衡阳市“四上”单位新增数量总体平稳 存在问题仍需关注

　　2019年6月，衡阳市在库“四上”单位个数3065家（不含5000万投资项目单位），排名全省第七，占全省“四上”单位在库总数的7.6%。6月当月，全市新增“四上”单位25个，排名全省第6位。1-6月，全市新增“四上”单位52个，同比增长85.7%，新增数量居全省第7位，占全省新增“四上”单位数的5.2%。

　　一、 “四上”新增呈现以下特点

　　1、总体情况稳中有升。分月份看，5月申报13家“四上”单位，6月申报25家“四上”单位，呈现逐月增多态势；分年度看，今年1-6月共申报52家，比去年同期增加24 家，同比增速85.7%。

　　2、工业、房地产单位新增较多。从1-6月申报情况看，新增的大部分为工业、房地产行业的单位。其中工业11家，占全市的21.1%；比去年同期增长5家；房地产37家，占全市的71.1%，比去年同期增长22家。截至6月住宿餐饮业、服务业未新增一家“四上”单位。主要是因为去年以来，衡阳房地产行业发展较好，并且申报所需资料较少，服务业、贸经行业申报所需资料和要求较多，并且新开业企业需要一定的经营期才能达到入统的标准。

　　3、三产业单位仍是新增“四上”单位的主力。分产业看，新增第三产业单位39个，占75%；第二产业“四上”单位增加13个，占比25%，三产业单位仍是新增“四上”单位的主力。

　　二、存在的问题

　　1、四上单位在库数减少较多。从目前情况看，“四上”单位仍是拉动我市经济发展的主力军，截至2019年6月全市在库四上单位3065家，占全省的比重由上年同期的8.4%下降至今年的7.6%。其中工业减少106家、同比下降10.7%；服务业减少43家，同比下降6.9%。四上单位是各专业主要指标的重要载体，数量持续减少对于地区经济规模的扩大，经济持续稳定增长将会产生一定的影响。

　　2、新增“四上”单位数量与其他先进市州相比差距仍较大。

　　1-6月，全市“四上”单位新增数量比上年同期增长24个，增幅达85.7%，占全省的比重由上年同期的4.3%上升至今年的5.2%。虽然新增单位数比去年有所增加，但与全省先进地市相比仍存在较大的差距。长沙、邵阳、永州新增个数均超过100家，分别比衡阳多116家、124家、72家。与湘南兄弟市州比较，衡阳与邵阳、永州、郴州新增“四上”单位数量也呈现较大差距，分别相差124家、72家、22家；与经济规模差别不大的常德、株洲比较，分别比两地相差10家和47家。全市新增单位数量与全省兄弟市州差距较大，说明我市项目落地慢、企业产生效益过程长，企业入库增长依然乏力，而其他地市招商引资和产业转移势头强劲。

　　4、新增单位行业分布不均，差别较大。　　由于各县市区发展状况和发展方向各有不同，因此，在“四上”单位新增方面也表现出较明显的差别。1-6月，“四上”单位入库最多的三个县市区是衡阳县（10个）、衡南县（8个）、祁东县（8个），分别占全市总量的19.2%、15.4%、15.4%；石鼓区、衡山县、耒阳市、白沙工业园上半年未新增一家四上单位。今年是经普年应该有一定数量的达规企业进行申报，但是一方面由于达规企业担心政府借申报增加企业的税费，也不想每月报送报表增加工作量，申报意愿都不强。另一方面“四上”单位申报门槛较高，资料准备难度较大，基层统计人员不愿意开展资料收集和申报准备工作，再加上缺乏有效的激励机制，工作积极性都不高，也导致一些达到标准的企业没有及时入库。　　3、新增单位区域发展不平衡。

　　从各专业新增单位在全省排名情况看，全市四上新增单位主要集中在工业、房地产业。工业单位入库11个，占全省的3.8%，居全省第8位。建筑业单位入库2个，占全省比重的1.6%，居全省第10位；房地产开发业单位入库37个，占全省的12.3%，居全省第2位；批发零售业单位入库2个，占全省的1.2%，居全省第11位；住宿餐饮业和重点服务业单位入库个数均为0。除工业、房地产开发“四上”单位新增数量排位相对靠前，其余各行业新增情况均处于落后状态。

　　三、下步工作建议

　　1、加快发展、培育经济增长新动力。要围绕产业发展加大招商力度、引进一批科技含量高、市场前景好、能源消耗低、环境污染小的大项目，促进区域和行业协调发展。要加大个体工商户转型升级力度。按照国家制度规定，只有法人企业才能申报“四上”企业，全市有一批达到规模的大个体户，因为没有注册为法人单位，不能进行“四上”企业申报，前几年虽然出台了加快促进“个转企”文件，但督促、考核力度不够，目前个体工商户转型升级起色不大。要重点抓好具有一定规模的个体工商户特别是商贸业和服务业大个体户的转型升级工作，着力解决好“个转企”的问题。同时要加快在建重大项目的推进力度，对已签约的合同项目，加强跟踪和服务，力促早开工、早见效；对已开工项目尤其是重点项目，更要加强协调督查，切实解决项目建设过程中的困难，缩短投产达效的时间，确保项目顺利推进，尽早转化为投产企业满足申报要求。

　　2、加强合作、建立部门专业联动机制。要充分利用“五证合一，资源共享”的契机，加强与市场监管、税务、发改、商务等部门沟通联系，利用部门行政登记信息和年度报告信息，挖掘成长性较好和接近规模的单位进入准“四上”单位库，做好跟踪指导，确保达到规模及时申报入统。加强各专业间协作配合，确保申报工作的准确性与及时性，为全市经济增长注入新的发展活力。

　　3、强化宣传引导，完善奖惩措施。一是加强统计法律法规宣传，提高企业配合度。利用传统+新媒体的方式，做好“四上”单位申报的宣传工作，争取企业的理解和配合，使企业清楚地认识到自己的职责，积极配合统计部门，切实履行企业应尽的职责。二是改进考核目标，将新增“四上”单位工作纳入年度绩效考核目标，定期对工作开展情况进行督导通报。建立申报奖惩机制，对参与申报的主要工作人员适当进行奖励，从而提高基层“四上”申报工作人员的积极性。