衡阳实体经济发展困境分析及振兴实体经济的对策建议

　　实体经济是国民经济的基础和重要支撑，是社会生产力的集中体现。当前，受经济发展方式转型、资金过度进入虚拟经济等多重因素影响，衡阳实体经济发展遭遇瓶颈。中央在2017年经济工作部署中，已明确提出振兴实体经济的重大任务。如何扭转“重虚轻实”、“脱实向虚”趋势，如何振兴实体经济，做强衡阳制造，都是我们当前所面临的重要课题。

　　一、实体经济发展面临的突出问题

　　近年来，受宏观经济增速减缓、生产成本上升及虚拟经济泡沫等多重因素叠加影响，衡阳实体经济经营环境趋紧、下行压力加大，出现了增速放缓、效益下滑、结构性矛盾突出等诸多问题。

　　一是经济增速明显下降。2010年以来，全市GDP增速呈持续下行趋势，全市规模以上工业增加值增速亦逐年趋缓，从2009年的24.4%回落到2016年的6.9%，下降了17.5个百分点。今年以来，全市规模工业增加值增速仍然呈放缓态势，一季度为6.5%，上半年为5.9%，1-8月为6.1%，排位在全省靠后。

　　二是企业效益较快下滑。受国内外宏观经济形势错综复杂的影响，近年来市场行情持续低迷，产品价格波动较大，加之运营成本快速上涨，企业利润空间缩小，效益指标增速低位运行。2016年全市规模以上工业企业全年亏损企业65家，亏损面达6.9%，利润总额下降3.0%，降幅较上年扩大２个百分点，亏损企业亏损总额增长57.1%，较上年提高15.5个百分点。

　　三是供需结构错配矛盾更加突出。当前，衡阳工业经济仍以传统产业作为主动力，机械、建材、化工、有色、轻工、食品等六大传统支柱行业总产值占比超过全部工业的七成。新兴产业尽管发展势头较好，但总量规模不大、品牌影响力小，对工业经济发展贡献较小。产业结构不合理、供需结构不匹配，特别是低端产能过剩与高端产品短缺并存的问题十分突出。

　　二、造成实体经济发展困境的主要原因

　　一是虚拟经济过度发展。当前，社会资本“脱实向虚”、企业“弃实投虚”的现象较为严重，特别是金融、房地产及其他虚拟领域的快速膨胀和过度投机行为，诱导大量资本流入，抬高了实体经济生产成本，挤压了实体经济发展空间，导致实体经济“空心化”。其根本原因是虚拟经济投资时限短、回报率高，据测算，我国工业平均利润率仅在6%左右，而证券行业、银行业平均利润率都在30%左右。与此同时，虚拟经济存在真实利率高、资产价格高、杠杆率高等问题，扭曲了正常的市场秩序，也严重损害了实体经济发展。

　　二是实体经济综合成本刚性上涨。随着工业化迅速推进，传统要素粗放驱动减弱，要素价格持续上升，实体企业综合生产成本快速攀升，利润空间不断被挤压。主要表现在：原材料、燃料、动力购进成本较快上升，劳动力成本持续上升，土地征用、商铺租赁等费用刚性上涨，据了解，2016年全国工业用地价格52.13万元/亩，十年间年均涨幅3.95%；企业涉税、缴费项目较多，社会保险负担较重，2016年全市企业“五险一金”共计缴存比例达到34.5%-41.5%之间；用工结构性矛盾导致企业招人难、用人难、留人难。此外，融资成本居高不下，特别是中小企业融资难已成为影响实体经济发展的重要因素。

　　三是实体经济创新发展动力不足。企业创新意识不浓、创新意愿不强，人才短缺、研发投入不足，核心技术竞争力不强，创新成果不多，大多数企业产品没有自主知识产权。2016年，全市R&D经费支出占GDP比重仅为0.84 %，低于1.5%的全省平均水平；高新技术产业增加值仅占GDP的 13.3％，低于全省平均水平8.7个百分点。此外，企业经营管理模式等方面的创新偏弱，普遍缺乏新技术、新产业、新业态与新商业模式的推动。企业内生发展动力不足导致产品的有效供给远远不能满足市场需求，严重影响实体经济的发展后劲。

　　四是市场需求明显减弱。外需急剧收缩与内需增势放缓叠加、有效需求不足，也是造成实体经济发展困境的重要原因。一方面，国际金融危机以来，世界经济增长潜力明显下降，各种形式的贸易保护主义重新抬头，外部需求总体偏弱。另一方面，在经济发展进入新常态后，国内需求市场汽车、家用电器等传统消费热点减弱，新的消费热点尚需一段培育时间，消费回归平稳，同时，采矿业、制造业、房地产业等占比较大的传统领域投资增长空间逐步收窄，投资总体趋缓。内需疲软已成为制约实体经济发展的关键瓶颈之一。

　　三、振兴实体经济的对策及建议

　　实体强，基础就牢；实体兴，底气就足。衡阳经济总量历来在全省位居前列，要推动经济进一步从“量大”迈向“质强”，顺利度过“滚石上山”、“爬坡过坎”的关键时期，就必须坚守和筑牢实体经济这块发展基石。

　　（一）实施创新驱动发展战略，促进实体经济转型升级

　　国务院总理李克强在2017年政府工作报告中明确指出，以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。一是积极运用新技术改造提升传统产业，加强新经济与传统经济的深度融合，加快突破制约实体经济转型升级的研发设计、供应链管理、品牌培育、营销等关键环节，加快实体经济价值链升级、禀赋升级、载体升级，用创新推动传统产业“老树发新芽”。二是积极培育壮大战略性新兴产业，重点发展前景好、容量大、效益高的新产业、新技术、新业态、新模式，着力推动产业价值链由低端环节向高端环节深化延伸。三是要用好市场机制，注重改进政府管理和服务方式，强化服务功能。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。四是完善创新人才引进、培养和使用机制，造就一批科技型、创新型企业家群体，培养一批由科技人员、技术人员组成的技术创新群体。

　　（二）加大降成本力度，让实体经济“轻装快跑”

　　降低实体经济企业成本，是应对当前经济下行压力、切实降低企业负担的关键工作。一是要加强各部门协同配合，建立健全工作推进机制，全力打好降低人工、税负、社会保险、财务、物流等成本“组合拳”，全面减轻企业负担。二是围绕深化简政放权，加快降低制度性交易成本，以降低企业生产要素成本为重点，加快水、电、气等资源性产品价格改革。三是在降低企业用地成本方面，重点完善用地出让制度，鼓励盘活闲置地，鼓励现有工业用地高效利用，支持利用废弃厂房集中建设小微企业创业园等。四是加快构建扶持民间投资的财税支持体系，通过财政补贴、税收抵扣、贷款贴息、加速折旧等多种支持方式，提高实体经济投资回报。同时要拓宽实体经济融资渠道，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道，让更多的金融之“水”浇灌实体经济之“木”。

　　（三）强化制度约束与规范，促进虚拟经济与实体经济协调发展

　　在坚持对虚拟经济与实体经济一视同仁、均衡发展的原则下，统筹规划，促进其协调发展。一方面，要坚持虚拟经济服务实体经济的本质要求，完善虚拟经济市场监管体系和制度建设，有步骤、分阶段地推进虚拟经济各层次的发展，审慎有序地开放金融市场。尤其是对于虚拟领域的利益回报，必须有制度约束，改变个别领域轻易获取暴利的不合理现象。另一方面，要根据实体经济发展的客观需要，鼓励金融创新，构建多层次金融体系，满足不同发展阶段的实体经济的资金需求，提升实体经济治理水平和市场竞争力。尤其是要鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持，构建面向中小企业的融资租赁机构和综合服务中心。加强社会信用环境和征信体系建设，建立中小企业贷款风险补偿机制、中小企业信用担保风险补偿机制。

　　（四）加强组织保障，优化实体经济发展环境

　　提升发展实体经济，既要有“硬环境”的保障，又要有“软环境”的吸引。各级各部门要明确责任分工，加强督促检查，制定考核办法，推动扶持实体经济发展的各项措施落到实处，还要抓好财政资金使用管理，严格专项资金审计监督和绩效评价，确保合理高效使用，并开展多种形式的政策宣传，让广大企业了解政策、善用政策，着力优化实体经济存量，做大实体经济增量，提升实体经济质量。同时，要激发企业家精神，引导企业家自觉承担社会责任，以社会发展为使命，积极投身实体经济；要评选表彰坚守实业、做强主业方面的先进典型，并给予社会荣誉，给予实业家更多的敬重和关爱。

[供稿：衡阳市统计局    李    芝]
[审核：徐    林]
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