怀化市2013年农业经济形势分析

　　2013年，面对严重的高温干旱、禽流感疫情等自然灾害，全市各级认真贯彻落实中央一号文件精神和农村工作会议部署，农业生产基本平稳，农业结构继续优化，农民生活继续提高，农业经济发展总体向好、稳中有进，为全市稳增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。

　　一、农业农村经济稳中有进

　　全市完成农林牧渔业增加值158.93亿元，同比增长2.7%。其中，农业增加值91.30亿元，增长4.5%；林业增加值22.64亿元，减少2.4%；牧业增加值39.58亿元，增长0.9%；渔业增加值4.96亿元，增长7.1%。

　　（一）主要粮油作物播种面积稳中有增。一是粮食作物播种面积稳步增长。全市粮食作物播种面积484.05万亩，比上年增加10.51万亩，增长2.2%。其中，谷物播种面积430.43万亩，比上年增加8.25万亩，增长2.0%；豆类播种面积12.54万亩，比上年增加0.36万亩，增长3.0%；薯类播种面积41.09万亩，增加1.91万亩，增长4.9%。二是油料播种面积稳中有升。各级积极调整优化农业产业结构，推进双低油菜优势区域布局，大力推广“一季超级稻+一季油菜”高效产业模式，并充分利用旱土资源发展旱地油菜。全市油料播种面积174.74万亩，增长4.5%。其中，旱地油菜35.1万亩，占油菜播种面积的20.1%。

　　（二）主要经济作物播种面积增长较快。近几年来，烟叶、药材、柑桔、油茶等经济作物价格上涨较快，种植效益显著提高，各地抓住市委市政府启动十大农业产业基地建设工程的机遇，依托本地优势，积极引进外地资金、技术，助推产业发展，全市经济作物实现快速发展。一是烟叶播种面积达到5.16万亩，比上年增加0.68万亩，增长13.2%。二是中草药材播种面积达到9.87万亩，比上年增加1.03万亩，增长10.4%。三是甘蔗播种面积达到0.72万亩，增长6.7%；四是蔬菜播种面积达到5.82万亩，增长4.9%。

　　（三）主要农产品生产能力稳步提升。一是粮食产量因灾有所减产。受严重高温干旱的影响，全市粮食单产下降5.0%，导致粮食总产比上年下降2.9%，仍然达到177.03万吨。麻阳、靖州荣获“全省粮食生产标兵县”。杂交水稻制种面积扩大到10.3万亩，成为全国四大杂交水稻制种基地之一。二是油料产量增幅较大。全市油料产量达到15.17万吨，增长8.0%，其中油菜籽产量14.1万吨，增长8.3%。三是棉花产量微幅下降。全市棉花产量0.17万吨，比上年下降1.2%。四是（烤）烟叶产量大幅增产。全市烟叶产量达到1.42万吨，增长20.1%，其中烤烟产量1.26万吨，增长22.3%。五是茶叶、水果和蔬菜产量稳定增长。全市茶叶、水果和蔬菜产量分别达到0.24万吨、122.81万吨、127.92万吨，分别增长8.4%、6.2%、7.2%。

　　（四）畜牧水产保持稳产增产态势。一是主要畜禽养殖保持基本稳定。2013年，生猪收购价格全年12个月中有4个月同比呈现负增长，5个月环比呈现负增长，养殖盈利、猪粮比都低于往年，加上夏季旱情，全市出栏生猪334.99万头，增长仅0.3%；出栏牛13.31万头，增长2.9%；出栏羊41.42万只，增长2.8%；出笼家禽4361.53万羽，下降0.9%。二是主要肉类产量基本平稳。全市猪牛羊肉产量达到27.19万吨，下降0.5%。其中，猪肉产量24.83万吨，下降0.8%；牛肉产量1.65万吨，增长3.3%；羊肉产量0.7万吨，增长2.5%。禽肉产量6.32万吨，下降1.5%；禽蛋产量1.56万吨，增长3.3%。三是渔业水产保持较快增长。全市水产品养殖面积达到25.34万亩，同比增长4.6%。全市水产品产量6.65万吨，增长7.0%。其中，捕捞产量0.83万吨，增长7.1%；养殖产量5.82万吨，增长7.0%。

　　（五）农业发展综合条件不断改善。一是农田水利建设强力推进。全市实现水利投资38.5亿元，完成病险水库(水闸)除险加固249座、堤防118公里，治理水土流失面积31.8平方公里，新增和改善灌溉面积26万亩。二是林业生态建设成效显著。全市完成南北走廊绿化743公里，工业原料林造林36.4万亩，森林覆盖率达到68.58%。三是农业机械化水平不断提高。全市农机总动力达到81万台/346.4万千瓦，成功举办首届中国丘陵山区现代农机机械展销会。四是农业综合开发力度加大。全市完成土地治理项目17个，改造中低产田面积10.99万亩，建成高标准农田示范面积1.1万亩。

　　（六）农业经济运行质量有所提高。一是农业合作化、集中化、专业化水平不断提高。全市家庭承包经营的耕地面积332.59万亩，家庭承包经营的农户106.34万户。截至2013年底，家庭承包耕地流转总面积78.26万亩，占家庭承包耕地总面积的23.5%。全市农民专业合作社达到1727个，其中省级示范社47个，具有家庭农场性质的种养大户1040个。二是农村体制机制不断创新。农村五大社会化服务体系有序实施，溆浦县农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点，麻阳县“五权”改革试点进展顺利。沅陵农村金融服务体系改革试点取得新成效，成立乡镇农村金融服务中心23个，建立村级金融服务站102个，投放农业贷款23.95亿元。怀化市林业投资公司运行顺利，全年新增林权抵押贷款7.1亿元。三是农民生活水平稳步提高。强农惠农富农政策全面落实，农民增收渠道更加拓宽，农民负担监管日益规范。农村居民人均可支配收入达到5849元，增长12.7%。农民人均住房面积达到36.7平方米，增加0.5平方米。农村劳动力转移就业96万人，实现劳务收入169亿元。

　　二、农业农村经济运行中的主要问题

　　2013年，农村经济总体健康发展的同时困难和问题也不少，如自然灾害频发、市场风险难测、资源环境约束加大等。

　　（一）支撑农业经济基础的保障条件有待加强。一是农村水利基础设施欠账较多，难以抵御严重自然灾害的影响。虽然近几年我市投入了大量资金推动农村水利基础设施建设，但是由于历史欠账太多，大部分水利设施多为上世纪六七十年代建造，普遍年久失修，900多座水库带病运行，中小型灌区、干支渠完好率不到60%，抵御自然灾害的能力明显不足。据统计，全市农作物受灾面积达到19.96万公顷，同比增长37.8%。其中，成灾面积9.06万公顷，同比增长48.9%；绝收面积2.62万公顷，同比增长162%。二是农业抗灾救灾机制建设相对滞后，特别是应对严重洪涝灾害的能力不足。入夏以后，我市遭遇了50年不遇的罕见旱灾，13个县（市、区）共有655条溪河断流，301座水库干涸，2765眼机电井出水不足。226个乡镇3897个行政村共计276.95万亩农作物受旱，其中轻旱80.46万亩，重旱103.59万亩，干枯92.89万亩。58.6万人和16.26万头大牲畜出现临时饮水困难。根据水利部门水资源供需平衡分析，我市水利工程能提供农业用水总量仅13.55亿立方米，但农业需水量达20.73亿立方米，尚缺水7.18亿立方米。

　　（二）综合生产成本仍然居高不下正向激励不足。一是部分农村劳动力呈现日益严重的短缺趋势，雇工成本逐步上涨。农村青壮年劳动力的大量外流，使农业劳动力季节性、结构性短缺问题日益突出，目前留在农村的绝大部分是老年人和妇女，劳动力素质结构性下降日趋明显，直接影响农村发展和农业科学技术的推广应用。据调查，我市贫困村流动人口占户籍人口比例高达51.2%，其中劳动人口外流比例高达61.9%。二是资金渠道需要进一步拓宽，融资成本有待降低。尽管农业投入增量逐年在增加，但主要是依赖国家和省级财政投入，而地方财政特别是县级财政用于农业的投入较低，资金等要素从农村向城市流动、从农业向非农产业转移的趋势越来越明显，再加上土地承包经营权、房屋产权、林权等资产抵押信用担保机制不完善，农民贷款难的问题仍然突出。三是农资成本稳中有升，农资价格涨跌互现。种子价格同比涨幅在10%左右，个别杂交稻种涨幅达到20%。农药价格平均上涨10%—15%，除草剂上涨20%。化肥价格稳中有降，尿素价格在2100-2200元/吨，同比下降了100-200元；钾肥价格在3000-3200元/吨，同比下降了200-400元；氯化铵在950-1000元/吨，同比下降了50-100元，但是从年初以来化肥等价格环比连续上涨。这些都使得农业生产成本不断增加，种植效益持续下滑，严重影响了农民的生产积极性。

　　（三）粮食稳产增产高产的基础不稳受到侵蚀。一是随着我市城镇化建设的推进，城市建成区面积的扩张，城市人口的增加，必然带来粮食需求量的不断增长与粮食增产潜力有限的矛盾。进入21世纪以来，我市粮食年产量基本徘徊在170-180万吨的区间水平，低谷年和高峰年产量分别为162万吨和186万吨，粮食产供销长期处于紧平衡的压力下，遇到个别歉收的年份粮食安全的保障压力更大。二是守住耕地红线、保护基本农田的压力与新型城镇化的冲突日趋明显。由于我市地处丘陵山区地形，土地开发和整治的成本较大，因此实施省市以上土地综合整治项目和规模比上年有所下降。2013年，全市批准建设用地2.02万亩，建设占用耕地1.19万亩，补充耕地1.64万亩，当年实现占补平衡，但占用的耕地多为熟地，补充的多为生地，农田开发和复垦的效果不是很好。

　　三、加快农业农村发展的对策建议

　　中央（经济）农村工作会议提出，要把切实保障粮食安全放在2014年（经济）农村工作的首要位置，坚持和完善农村基本经营制度，确保农产品质量和食品安全。我们结合怀化实际情况，对于2014年全市农村工作提出以下建议。

　　（一）切实提高农业综合生产能力。一要坚持不懈抓好粮食生产。切实承担起保障国家粮食安全的重大职责，坚决守住耕地红线，确保基本农田数量不减少、质量不降低。严格落实耕地保护责任制和耕地占补平衡，加强国土综合治理，确保粮食播面稳定在480万亩以上，粮食产量稳定在180万吨以上，力争跨上190万吨台阶。大力实施新增粮食产能规划，推广稳产高产、防灾减灾技术，推广良种良法，提高单产水平，抓好百万亩优质超级稻标准化生产，加强粮油百亿产业和市县地方粮油储备体系建设。认真落实粮食最低收购价和粮食生产补贴政策，加强对产粮大县、种粮大户的扶持，鼓励和引导农民发展粮食生产。二要积极扩大优质高效农产品生产。在抓好粮食生产的基础上，继续抓好畜禽、水产、蔬菜、油料等农产品生产，促进农业生产全面发展。要转变养殖方式，重点抓好优质生猪、草食动物、名特水产和家禽养殖，突出规模化、现代化标准养殖小区建设，扩大紧缺优质农产品供应。要加大特色农产品开发力度，着力提升茶叶、油茶、苗木花卉、中药材、水果等生产水平。积极扶持“菜篮子”产品生产，大力发展标准化蔬菜生产，集中建设一批城镇蔬菜基地。三要强化农产品质量安全工作。坚持源头治理、标本兼治，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。一方面要突出抓源头。进一步完善质量安全追溯机制。深入推进标准化生产，促进无公害农产品、绿色食品和有机农产品大发展，净化农产品产地环境。另一方面要突出抓监管。切实完善监管制度，强化监管手段，重点加强乡镇一级农产品质量安全监管能力、检验检测服务能力建设，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，确保不发生重大农产品安全事件，提高广大消费者对农产品质量安全信心。

　　（二）加快构建新型农业经营体系。一要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。重视对小规模农户的扶持，推动有条件的发展成为家庭农场。要扶持发展农村合作经济，落实支持合作社发展的政策措施，扶持农民合作社做大做强、规范发展，全年新增示范性农民合作组织200家以上。扶持农民创办农机、用水、防汛抗旱、专业抢险、森林病虫害防治等方面的队伍和合作社。大力发展农业社会化服务。创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式，大力支持经营性服务组织发展，把适合社会服务组织经营的农机作业服务、病虫害统防统治等尽快发展起来，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。二要推进农村金融改革。推进农村金融组织创新，培育发展农村商业银行、村镇银行、小额贷款和担保公司、农民资金互助社等多种形式的农村金融机构，使更多的金融资源留在农村、服务农民。要扩大有效抵押品范围，重点推进林权、土地承包经营权、农民住房财产权等抵押品创新，广泛开辟农村融资渠道。建立完善农村保险服务体系，扩大农业保险覆盖面，更好地发挥“保护伞”作用。积极推进农村信用社改革，确保怀化农村商业银行和麻阳农村商业银行挂牌营业。三要创新农村投入机制。建立稳定增长的投入机制，增强财政投入的针对性、精准性和实效性。加大涉农资金的整合力度，探索赋予和扩大县市区整合涉农资金的权限；坚持以项目为载体整合资金，以县或乡为单位，集中力量办一批改变县、乡、村整体面貌的大事、好事；鼓励和引导工商资本重点投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的环节，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。

　　（三）切实加强农业基础设施建设。一要汲取去年特大干旱的教训，高度重视推进农田水利建设，推进大中型灌区配套和水源工程建设，提高抵御旱涝灾害的能力。推进高标准农田建设，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路建设，加大农业综合开发和农村土地整治力度，加快建成一批高产稳产基本农田。继续抓好测土配方施肥，推广保护性耕作技术，提高耕地的持续增产能力。加强农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设，加大山洪灾害防治力度，开展直通式气象服务，提高防灾减灾能力。加强和改进森林资源管理，强化森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设。二要大力推进农业产业化经营。加强十大优势农产品基地建设，进一步完善财税、金融和土地政策，促进农产品精深加工，不断提高农产品加工转化率。引导农业龙头企业与合作社、农户有效对接，建立紧密型利益联结机制。充分利用农业产业化及农业综合开发等项目支持政策，扶持壮大正清集团、干发茶业、补天药业、惠龙兔业、雪峰米业等龙头企业，提高农产品加工程度和效益。

[供稿：怀化市统计局胡少华]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]