划》和《怀化市50万头生猪标准化规模养殖基地建设规划》，并组织召开了肉牛标准化养殖小区现场大会。各县结合各自实际，积极开发湘西黄牛、马头山羊等地方种质资源优势，发展特色畜禽产业，增加特色畜禽优质产品市场供应，丰富人民菜篮子。如：新晃县人民政府将肉牛产业作为壮大县域经济的重点产业，专门编制了《2010-2020年肉牛产业发展总体规划》，着力打造“三湘肉牛产业第一县”，从2003年以来，每年奖励肉牛产业5-10万元，重点奖励品种改良、规模养殖、草料开发、动物防疫、产品加工等环节；从2009年开始，新晃县财政每年安排肉牛产业发展资金100万元。通道县先后出台了《关于加快草食动物生产基地县建设的决定》、《草食动物基地县建设奖励办法》和《种草养畜建设项目管理操作规程》等一系列政策性文件，重点扶持品种改良、生产繁育、牧草种植等环节。沅陵县委、县政府出台了能繁母牛养殖奖励办法，对有能繁母牛10-20、20-30、30头以上的养殖户，分别奖励1000、4000、6000元。同时县扶贫专项资金投入10万元扶持肉牛生产。

　　（二）养殖大户的数量快速增长，养殖规模迅速扩大。由于劳动力价格的上涨，养殖生产方式正在由传统放牧方式向科学养殖转变，由分散饲养向集中养殖转变，由家庭副业型养殖向规模标准型转变，规模养殖场（小区）、养殖大户逐步增加。

　　到2013年末，全市年出栏50头以上的生猪养殖大户达到了6548户。其中，年出栏50-99头4284户，100-499头1398户，500-999头538户，1000-2999头256户，3000-4999头45户，5000-9999头18户，10000-49999头9户，1000头以上养殖大户达到了328户，是2008年的2倍。年出栏10头以上肉牛大户有973户，比2008年增长12.62%。其中，10-49头877户，50-99头77户，100-499头19户。年出栏50只羊的大户506户，是2008年的15.81倍。年出栏10000只肉鸡养殖专业大户达到了181户，比2008年增长了19.08%。

　　2013年年出栏50头以上的生猪养殖大户出栏量193.45万头，占全市生猪出栏总量的比重48.74%；年出栏50只羊的大户出栏量9.6万只，占全市肉羊出栏总量的比重21.28%；出栏10头以上肉牛大户年出栏29892头，占全市肉牛出栏总量的比重达到了24.22%；年出栏10000只肉鸡养殖专业大户年出栏792万羽，占全市肉鸡出栏总量的比重为44.49%。

　　（三）地域品种不断改良，养殖结构日趋优化。全市已建立了1个市级品改中心站，8个县级品改站，115个乡村品改站。养殖的肉牛主要为湘西黄牛，引进了西门塔尔、利木赞、安格斯、夏洛莱等国外优良牛种进行改良。养殖的山羊主要是马头山羊、武雪山羊，引进了波尔山羊、南江黄羊、金堂黑山羊等优良品种。肉兔主要为引进的比利时、青紫蓝、伊拉系列等优良品种。新晃县引进了西门塔尔、利木赞两大优良品种后，成功选育新晃黄牛F1代核心群2000余头，年黄牛冷配达1.2万胎次以上，居全省前列。目前，全县60%以上的黄牛是改良品种，出肉率从原来的37%左右提高到了52%以上。2009年，新晃黄牛肉被列入全国地理标志保护产品，也是全省继临武鸭之后第二个列入国家地理标志的动物类保护产品，知名度和品牌效应得到较大提升。通过多年的努力，新晃牛肉产品在国内外已享有一定的知名度，休闲牛肉食品已经在长沙、武汉、广州、深圳、北京、上海、南京、重庆等20多个省、市的大中城市建立了销售网点，冷冻牛肉在俄罗斯、马来西亚、新加坡、韩国、香港等国家和地区建立有稳定的客户群。

　　（四）养殖效益稳步提高、规模效应逐步显现。从近10年的养殖市场分析看，猪、鸡少数品种的行情不稳定，价格经常大起大落，而其他它多数草食动物价格一直高位运行，养殖效益较高。如肉牛价格从2005年至今格涨了237%，目前集市贸易价格达到了32元/公斤；近几年来，羊肉价格始终处于攀升的态势，羊绒、羊毛也有稳定的市场需求，羊的养殖未来发展空间广阔。据调查，目前市场行情下适度规模养殖出栏1头肉牛纯收入有1800元，1头羊有纯收入500元，一只仔兔从出生到出笼需草（饲）料成本28元，扣除成本后纯收入12元，溆浦鹅出笼1羽（6公斤）纯收入50元。生猪市场行情几年来一直起伏不定，2012年下跌到历史最低价位，2013年全市良种猪和土杂猪收购价格全年12个月中有4个月同比呈现负增长，5个月环比呈现负增长，但从全年看，良种猪平均收购价格为781.42元/50公斤，同比增长2.8%，土杂猪平均收购价格为757.5元/50公斤，同比增长3.15%，猪粮比价恢复到6：1正常区域。

　　（五）信息意识明显增强，管理水平有了提高。养殖行业疫情发生率较高，由于投入较大，规模养殖户越来越重视对市场行情的变化、国家政策的取向等方面信息的捕捉，从而调整自身的养殖规模，适时地掌握出栏的时机，以规避养殖风险。从对会同县10余家规模养殖场典型调查情况看，以往养殖户们一门心思放在养殖上，尽手头资金，尽量大规模饲养，大规模存栏（笼），不仅制约资金周转，而且增大了成本。现在，几乎家家开通了宽带，一边精心饲养，一边上网搜寻信息，抓住机遇，主动出击。如洒口乡王老板以前大小鸡年出笼近20万羽，一年下来，扣除成本，所剩无几，现在，在周边省份，倒几个来回，赚的加倍。马鞍镇暂板村的梁老板去年上半年饲养的500只羊得了无法确诊的怪病，损失40多万，下半年羊价飙升后，他筹集资金从周边地区调入散羊出售，全年不仅没有亏损，反而略有盈余。

　　另外，以前全市的养殖户都以家人亲戚为主，自己经营，传统管理。现在，相当一部分养殖户开始聘请了有知识、有学历、有管理经验的专业人士当经理或长期技术指导，招募家人以外的农村富余劳力做生产工人，管理制度化、规范化程度有了提高。

　　二、规模养殖目前仍面临四难

　　总体来说，全市规模养殖尚处起步阶段，存在着量不足（生猪年出栏超过万头仅9户，肉牛养殖没有超过500头的专业户，规模养殖所占的份额大大低于全省的平均水平）、产业链条延展不够、养殖和管理水平不高等问题。

　　（一）难以获取扩大规模所需的信贷支持。目前银行的信贷支持主要集中在加工环节，养殖户创业的资金来源主要是自身积累、亲朋好友的帮助和民间的借贷。我们这次走访调查的近20家规模养殖户几乎没有得到过银行的信贷支持，如全市最大的蛋鸡养殖厂大山农业开发公司现在年出栏规模达到30万羽，厂房、机器等标准化生产线投入近800万，其起家时为一退伍军人创办的肉鸡小型养殖场（年出栏仅3000羽），靠的是多年自身积累、滚动发展。

　　（二）难以得到纵深加工的强力带动。除通道惠龙、大康牧业少数几家既从事养殖又进行加工外，全市绝大多数规模养殖户的经营活动仍然停留在单一的养殖层次。从纵深的产业链条看，目前全市对草食动物进行加工的企业只38家，其中年产值超过2000万的规模以上企业仅11家。其中，肉牛加工有老蔡食品有限责任公司、嘉信食品有限公司开发的适应消费结构升级的方便型和休闲型产品，但猪肉加工这个链条上，生产的产品主要是生鲜肉和低温肉制品。特别是企业与养殖户之间大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体，对养殖业的带动力和支撑力还比较弱，产业关联度还比较低。

　　（三）难以获取充分发展的行业利润。目前全市牛肉的集市交易价格为33元/斤，而牛贩和屠商收购价格仅为10几元/斤；猪肉的集市交易价格为12-13元/斤，而从农户手中的收购价仅为7.6-7.8元/斤。由于买卖不公平，养殖户总是处于交易弱势地位，利润分配不合理。即使价格行情好，贩子和屠商获利益远高于养殖户。而一旦市场行情发生变化价格起伏时，亏损的风险主要由养殖户承担，严重挫伤农民的养殖积极性。

　　（四）难以获得周到的服务环境。一是有关部门对国家政策宣传不力，养殖户对国家惠民政策不清楚。国家每年都出台“中央1号文件”，文件中详述了国家的各项惠农政策，中央财政每年都有资金对各地不同规模养殖户进行补贴，从我们这次对会同、通道、中方等地典型调查看，这两年没有1户得到除商业保险外的其它财政补贴。二是帮扶项目申报难，落实难。全市整体纳入了国家“武陵山片区扶贫攻坚发展”范畴，扶贫项目该如何申报，该找谁落实，被调查的养殖户并不清楚。三是市场监管有漏洞。据知情者透露，会同县的畜禽上市并没能做到100%通过宰前检验，也不是100%通过定点屠宰场出来。县城屠宰场，一般都是凌晨4至5点钟开始屠宰，而检疫监管人员有时不能及时到位，存在着事后只要交了有关费用就能盖单通过现象。屠宰场没有针对“5号病畜”的专门措施，据业内人士讲，“5号病畜”必须将口腔和蹄子冲刷干净才能看出来。病畜进入市场，便宜出售，不仅冲击着境内生畜的出栏价格，影响了养殖户的利益，而且有损消费者的身体健康。四是市场流通体系还不健全。如新晃虽建有“湖南西部牲畜交易市场”（湖南四大牛市之一），但其他县市的肉牛市场较少，农民养了牛也难卖出，现有的活牛交易市场设施条件简陋，市场的数量、容量和布局不能满足产业发展的需要。

　　三、加快规模养殖的对策和建议

　　（一）进一步强化政策激励。发达国家都把肉牛产业作为重要的、长期予以扶持的产业来对待。对于全市而言，应制定一系列长期稳定支持草食动物产业的政策。如建立饲养数量保护和补贴政策，特别是对能繁母牛给于补贴，关于补贴方式，建议对饲养能繁母牛5头以上的，每头补贴500元以上，分等次补贴。特别是新晃、通道、会同、沅陵等列入省草食动物产业化建设重点县，财政应建立一定规模的引导资金，重点用于能繁母牛养殖、山羊引种、品改、规模养殖以及企业开展科技创新。

　　（二）进一步加大信贷投入。草食牧业养殖是一项安民富民产业。各级应将加快草食动物的规模养殖作为国家对武陵山连片特困地区扶贫的一个节点，作为参与扶贫开发的主体之一，规模养殖户或专业合作社带动贫困农户达到一定数量后可直接进入扶贫的金融通道，降低其信贷审批门槛，提高其信贷的授信额度，切实加大对草食动物产业开发的信贷支持力度。

　　（三）进一步加强流通体系的建设。目前全市各地农副产品交易市场不少，但专门的牲畜交易市场少之又少，且规模小，一直形不成气候。为此，应及早对大牲畜交易市场进行规划，畜牧业主产区要充分用好上级扶贫资金和省草食动物产业开发引导资金，建设专门的畜交易市场，创造活畜交易的最佳环境，通过完善市场服务体系，规范市场管理，带动畜牧产业发展。

　　（四）进一步维护市场的公平交易。养殖效益稳定，生产发展才能持续稳定，市场价格才不会大起大落。国家宏观政策的制订和出台应更多研究和考虑养殖者的利益，如：最低收购保护价的范围除了粮食外是否可考虑到部分重要畜禽产品。为降低中间环节费用，提高养殖者效益，各级地方政府可尝试鼓励养殖专合社经过定点检疫屠宰后，在城镇超市、农贸市场开设直销店(窗口)，政府给予市场摊位租赁、管理等费用的优惠或减免，使养殖产业链的两端——养殖场户和城镇消费者真正得到实惠。

[供稿：怀化市统计局曾军]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]