城步县全面建成小康社会统计监测报告

　　2016年，按照中央和省委、市委决策部署要求，城步苗族自治县全县上下主动作为、真抓实干，全面建成小康社会工作取得可喜成效，统计监测五大类24项指标已有14项达到全面小康水平，小康实现程度达到84.1%，被评为全省全面小康经济发展快进县。

　　一、2016年全面建成小康社会特点和成效

　　（一）经济发展稳中快进。经济稳步较快增长，实现地区生产总值36.4亿元，人均增加1094元，提升4个百分点；实现财政总收入4.3亿元，人均达1530元，提升6.7个百分点；三次产业结构由28.8：34.9：36.3调整到28.4：34：37.6，第二、三产业增加值占GDP比重较上年提升0.5个百分点；贫困发生率下降到11.5%，实现程度提升9.1个百分点；城镇化率达35%，提升2.4个百分点；园区规模增加值占规模工业增加值比重实现程度达100%；金融机构各项贷款增长率达164%，实现程度达100%。

　　（二）民生福祉不断改善。民生支出占财政支出七成以上，省定为民办实事任务件件落实，全年实现脱贫9356人。城乡居民生活水平进一步提高，全体居民人均可支配收入增长13.6%，其中农民人均可支配收入增长15.8%，增速位居全省第一，人民生活小康实现程度达84.5%，较上年提升5.1个百分点。社会保障体系进一步健全，基本医疗保险、基本养老服务补贴均实现全覆盖，新农合参合率达98%。新增农村劳动力转移就业2107人和城镇就业3401人。完成1所初级中学、19所村级小学“合格学校”以及2所农村公办幼儿园建设，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率达83.4%，增长2.7个百分点。建成标准化村卫生室53所，全面实施国家基本医药制度，逐步建立起较为完善的卫生预防、疾病救助和基层医疗卫生服务体系，每千人拥有床位数和5岁以下儿童年死亡率小康实现程度均已达到100%。

　　（三）生态建设成效明显。全县生态文明水平小康实现程度达到100%，较上年提升4.2个百分点。环境治理力度加大，工业废水、废气、废物处理率达95%，工业固体废物综合利用率达76%，空气质量达标率达96.6%，城镇和农村污水处理率分别达72.5%和65%。全年完成造林绿化4.1万亩，油茶林新造1.1万亩，石漠化地区荒山造林4854亩，退耕还林3500亩。南山国家公园体制试点申报成功，成为全国九个之一、湖南省唯一个国家公园体制试点区。

　　（四）民主法治逐步完善。不断创新社会管理，积极推进法治城步、平安城步建设，被评为全国六五普法先进县、全省平安县和社会管理综合治理先进县。民主法治水平不断提升，小康实现程度达100%，较上年提升7.1个百分点。其中，城镇居委会和农村村委会依法治达标率较上年分别提升0.6和3个百点，社会安全指数较上年提升9.1个百分点，全县保持了社会大局和谐稳定良好局面。

　　二、推进全面小康面临的问题与困难

　　城步县全面建成小康社会的短板主要集中在经济发展和人民生活上。2016年，经济发展和人民生活小康实现程度分别只有71.5%、84.5%，严重制约了全县全面建成小康社会进程。

　　（一）经济发展较为滞后。2016年人均地区生产总值只有12555元，小康实现程度仅46.5%。人均财政收入只有1617元，小康实现程度仅64.7%。且财政收入质量不高，税收占财政总收入比重只有60%，较上年略有下降。产业结构不合理，二三产业增加值占GDP比重只有71.6%。

　　（二）人民生活水平不高。到2016年，城步县贫困发生率仍高达11.5%，小康实现程度仅为17.4%，全县还有87个贫困村，2.6万贫困人口。全县农民人均纯收入仅有6176元，与小康目标相差3824元。城镇居民人均可支配收入18125元，与小康目标相差9875元。人均储蓄存款17940元，与小康目标相差6060元。

　　（三）城镇化进程缓慢。作为“老、少、边、穷”地区，城步县城镇化进程不快，县城和建制镇容纳人口和吸纳劳动力能力不强。2016年，全县城镇化率还只达到35%，离小康45%的目标差距很大。

　　三、加快全面建成小康社会的主要措施

　　（一）突出产业主导，加快振兴实体经济。一是坚持产业强县，发展县域优势产业。大力发展生态能源、乳业、特色农业、旅游、新型工业等特色产业，力争年内新增风力发电5万千瓦、光伏发电1万千瓦、水力发电1万千瓦，实现奶业年产值3亿元以上，高山蔬菜产值15亿元以上，旅游综合收入8亿元以上，新建标准化厂房6万平方米以上，年内新签约企业5家以上、入驻企业25家以上、新增规模工业企业3家以上、投产企业16家以上。二是坚持项目带动，精准扩大有效投资。按照争取一批、开工一批、推进一批、建成一批的“四个一批”思路，做好31个重大项目前期工作，加快推进45个重点项目和工程建设，年内完成投资30亿元以上。三是坚持产城融合，抓好新型城镇化建设。坚持产业联村、项目带村，推进城乡结合、以工促农、以城带乡。以县城为龙头，小城镇为支撑，美丽乡村为基点，加快构建新型城镇体系，力争城镇化提升2个百分点以上。

　　（二）突出脱贫攻坚，加快改善社会民生。一是坚决打好脱贫攻坚战。深入推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、电商扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫、劳务协作扶贫、生态扶贫等脱贫攻坚“八大工程”，确保年内减少贫困人口1万以上，实现51个贫困村退出。二是兜牢社会保障底线。深入推进全民参保计划，加快推进保障性安居工程和棚户区改造，完善覆盖城乡的社会保障体系。三是大力发展社会事业。大力推进标准化学校、农村公办幼儿园、薄弱学校建设和改造，发展现代职业教育，促进教育均衡发展；深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度。加快中医院整体搬迁和基层卫生院（室）提质改造；构建多元化社会养老服务体系，引导社会资金投入养老服务业；抓好乡镇文化站、农村文化中心等建设，培育壮大文化骨干队伍，推动群众性文化活动常态化开展。四是切实维护社会和谐稳定。认真落实安全生产责任制和责任追究制，守住安全生产底线。继续深化“平安城步”、“法治城步”建设，推进网格化、信息化、法治化、实名制社会治安防控体系建设，保持社会大局和谐稳定。

　　（三）突出国家公园体制试点，加快构建西部生态圈。一是深入推进国家公园体制试点。完成《湖南南山国家公园总体规划》、生态移民搬迁和水电站收购试点、试点区内游步道、厕所等生态保护基础设施建设等相关工作，明确自然资源产权归属，建立政府、社会多元化投入的资金保障机制等，推动试点取得成效。二是筑牢生态安全屏障。继续推进四边五年绿色行动计划，全年新造林4万亩以上，油茶林1万亩以上，退耕还林7000亩以上。保护好风景名胜区、自然保护区、国家湿地公园、森林公园的生态资源，确保全县森林覆盖率提升一个百分点以上，努力创建国家生态县。三是加强环境保护和治理。严格落实国家生态功能区制度，提高项目准入门槛。进一步加强污染防治和节能减排，大力推广清洁能源，确保城镇污水处理率达到100%，空气质量达到国家二级以上标准，地表水质达标率100%，农村垃圾集中处理率达到80%以上。

　　（四）突出供给侧结构性改革，加快释放改革开放红利。一是加快推进供给侧结构性改革。加快推进“三降一去一补”，去产能，重点淘汰高能耗、高污染落后产能，妥善处置好“僵尸企业”。去库存，重点落实好棚改货币化安置等政策，采取有效办法消化商业房地产去库存。去杠杆，重点化解债务和防范风险，盘活企业存量资产。降成本，重点打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”。补短板，重点在打赢脱贫攻坚战、加大基础设施建设和公共服务等方面加大工作力度。二是加快推进其他关键改革。深化行政管理体制改革，进一步落实精简行政审批事项，推行市场准入负面清单制度，扩大政府购买服务试点。深化工商改革，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。深化财税金融改革，完善预算管理制度，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入比重。完善财政资金管理办法，推进专项资金深度整合；深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，规范农村土地流转，稳步推进农村集体资产股份制改革试点。三是加快推进开放崛起。紧盯“一带一路”、“一带一部”、“二中心一枢纽”等国家和省、市重大战略布局，积极承接沿海等发达地区产业转移。全力招商引资，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引城步籍人士返乡建功立业。

　　[供稿：城步县统计局]
[审核：徐  林]
[责编：钟军德]