抓重大项目 拓融资渠道 促经济发展

　　近3年来，在邵阳市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，实施大项目带动战略，全力推进重大项目的储备、签约、落地和建设。2009-2011年全市共计实施各类重大建设项目（5000万以上投资项目）477个，累计完成固定资产投资306.45亿元,占全部投资比重20.5%，其中：工业项目230项，农林水利项目32项，城乡基础设施项目65项，民生工程项目16项。这批重大项目的建设对于促进全市经济发展、改善投资环境、带动城市化进程都取得明显成效。抓住了经济工作的“牛鼻子”,抓住了优化经济发展硬环境的着力点, 抓住了对优势资源和特色产业开发的突破口，抓住了提高人民生活质量的服务平台。但是，观念滞后、项目储备滞后、环境差、融资难等问题依旧突出，既是全市项目建设大发展的阻碍因素，也是影响全市经济建设的制约因素。

　　一、重大项目带动战略成效明显

　　（一）抓项目就是抓住了经济工作的“牛鼻子”。投资和消费是经济发展的主要拉动力，对于消费不足的邵阳市来说，投资的拉动作用就显得更加突出。邵阳历来财政十分困难，靠地方财政和自筹搞建设的能力弱，积极争取项目和资金是扩大投资的唯一现实选择。“十一五”以来，通过实施项目建设和资金投入，全市固定资产投资年均增长了33.1%，2011年已达到562.1亿元，投资对经济增长的拉动几近80%，对全市地区生产总值一直保持了12%以上的增速功不可没。近几年，是改革开放以来邵阳市投资力度最大、实施项目最多的一个时期，也是经济发展最快、最好的一个时期。因此，抓经济建设，最关键的是抓好项目这个投资的载体。

　　（二）抓项目就是抓住了民生工程的着力点。过去邵阳市公共基础设施建设十分薄弱，特别是农村基础设施条件较差，是长期以来一直制约农村经济快速发展的根本原因。近5年全市实施为民办实事工程,先后争取实施了农田水利设施建设、人饮安全、电网改造、道路建设、小城镇建设、义务教育工程、乡镇卫生院建设、广播电视“村村通”、退耕还林等项目建设，累计硬化农村道路1.21万公里，新建沼气池5.35万口，解决了129.5万人的饮水不安全问题，义务教育合格学校建设250个、乡镇卫生院建设130个，通过实施项目建设和资金投入，进一步改善了农村的生产生活条件和生态环境，促进了城镇化进程，因此，抓项目最突出的是充分发挥好项目的基础性作用。

　　（三）抓项目就是抓住了对优势资源和特色产业开发的突破口。通过抓项目建设，特别是通过抓重大项目建设，对全市资源开发和产业发展起到了强有力的带动作用。全市建材、食品、机械、冶金、能源、医药化工、造纸、纺织八大优势产业增势强劲，宝庆电厂一期工程竣工发电，三一湖汽产业园工程部分竣工投产。湘窖酒业二期工程1万吨浓香型酿酒车间正式出酒，全市农产品加工企业发展到4017家，农民专业合作组织发展到1510个。通过实施旧城改造、住宅小区开发和小城镇等重大项目建设，有力地推动了全市建筑业的发展，也带动了商业和服务业的发展。

　　（四）抓项目就是抓住了提高人民生活质量的服务平台。近5年全市通过项目建设新增就业人数24.174万人，新建居民住宅面积达1663.4万㎡,其中廉租住房4.54万套，改善了群众就业和人居环境。经测算2011年与2006年相比，全市城乡居民人均储蓄存款增加5699元，农民人均纯收入增加1698元，城镇居民人均可支配收入增加4836元，人民生活水平显著提高。因此，让广大的人民群众得到更多的实惠，最根本的是抓好项目使之为改善人民生活质量的服务平台。

　　二、投资建设中存在的问题

　　（一）观念滞后、认识不足。个别部门对实施项目建设和资金投入工作的重要性认识不足，贯彻落实不力。有些对抓项目工作的思路不清、观念陈旧，摆脱不了传统抓项目建设的思维方式和工作方法，在项目策划、管理、推进的主动意识和开拓意识差。

　　（二）项目争取与储备相对滞后。对国家产业政策、投资导向与市情的结合上把握不够准，跑项目、争资金的思路不够宽、办法不够多，有时前期工作存在很大的盲目性。符合储备要求的项目少，缺乏大项目、好项目特别是生产性和税源性项目少。

　　（三）项目建设的环境差。在项目建设中，个别职能部门之间掣肘扯皮、设卡收费以及“吃拿卡要”的现象仍有发生。有的对项目协调服务不足，管理控制有余，大局意识、服务意识不强。这些软环境建设所存在的问题，造成了一定的负面效应，使一些业主对项目投资的热情不高，民间资本难以激活，外来资金难引进和留住。

　　（四 ）融资难问题突出。今年以来，全市存款额度大，贷款数量少，存贷比问题依然突出。至3月底，全市各金融机构存款余额1226.01亿元，贷款余额463.78亿元，存贷比为37.83%，一方面，银行拥有大量存款，另一方面企业又因抵押及信贷政策等方面难贷到款。随着投资建设的不断加大，重大项目建设资金融资难的矛盾突出。

　　三、项目建设的建议

　　（一）实现项目争取工作方面取得新突破 。牢固树立抓项目就是抓全局、抓发展的理念，增强项目的前瞻性和科学性，多渠道、多层次调查了解掌握国家和省市投资信息，积极研究政策；储备一批符合国家产业政策，符合市场需求、经济效益明显、能够带动经济快速发展，能够切实改善广大人民群众生产生活条件的大项目、好项目，确保后续项目不断增加。

　　（二）在实现项目招商引资工作方面取得新进展。抓好项目建设的前提和基础是招商引资。要加大对全市经济发展成果、区位优势、资源潜力、投资环境、优惠政策的宣传力度，围绕全市 “十二五” 经济发展规划与主导产业及特色优势产业发展需求，策划包装一批规模较大、辐射力强、经济发展急需的招商项目，有计划、有重点、有目标地进行推介招商，全面提高招商项目签约率、履约率和资金到位率。

　　（三）在拓宽融资渠道的方面取得新成效。加快项目建设，资金是关键。要充分运用财政、信贷和市场的融资功能，多渠道筹措资金建好项目。一是积极争取上级支持，加强与上级部门的沟通联系，争取在国债资金、项目布点、财政信贷、转移支付等方面得到更多支持；二是加快发展资本市场，扩大社会融资规模，全面落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，广泛吸引民间资本投入到商贸流通、建筑、涉农产业、优势工业、城市建设等方方面面的领域，使民间资本成为项目建设投资的主要力量。

　　（四）在投资环境方面取得新面貌。一是抓好政策清理。尽量减少审批事项，对不合时宜的要抓紧修订完善，尤其是在行政事业性收费政策方面；二是营造公平的市场准入环境。对各类社会资本进入事业领域一视同仁，创造公平的市场准入的政策环境；三是加强政府规划指导、引导、市场监管的职能。

[供稿：邵阳市统计局苏林]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]