衡阳市先进制造业转型升级的SWOT分析

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，没有强大的制造业就没有经济的持续繁荣，对于一个城市而言，制造业更是强市之基、兴市之本。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼推动经济高质量发展，对“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”作出重要部署，全国各地和省内兄弟市州先进制造业的发展态势可谓是“千帆竞发、百舸争流”，可以说，谁占据了先进制造业发展的先机，谁就能在未来的竞争中赢得主动。当前，衡阳正处在落实“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，全方位推动经济高质量发展的重要时期，必须抓住当前的机遇，乘势而上构筑先进制造业发展的新优势，在竞争中抢占先机，推动衡阳制造“二次腾飞”。

一、衡阳先进制造业发展的基本情况

（一）制造业增势明显，高质量发展稳步推进

1.产业规模不断扩大。一是经济总量明显增加。2021年，全市规模以上制造业增加值总量占规模工业的比重达85.2%，较上年同期提高1.9个百分点；其中先进制造业占全市规模工业的比重达39.0%，较上年同期提高9.8个百分点。二是增长速度有所加快。制造业增加值增长11.1%，比上年同期加快5.2个百分点；其中先进制造业增长18.6%，比上年同期加快8.4个百分点，对全市工业增长的贡献率达61.3%，先进制造业快速发展，对工业的引领带动作用显著增强。三是企业规模发展壮大。2021年，全市规模以上制造业企业总数达1191家，比2020年增加144家，占规模工业企业总数的91.3%，比2020年提高0.8个百分点；其中，涉及先进制造行业的企业达1066家，比2020年增加119家。制造业领域产值过100亿级企业1家、50亿级以上企业3家、10亿级以上企业18家，国家制造业单项冠军企业（产品）2个，省级及以上专精特新“小巨人”企业97家。

2.企业效益稳定增长。一是制造业企业盈利有所增加。2021年，全市规模以上制造业营业收入1727.06亿元，增长15.3%；人均营业收入102.06万元，较上年提高12.5万元，劳动生产率显著提升。二是制造业投资力度加大。全市制造业投资增长46.2%，高于全部投资增速36.7个百分点；其中，通用设备制造业、汽车制造业、仪器仪表制造业投资分别增长95.8%、91.8%、75.4%。三是制造业利润快速增长。全市规模以上制造业营业利润82.29亿元，增长21.3%；利润总额86.06亿元，增长20.1%。制造业资产利润率6.4%，同比提高0.8个百分点。

（二）优势产业加速发展，行业结构不断优化

1.高端制造业增势良好。2021年，全市高技术制造业增加值增长45.4%，高于全市规模工业增速35.9个百分点；分行业看，电子信息制造业增加值增长41.1%，医药制造业增长20.4%，均高于制造业增速。高技术制造业增加值占规模工业的比重为11.2%，比上年提高2.3个百分点，对全市规模工业增加值增长的贡献率为34.1%，拉动全市规模工业增长3.2个百分点，高技术制造业持续发挥对工业的支撑和引领作用。

2.行业结构持续优化。按照《湖南省先进制造业统计监测体系（试行）》划分，2021年全市6大先进制造行业呈现“四升二降”态势，其中，先进电子信息制造业、节能环保及新能源制造业、先进装备制造业、先进消费品制造业增加值分别增长46.4%、36.0%、13.1%、9.1%，分别较上年同期加快29.2、28.8、10.0、19.8个百分点；先进材料制造业、生物医药制造业增长13.4%、11.6%，分别较上年同期回落12.3、3.4个百分点。先进制造业中，电子信息制造业占比较上年提高5个百分点，节能环保及新能源制造业占比提高1个百分单，而涉及有色、钢铁、化工等产业的材料制造业占比较上年回落2.5个百分点，衡阳先进制造业行业结构逐步改善，产业梯度更趋合理。

（三）新旧动能加快转换，新发展格局正在形成

1.战略性新兴产业发展全面提速。2021年以来，衡阳不断优化产业布局、强化要素保障，围绕产业链上下游延链补链强链，大力培育新能源汽车、有色金属、精细化工、新材料等战略性新兴产业集群，华菱衡钢生产的深水钢悬链式立管、旋挖钻杆管，攻克了国家重点领域“卡脖子”技术问题；特变电工17项新产品一次性通过国家鉴定，其中8项达到国际领先水平；大合新材料入选全省“十大技术攻关项目”。全市规模以上工业中战略性新兴产业增加值占比为28.4%，较上年提高0.4个百分点。

2.高新技术主导产业较快增长。2021年，全市高新技术产业增加值增长14.3%，较上年加快9.3个百分点。其中，先进制造业、新材料技术、电子信息技术、生物与新医药四大高新领域分别增长21.0%、18.5%、11.3%、7.8%，占高新技术产业增加值的比重分别为16.0%、25.3%、15.7%、10.7%，较上年同期提高2.3、2、0.8、0.5个百分点。

3.现代产业格局加速成型。2021年，衡阳在原有8大重点产业集群、14条产业链的基础上，创新性提出了“一核两电三色四新”主导产业，进一步明晰了全市构建以先进制造业为支撑的现代产业体系发展方向，现代产业格局加速成型。全市规模以上先进制造业中，新型计算机及信息终端设备制造、新型电子元器件及设备制造、新能源及智能网联汽车制造三大产业保持较快发展，如新型计算机及信息终端设备制造业增长189.8%，新型电子元器件及设备制造业增长91.1%，新能源及智能网联汽车制造业34.2%，推动衡阳先进制造业转型升级有效提升，向“智造”模式转变迈出了坚实的一步。

二、衡阳先进制造业转型升级的SWOT分析

（一）衡阳先进制造业发展的竞争优势（Strengths）

1.区位优势。衡阳是湘南地区中心城市，有南北要冲、两广咽喉之称，是粤港澳大湾区、北部湾经济区、海西经济区、长三角的“几何中心”，是湖南与广东、广西经济社会文化互动频繁的中心城市，可以同时接受长三角和珠三角经济圈的辐射，在“一带一路”倡议下，具有明显比较优势。目前，衡阳具有较完备的水陆空立体交通网络，铁路、高速公路总里程分别位居全省前列，“1189”（1座机场，1条黄金水道，8条高速公路，9条铁路）的海陆空立体交通网络已然成型，具有极为独特的交通区位优势。衡阳作为中南部地区重要的物流、客流集散基地，发展制造的物流成本和时间成本有明显优势，制造业整体产业集聚更快，提升产品配套率更便利，辐射能力强。近年来，衡阳积极对接“一带一路”倡议，构建省域副中心城市协同发展联盟，借助区位优势更好地衔接粤港澳、对接长三角，建设连通国际、贯通东中西的物流通道，为制造业品牌“走出去”树立新形象奠定了基础保障。

2.产业优势。衡阳是全国26个老工业基地城市之一和中国先进制造业百强城市，制造业体系较为齐全、门类广，在国家划分的41个规模工业大类行业中，衡阳已覆盖37个行业大类，行业覆盖面达90.2%。同时，衡阳的输变电、有色冶炼、电子信息、钢管深加工产业在全省具有一定的产业比较优势，这些特色产业中的龙头企业生产的大口径无缝钢管、超高压变压器、电线电缆、汽车涡轮增压器、机油泵等世界知名，将成为衡阳先进制造业崛起的中坚力量。2021年，全市制造业增加值增长11.1%，对全市工业增长贡献率达到97.3%，拉动全市工业增长9.2个百分点；其中，先进制造业增长18.6%，对全市规模工业增加值增长的贡献率达到61.3%，新能源汽车及电池制造、电子信息、钢管生产加工、特高压输变电、铜铅锌有色冶炼等一批战略新兴产业链已具雏形。

3.创新优势。衡阳拥有国家创新型城市、“科创中国”试点城市等一批创新平台，国家重点实验室、工程实验室和工程（技术）研究中心达到10个。同时，衡阳拥有南华大学等15所普通高等高校和48所中等职业学校，科教实力和人才支撑在全省名列前茅。近年来，衡阳深入推进“人才雁阵”计划，出台30个配套实施办法，形成“1+30”人才政策体系，解决人才创新创业过程中面临的痛点、难点、堵点问题。首创“UP“模式，创新人才引进制度和模式，充分发挥优秀专家作用，不断优化人才成长环境，引进和培育了一大批高端科创团队和高精尖人才，创新人才不断聚集，已成为中部地区最富创新活力和创新潜力的城市之一。

（二）衡阳先进制造业存在的劣势（Weaknesses）

1.产业发展层次偏低。从全省看，长沙的装备制造、株洲的轨道交通、岳阳的石油化工、常德的烟草加工、娄底的高端钢材、郴州的稀有金属冶炼等产业，基本形成以龙头企业为主、中小企业为辅的较完善的产业链。与之相比，衡阳制造业产业链条不长、附加值不高、配套能力不强等“老大难”问题仍然比较明显。比如，常宁水口山的铜铅锌产业基地项目仍然不能完全满足特变电工、金杯电工、恒飞电缆对铜丝的需求，有色金属与输变电两大产业链循环有待进一步打通。从全市看，2021年衡阳先进制造业中，钢铁材料、有色金属材料、化工材料、非金属材料制造业合计增加值占比达37.3%，发展前景好的节能环保设备、绿色环保轻工产品、先进医疗设备器械制造业占比分别仅3.9%、2.5%、0.3%。新能源及智能网联汽车中的汽车零部件配件制造和电池制造业占比达86.8%，汽车整车制造和汽车发动机制造业占比仅为6.3%；医药制造业中的中成药生产制造占比60.4%，但精细化加工的中药饮片加工业、基因工程药物疫苗制造业和化学药品制剂制造业占比分别为7.4%、3.2%和1.4%，所占份额较少。衡阳先进制造业整体行业结构相对单一，且集中在产业链行业较低端，有色金属冶炼、钢铁、化工、水泥、陶瓷等资源型产业占比大，行业结构层次偏低，缺乏具有产业链引领和控制力的大型企业集团。

2.企业创新意识不强。尽管近年来衡阳制造业企业的科技创新能力明显增强，但研发投入略显不足，关键核心技术与高端装备对外依存度较高，创新体系尚不完善，科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未真正形成。从研发投入看，2020年衡阳R&D经费投入强度仅为1.81%，低于长沙的2.94%、株洲的3.27%、湘潭的2.53%，研发投入占比较低，科研经费相对较少，大大制约了技术、产品创新能力的提高。衡阳拥有专利申请的工业企业数量仅占规模工业企业的18.3%，大部分企业需要依靠技术引进，企业的关键零部件（如芯片、集成电路等）基本依赖进口。以汽车制造业为例，衡阳的汽车制造业企业多属集团公司下属子公司，研发部门多在北京、上海、深圳等发达地区，产品由总部或研发部门开发后再回到衡阳生产，本土企业自主研发能力相对较弱。从专利数量看，2020年衡阳有效发明专利申请量为1947件，低于长沙的33623件、株洲的7070件、湘潭的3853件，衡阳的科技创新能力与长沙、株洲等地区比，追赶空间还比较大。从制造业品牌看，衡阳制造业产品仍处于以模仿、跟踪为主的阶段，原始创新能力不足，缺乏自主设计、引领潮流的产品，制造业信息化水平低，科技附加值不高，在产业链上处于较低端位置。

3.行业领尖人才缺乏。衡阳常住人口数量稳居全省第二，劳动力资源丰富，这一优势对衡阳发展劳动密集型制造业有较大助力，但是当前衡阳制造业正处于向高质量发展的转型升级关键期，衡阳的劳动力数量只能满足制造业发展的基础要求，无法满足制造业转型升级对行业领尖人才的需求。从企业研发人员占比看，2020年衡阳规模工业企业R&D人员占企业从业人员的比重仅为7.96%；企业内部研发机构的工作人员仅3470人，其中博士毕业57人，硕士毕业267人，从事工业研发的高端技术人才储备不足，与产业升级要求相适应的技术创新型人才短缺现象尤为突出。从人口吸附效应看，衡阳“七人普”常住人口数比“六人普”减少50.33万，人口流失速度为湖南三线城市之最，而新一线城市长沙10年间增长了300多万人。衡阳的城市能级使得它们对于技术、人才等高级要素的虹吸效应无法与省会长沙和沿海发达城市相提并论。调研发现，衡阳现有部分工业企业的人才也在不断流失，复合型人才或跳槽到沿海发达地区或被其他地区的尖端行业企业聘用，人才聚集力度比较有限。

（三）衡阳先进制造业面临的机遇（Opportunities）

1.从经济形势看机遇，2020年暴发的新冠肺炎疫情对世界经济造成了严重影响，基于国际发展大势和国内经济发展趋势，党中央适时提出“双循环”发展格局，进一步推动了全国产业链供应链现代化与产业基础高级化，给制造业高质量发展带来更多新的契机。受土地成本、市场格局等多种因素影响，沿海发达地区产业加快向内地转移，在衡阳承接产业转移示范区系列政策的刺激下，沿海地区企业到衡阳的投资规模和速度大幅度增加，新能源汽车、纺织服装、视觉等产业链整链入驻、初步成型，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变，这将对衡阳先进制造业快速发展产生巨大的整体拉动作用。

2.从产业发展看机遇，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新一代信息技术与制造业深度融合，数字产业化和产业数字化进程加快，新产业新业态新模式不断涌现，这些都为制造业发展带来新的机遇。国家发改委印发的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，明确支持衡阳建设汽车零部件基地、发展航空航天配套产业；《湖南省先进制造业集群“十四五”发展规划》提出要升级传统产业，打造一批经典产业集群，这将有效带动衡阳的有色冶炼、钢铁、化工等产业转型升级，衡钢、五矿铜业、株冶、建滔化工、湖南机油泵等企业将迎来新一轮发展机遇；衡阳把发展制造业作为立市之本，大力发展“一核两电三色四新”十大产业，培育壮大先进制造业产业集群，衡阳制造业产业升级迎来了最好的时机。

3.从经济政策看机遇，2022年以来，国家加大科技型中小企业研发费用加计扣除、制造业增值税留抵退税等政策实施力度，全面加强水利、交通、能源等基础设施建设，精准支持关键核心技术攻关、“两新一重”等项目建设，为衡阳制造业发展提供了政策红利“窗口期”。3月1日，湖南省正式出台《湖南省先进制造业促进条例》，明确重点打造输变电装备等先进制造业产业集群，为衡阳加快制造业发展带来了最好的发展契机。3月17日，衡阳召开全市制造业发展大会，把发展制造业作为立市之本，向全市上下释放了“大抓工业、大抓制造业”，真正以制造兴实体、以实体强产业、以产业谋发展的鲜明信号。同时，在全省率先出台《衡阳市工业企业高质量发展评价办法（试行）》，以“亩均论英雄”为导向，通过“正向激励”与“反向倒逼”相结合的方式，进一步推动传统制造业高质量发展。

（四）衡阳发展先进制造业面临的威胁（Threats）

1.地区竞争日益激烈。2021年，衡阳在发展先进制造业上面临的挑战不断攀升，往前看，有标杆市州需要追赶；往后看，面临郴州等市州要竞争。从“长株潭”城市群看，“长株潭”产业集聚度高，发展基础好，是中部地区文化科技教育中心，聚集了全省绝大部分的科技人员和科研成果，且衡阳与长株潭距离不到200公里，在发展先进制造业上，衡阳如何扩大自身的经济辐射力面临巨大的压力。从南北两极看，岳阳是湖南的“北大门”，作为国家长江经济带和长江中游城市群中的节点城市，依托港口功能和自贸试验区等开放平台，有利于承接长三角的产业转移，在对接长江经济带发展战略，打造内陆临港经济示范区具有天然优势。郴州素称湖南的“南大门”，是全球有名的有色金属之乡，在融入粤港澳大湾区上有独特的地理优势，能迅速承接“珠三角”先进产业转移。与长沙、岳阳、郴州三个自贸区比较，衡阳发展先进制造业面临周边地区崛起带来的挑战日益加大。

2.市州产业规划趋同。2022年，衡阳政府工作报告提出重点打造“一核两电三色四新”十大主导产业，大力发展核技术应用、输变电、新型能源与电力装备、电子信息、有色金属、新能源汽车等集群产业。从湖南7个一类市州政府工作报告里的2022年发展路线图看，衡阳与多个市州的产业发展战略趋同，其中，衡阳、长沙、株洲、湘潭、永州、郴州等地提出加快培育电子信息产业，衡阳、长沙、株洲、湘潭、常德等地提出积极打造新能源和汽车产业集群，衡阳、长沙、株洲、岳阳、常德、郴州、永州等地提出大力发展装备制造业产业集群，衡阳、湘潭、娄底提出要建设先进钢铁材料产业集群。大部分兄弟市州工业产业规划趋同，不仅会加剧地区间在资源、市场等诸多方面的竞争，还会造成全省范围内资源使用上的重复浪费，影响城市间分工协同，最终可能拖累成长型先进制造产业的发展。

3.环境保护面临挑战。2021年，衡阳六大高耗能产业占规模工业的比重为38.5%，高技术制造业占比仅为11.2%。如果说全国进入了后工业时代，衡阳最多是工业中后期，全市经济过多依赖重化工业的发展阶段还没有过去，需要推动衡阳制造业加快转型升级。而优化制造业发展模式，实现制造业绿色发展是由制造业大市向制造业强市转变的必经之路，是部署双循环发展格局的重要手段。当前，衡阳重点发展有色金属冶炼、新型能源与电力装备、工程机械、钢管及深加工、盐卤化工等产业，要使这些重化工产业形成先进制造业，必将在项目环评、项目审批、污染控制、环境监察与监测等方面面临更高要求和更多考验。

三、加快发展先进制造业的几点建议

（一）注重“点”的培育，推动企业梯队建设。

一是大力培育“四上”企业。针对性地做好企业入规优惠政策和奖励政策宣传工作，增强企业申报意愿，提高企业申报入规积极性。做好重点培育企业的跟踪服务指导，制定“一企一策”精准扶持措施，及时帮助企业解决发展中的困难和问题，推动培育对象企业尽早入规，形成齐抓共管企业入规工作合力。加大招引“四上”企业的统筹性力度，注重产业链招商、企业招商、驻点招商、敲门招商统筹相结合，实施知名品牌引进和培育工程，充分发挥知名品牌的龙头和引领效应，增强经济竞争活力。

二是充分发挥“头雁”效应。着力培育、扶持和壮大一批头部企业、领军企业和高成长性企业，加快形成具有衡阳特色的产业新格局。充分发挥“头雁”企业对重点产业链的引领带动作用，推动产业链上下游企业协同发展，增强头部企业的配套集成能力、共生发展能力和综合竞争实力，分级打造一批百亿级企业、五十亿级企业、十亿级企业，构建梯度培育格局，促进各类企业由小变大、由弱变强、带动提升。培育壮大一批专精特新中小企业，培育先进制造领域细分行业的“单项冠军”和“隐形冠军”企业，打造出一批有市场影响力的“小巨人”企业。

三是突出企业家队伍建设。当前，衡阳的企业家队伍在整体规模、人员结构、综合素质上与沿海先进地区相比还有一定差距。建议强化顶层设计，优化企业家成长发展环境，实施“中生代企业家‘磐石’工程、新生代企业家‘雏凤’工程”，建立磐石、雏鹰企业家名录库，分产业分层次开展企业家培训活动，引导鼓励企业家敢于上新项目、闯新领域、做新产品、拓新市场，同时还要吸引更多来自全国各地的优秀企业家加盟，培树有抱负、有担当、有情怀的优秀企业家群体，以高素质企业家队伍建设推动制造业高质量发展。

（二）注重“链”的打造，增强产业链竞争力。

一是招商引资补链。进一步完善和细化产业链图谱，以做大做强十大主导产业为目标，围绕强链、补链来招引龙头企业和现有主导产业链中缺少的上下游企业，补齐产业短板。聚焦衡阳已有的传统优势产业，围绕核心环节，通过招引龙头企业、寻求战略合作、引进先进技术和资本等，推进盐卤化工、有色冶炼、工程机械、钢压延加工等传统产业链升级改造。聚焦衡阳正在加快培育的新兴产业，针对薄弱环节，从纵向开展补充式、填空式招引，在新能源汽车、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业领域深根细作，实现产业链向上下游延伸，完善一批引领竞争力提升的新兴产业链。

二是创新融合拓链。加快新一轮技术改造，依托互联网、大数据、人工智能，精准采集并对接用户需求，发展个性化定制、网络精准营销、云制造等新业态，助推化工、有色、钢铁、食品加工、工程机械等传统制造业向高端化、智能化、绿色化改造提升，推进传统产业从产业链中低端向中高端迈进。围绕新一代电子信息、高端装备制造、生物医药、新能源汽车等重点产业领域，推进企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设，鼓励产业链上下游企业、高校、科研院所组建创新联合体，构建以企业为主体、市场为导向、“产学研用”深度融合的协同创新体系。

三是品牌提升优链。不断开发工业新产品，聚焦主导产业和重点领域，按照“生产一代、储备一代、研制一代、预研一代”的要求，引导支持企业围绕加快产品升级换代、发展中高端产品开展技术革新和改造，促进产品向高性价比优势转变。不断提升产品品质，围绕制造业主导产业以及新兴产业，利用先进制造业、科技等各类资金、基金，落实产品出口退税、研发费用加计扣除等财税优惠政策，引导企业加快技术标准研制和创新，提升优势产能、优化产品结构、提供有效供给。不断培育知名品牌，选择一批产业配套能力强、市场影响力大、辐射带动能力强、市场信誉度高的产业集群，建立“产品+产业+集群+产地”的区域品牌创建机制，开展区域品牌培育试点，培育一批国家和省级名牌产品、优质产品以及中小企业名牌产品。

（三）注重“网”的编织，优化提升产业发展生态。

一是织好人才建设网。与长沙市人才政策“升级版45条”、岳阳市“人才新政45条”措施相比，衡阳市最新出台的“人才新政”六项引进人才实施细则还有较大的进步空间，建议注重人才服务软环境的打造，围绕高中层人才、基础性人才需求，在子女教育、医疗健康、住房保障等方面给予具体可操作性的优惠待遇，切实解决人才发展中遇到的现实问题。围绕衡阳现代产业体系，聚焦“一核两电三色四新”十大产业，制定更加积极的人才引进计划，增强政策开放度，全方位拓宽人才智力引进的渠道。同时，深入推行“揭榜挂帅”、市校企合作引才等模式，大力实施青年科技人才、青年创业之星支持计划，着力培养高水平工程师、高技能人才。

二是织好政策保障网。建议尽快出台《关于加快衡阳制造业高质量发展的意见》，从战略层面明确全市制造业发展方向、主要任务和保障措施。针对先进制造业企业面临的原材料价格上涨、土地空间要素保障不足、融资难融资贵等问题，政策上要将降低企业成本、激发市场主体活力作为重要方向，坚决落实留抵退税缓税、研发费用加计扣除减税降费等政策，落实落细加大制造业融资支持力度、推动重大项目落地见效、盘活提升低效产业空间、强化能源保障等一系列要素保障政策。

三是织好营商环境网。做好企业服务，持续深化“放管服”改革，学习和集成上海、浙江、徐州等地的创新政策，确保产业发展到哪里、企业需求在哪里，服务就跟进到哪里。加快“一网通办、一窗通办、一事联办”，全面推进数据共享，把不见面审批和“最多跑一次”落到实处，全方位关心呵护、高效服务企业，增强政企互信，打响衡阳“好地方、事好办”的政务服务品牌。进一步贯彻落实《衡阳市2022年聚力中心化优化营商环境攻坚年行动方案》，提升知识产权管理和服务水平，从严从重打击欺行霸市、假冒伪劣等破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为，全力打造市场化法治化国际化营商环境。

[供稿：衡阳市统计局李林]
[审核：范夫]
[责编：张艳]