邵阳市人口文化素质研究

　　人口的文化素质，是人口总体接受文化教育的程度和所具有文化素养水平，它是衡量一个地区人口文明程度的重要指标，受该地区经济、社会发展水平的制约。一般来说，经济发达地区人口的文化素质较高，经济待发达地区人口的文化素质较低。人口的文化素质，反过来又给予经济、社会发展以巨大的影响。因此，可以说人口文化素质是人口综合素质的重要组成部分，是评价社会文明发展状况的主要指标，也是经济社会可持续发展的关键因素。进入21世纪的10年来，随着基础教育全面普及、职业教育和成人继续教育迅速发展以及高等教育规模进一步扩大，邵阳市人口整体文化素质得到了全面提高。本文以第六次人口普查资料为基础，并与第五次人口普查数据进行对比，分析邵阳市人口文化素质的基本特点和变化，并就提高人口文化素质提出一些建议。

　　一、 邵阳市人口文化素质现状

　　2010年全国第六次人口普查汇总资料显示，邵阳市常住人口为7071735人，6岁及以上人口中拥有小学及小学以上文化程度的人口为6150814人，占该人群的95.98%，其中大专以上学历的88172人，大专学历的229619人，高中学历的986423人，初中学历的2939519人，小学学历的1907081人。和全国第五次人口普查比较，全市人口文化素质方面呈现以下特点：

　　（一）整体人口文化素质明显提高。2010年全市6岁及以上各种受教育程度人口中，每十万人口中具有大专及以上文化程度4494人，高中文化程度13949人，初中文化程度41567人，小学文化程度26968人，与2000年第五次人口普查相比，每十万人拥有小学文化程度的人数减少了9190人，减少25.42%；拥有初中、高中和大专及以上文化程度的人数分别增加了3720、3144和2665人，分别增长9.83%、29.10%和145.73%，大专及以上文化程度的增长速度最快。总体上看，受教育程度越高，提高幅度也越大，接受初中及以上教育人口的不断增加，反映了改革开放以来，全市在普及九年制义务教育，积极调整教育结构、优化教育资源配置、扩大高中和高等教育规模等方面的成效，有效地提升了全市人口整体文化素质。

　　（二）整体人口受教育程度重心上移。2010年第六次人普资料显示，全市6岁及以上人口中接受各种文化教育的总人数为6150814人，其中小学1907081人、初中2939519人、高中986423人、大专及以上317791人。自2000年来，10年间全市6岁及6岁以上人口受教育程度重心已由初中偏向小学向初中偏向高中上移，其中尤以大专及以上文化程度增长最快，增长率为149.55%，其次是高中、初中文化程度人口，小学文化的人口比重保持下降趋势，减少了24.26%。这不仅反映了全市教育事业上取得了较大的成就，同时，也说明了越来越多的人民群众已不满足于九年制义务教育，而要求接受更高的文化教育。

　　（三）文盲人口减少，文盲率持续下降。“六普”登记的全市15岁及以上人口中，文盲人数为228975人，比“五普”的386380人减少了157405人。2010年全市一般文盲率为4.12%，比2000年下降了3.17个百分点。文盲率持续下降的原因主要有以下两点：一是九年义务教育的普及使新增文盲及半文盲的数量急剧下降；二是老年文盲、半文盲人口数量随着老年人口的减少而逐渐减少。文盲人口的大量减少，是全市人口文化素质总体水平提高的一个重要标志。

　　（四）人口平均受教育年限逐步提高。人口平均受教育年限是衡量人口受教育程度的重要标志。随着经济社会的不断发展，知识的重要性越来越引起人们的高度重视，接受教育的人也越来越多。2010年全市6岁及以上人口中，人均受教育年限达到8.56年，接近于初中三年级的水平，比2000年延长了0.86年。人口平均受教育年限的不断上升，充分说明了全市整体人口文化素质正在逐年提高。

　　二、邵阳市人口文化素质差异分析

　　（一）分年龄文化教育程度分析。15岁及以上人口随着年龄组的升高，文化素质逐渐降低。15岁及以上人口随着年龄组的升高，各种文化程度总人口所占的比重逐渐下降，由15-19岁组的99.69%下降到85岁及以上的49.67%。育年限也同时平均受教随着年龄组的升高逐渐降低，15岁及以上人口平均受教育年限为8.83年,。其中，15-19岁、20-24岁、25-29岁三组人口平均受教育年限均超过10年，20-24岁组最高，为10.54年，60-64岁平均受教育年限下降到6.9%了，85岁及以上人口平均受教育年限仅为3.34年。

　　从教育层次来看，大专及以上文化程度中，以20-24岁组人口所占比例最高，为14.02%，其次是25-29岁组；具有高中文化程度比例最高的是15-19岁组，为42.19%，其次是20-24岁组。

　　文盲率表现的规律性比较明显。随着年龄组的降低，文盲率逐步下降，由47.7%下降为0.19%，说明全市的教育事业正在稳步发展，且成绩显著，越年轻的人中文盲越少。全市15岁及以上人口中共有文盲、半文盲人口228975人，60岁及以上人口中有文盲189190，占文盲人口的82.62%，15-44岁青壮年人口中有文盲人口11474人，占文盲人口的5.01%。同时，必须清楚认识到扫除文盲的思想意识不能放松，在扫除青壮年文盲的同时应搞好“普九”教育以杜绝新文盲的产生。

　　（二）分性别文化教育程度分析

　　1、文化素质男性普遍高于女性。6岁及以上人口中男性文化素质普遍高于女性，除了小学文化程度男女差别比较小，男女性别比只有91.75%，其他各种文化层次的性别比都超过100，说明各文化层次女性所占的比例明显低于男性。同时，男女文化素质的差异与学历的高低是成正比的，文化层次越高，性别比越大，其中具有高中、大专及以上文化程度的男、女性别比分别高达151.46%和138.94%。未上学性别比是34.35%，女性人数是男性人数的2.91倍，表明女性小孩上学慢于男孩。

　　2、人口文化素质性别差异逐渐缩小，女性文化素质提高较快。随着社会的发展, 女性人口的社会地位不断提高,其人口文化素质也有了相应的提高，2010年人口普查资料表明，尽管男性人口的文化素质仍高于女性，但男、女性别之间文化素质的差异逐渐缩小。2010年全市具有各种文化程度的女性人口2916860人，增长5.36%，明显高于男性人口的1.08%的增长率；占女性总人口比重由83.44%上升到85.77%，提高了2.33个百分点，而具有各种文化程度的男性人口占男性总人口比重则由89.55%下降为88.09%，减少了1.46个百分点。女性人口平均受教育年限由7.11年上移到8.16年，增长1.05年，男性人口平均受教育年限由8.22年上移到8.92年，增长0.7年；女性人口文盲率由11.75%下降到6.4%，减少了5.35个百分点，男性人口由3.1%下降到1.9%，减少了1.2个百分点，女性人口扫盲效率成效明显。由上可见，在这10年间女性人口的文化素质提高速度比男性人口较快。

　　（三）分性别、年龄文盲率分析。全市文盲率、年龄分布特征表现为：年龄越大，文盲率越高；年龄越小，文盲率越低。2010年，全市49岁及以下各年龄组人口文盲率很低，且上升速度较慢；而50岁及以上各年龄组人口文盲率达到2.22%，并随着年龄的增长，上升速度加快，80岁及以上老年人口文盲率高达42.15%。全市文盲、半文盲人口主要集中在60岁及以上老年人口中，占全部文盲、半文盲人口的82.62%；30-59岁青壮年占15.82%；30岁以下文盲、半文盲人口占文盲总数的1.56%，比例较低。

　　从全市文盲率的性别构成看，女性占76.68%，女性人口文盲率高达6.4%，是男性人口文盲率高3.37倍。从分年龄组情况看，35岁以下女性人口文盲率与男性基本相近，35岁以后，随着年龄增长，女性人口文盲率与男性的差距逐渐加大，80岁及以上老年女性人口文盲率高达57.14%，比老年男性人口文盲率（22.52%）高34.62个百分点。

　　（四）分农业户口、非农业户口人口文化教育程度分析。2010年，全市6岁及以上非农业人口接受各种教育程度人口所占比重为98.63%，农业人口为95.46%。各种受教育程度人口中，非农业人口以初中、高中、大专及以上教育程度为重心，农业人口则是以小学、初中、高中教育程度为重心，非农业人口中接受高中、大专及以上教育程度人口所占比重达到50.42%，远远高于农业人口的14.4%。

　　2010年，全市6岁及以上非农业人口平均受教育年限为10.66年，接近于高中二年级水平；农业人口为8.14年，相当于初中二年级水平，非农业人口比农业人口高2.52年。从文盲率来看，非农业人口为1.25%，农业人口为4.69%，农业比非农业高出2.75倍。从上可以看出，农业与非农业人口之间文化素质差距明显。

　　（五）分地区人口文化教育程度分析。受传统文化、地理环境、交通运输、经济发展和教育资源配置等多种因素的影响，全市分地区人口接受各种教育状况和文盲率均存在一定差异。

　　首先，从各种受教育程度人口看，2010年，全市12个县（市、区）6岁及以上人口中具有各种文化程度人口的比重有9个县（市、区）超过全市95.98%的平均水平，双清区最高，为98.1%，隆回县最低，为94.46%。各种受教育程度人口中，大祥区每10万人拥有大学专科及以上文化程度人口最多，为17101人，是隆回县的6.43倍，这和市党政机关、邵阳学院、邵阳医专等高等院落坐落在大祥区有必然的联系；每10万人拥有高中文化程度人口最多的是双清区，为23716人，其次是大祥区，为23105人；而每10万人拥有小学和初中教育程度人口最多的分别是新邵县和邵阳县，分别为32488人和44680人。从增长速度看，2000年以来，全市接受各种教育人口增长最快的是北塔区，达58.02%，最低的是邵东县，为-23.42%。

　　其次，从文盲率看，2010年，全市区域间文盲率最高的是隆回县，达5.76%，其次是新宁县，为5.58%，最低的是大祥区，为1.66%，仅为隆回县的28.82%。从文盲率变化看，绥宁县下降速度最快，比2000年下降5.82个百分点，其次是北塔区，下降5.44个百分点，最慢的是邵东县，下降1.66个百分点。

　　（六）分产业就业人口文化素质分析。随着总人口受教育程度的提高，全市就业人口的文化素质也得到了明显的提高。第六次人口普查资料显示，在10%接受调查的390420就业人口中，接受大专及以上教育的人口占就业人口总量的4.66%；接受高中教育的人口占15.44%；接受初中教育的人口占55.83%；受小学教育的人口占22.07%。与2000年相比，就业人口中接受大学专科及以上教育的人口比重上升了2.22个百分点，接受高中教育的比重上升了3.57个百分点，接受初中教育的比重上升了11.17个百分点，接受小学教育的比重下降了12.38个百分点。

　　2010年，全市第二、三次产业就业人口平均受教育年限分别达到9.43年和10.86年，每千人中具有大学专科及以上受教育程度人口分别为36人和176人；而第一产业就业人口平均受教育年限仅为8.17年，相当于初中二年级的水平，每千人中仅只有9人接受过大学专科及以上高等教育。从高学历就业人口的行业分布看，全市具有大专及以上学历就业人口多集中在教育，占全部大专及以上就业人口总数的19.84%，其次是公共管理和社会组织、制造业，分别占17.51%和12.42%。全市分三次产业人口文化素质差异较大。

　　（七）与全省人口文化素质对比分析。第六次人口普查数据表明，全省总人口65683722人，接受各种文化教育人口占总人口比重为89.33%，邵阳市为86.98%。全省每十万人口中具有大专及以上文化程度7595人，邵阳市只有4494人，仅是全省的59.17%。全省文盲率为3.24%，邵阳市是全省的127.2%，比五普时的156.4%下降了29.2个百分点。邵阳市具有小学、初中、高中、大专及以上文化的比重分别为全省的100.7%、105.2%、90.5%、59.2%，较第五次人口普查时的99.5%、90.7%、88.7%、58.6%都有所上升。总的来说，邵阳市人口文化素质与全省的距离逐渐缩短，但还是存在较大的差距，特别是接受大专及以上文化教育的人口严重短缺和文盲率偏高。

　　三、提高人口文化素质的对策和建议

　　提高人口文化素质，不仅可以推动邵阳市经济和社会各项事业的发展，而且也有利于人口数量的控制。面对经济发展的形势和当前存在的差距，必须在短期内培养与经济发展要求相适应的高素质人才，为实行经济跨越发展创造条件。

　　（一）控制人口数量，提高人口质量。全市人口基数大，湖南省第六次全国人口普查主要数据公报中数据显示，邵阳市常住人口为7071826人，位居全省第二，占全省总人口的10.77%。每年净增人口多，2010年净增人数为57516人。因此，要严格执行计划生育法，鼓励少生，严惩超生，大力抓好优生优育工作，把好“出生关”，控制好人口数量，提高人口质量。

　　（二）加大教育投入，开拓教育投资渠道。人口总体文化素质的提高关键在于教育，而教育培养出在数量、质量和结构方面都能满足社会经济发展需要的人才来，才能适应和促进社会经济大发展。因此要加大政府对教育的投资力度；其次要采取各种措施，鼓励社会各界对教育进行投入，拓宽教育投资渠道。鼓励社会各主体投资办学、集资办学、合力办学，逐渐形成投资主体多元化，投资渠道多元化。

　　（三）整合教育资源，优化教育结构。进一步整合教育资源，采取适应全市经济社会发展需求的相关措施，提供人才支持。在普及九年义务教育，大力发展全面教育的同时，重视发展职业教育。要改革和优化教育结构，将“升学教育”变为“素质教育”。要在中、高级职业教育培训中，充分吸收高等教育的知识结构，扩大职业教育的知识面，兼顾宽和精的关系，突出职业教育的短、快和高效率，培养具有全面素质、直接面对生产、服务和管理第一线的技术型、应用型人才。

　　（四）大力提高女性人口文化素质。女性人口文化素质不高是制约全市总体文化素质提高的重要原因之一。从第六次人口普查数据中可以看出，全市男、女受教育程度还是存在很大差距，女性人口失学率高，具有高中及以上文化的人口少。因此要消除重男轻女、养儿防老的观念，保障女性受教育的权利，提高女性文化素质，妇女在家庭生活中处于非常重要的地位，在培养下一代的任务中，担任重要的角色，因而提高女性素质，有其重要意义。

　　（五）积极广泛引进和培养高素质人才。全市高学历文化程度人才比重与2000年相比虽有较大提高，但与经济发展所需还有一定差距，特别是现今经济社会发展已进入循环经济时代，对多学科、多方向的复合型人才的需求将会进一步加大。针对全市高素质人才缺乏的现状，要加快引进人才和培养人才步伐，努力改变人才布局不合理的状况。首先需要进一步完善人才引进、使用和保障等方面的政策，创造稳定和吸引人才的良好环境，积极引进和吸纳高层次、高素质人才，特别是与经济发展密切相关的高级专业技术人才和管理人才。二是要抓紧高素质人才的培养，保证最大限度的合理使用人才。通过培养和引进，真正形成一支数量充裕、结构合理、素质较高、与社会经济发展相适应的人才队伍，通过人力资源带动经济实力的提升。同时要加大对外来人口的培训力度，有针对性地开展外来人口的后续教育，提高外来人口的素质，进而提高全市整体的人口素质。

　　综上所述，全市近年来教育事业有了长足的发展，人口文化素质显著提高，对经济社会的又好又快发展提供了强有力的人才支持；同时，高速发展的经济社会也为教育事业的进一步发展提供了广阔的平台，为人口文化素质的进一步提升打下了坚实的基础；全市人口文化素质与经济社会的发展已进入同步发展、相互促进的局面。

　　[供稿：邵阳市统计局银红亚 何海波]
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