邵阳规模服务业政策落实稳就业踔厉奋发促增长调查研究

2022年，650多万邵阳人民在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕党中央和省委关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，克服疫情下面临的各种冲击，全市齐心协力，在极短时间内实现全市社会面疫情“动态清零”，出台多项助力市场主体纾困发展的政策措施稳就业稳岗位，帮扶指导企业渡过难关，全市规模服务业经济顶住了压力，实现良好开局，确保全市规模服务业经济发展“不失速”，踔厉奋发促增长。为深入了解全市规模服务企业稳就业情况及发展运行现状，邵阳市统计局根据国家、省统计局统一部署，结合邵阳特点，5月16日到5月20日，通过实地走访、座谈交流和电话访谈等方式调查问卷34家企业，其中先后对邵东市、隆回县、邵阳县、大祥区等县市区抽取16家规模以上企业开展实地调研。调研结果显示，全市规模服务业企业就业政策落实，企业对就业政策知晓度高，就业满意度高，各种帮扶政策很受求职者青睐，员工就业稳心稳岗，促使规模服务业经济运行稳中求进。

一、就业态势日趋稳定

规模服务业经济的发展离不开员工稳定就业。今年来，全市紧紧围绕“六稳”“六保”工作要求，在一系列政策“组合拳”作用下，就业形势总体保持稳定态势。

（一）人力资源丰富。根据第七次全国人口普查数据，全市常住人口为6563520人，其中，居住在城镇的人口为3423660人，占52.16%；居住在乡村的人口为3139860人，占47.84%。全市常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为496197人；拥有高中（含中专）文化程度的人口为1155426人；拥有初中文化程度的人口为2577051人；拥有小学文化程度的人口为1693836人。与2010年第六次全国人口普查数据相比，每10万人中拥有大学文化程度的由4494人上升为7560人；拥有高中文化程度的由13949人上升为17604人。全市劳动力资源非常丰富，文化程度相应提高，为规模以上服务业企业提供了强有力的人力保障。

（二）政策助力就业。据调查，截至3月（下同），全市规模以上服务业企业从业人员59016人，比去年同期57575人增长2.5%。从分县市区就业人员来看，大祥区8167人、双清区7195人、邵东市6814人、武冈市6803人、邵阳县4646人、新邵县4569人、北塔区4506人，隆回县4214人、新宁县4197人、洞口县3601人，绥宁县2856人，城步县1448人。调查问卷结果显示，被调查企业比较知晓当前的相关稳就业政策，不同程度享受2021年相关政策。被调查企业中，除个别不符合条件或者自动放弃没有享受相关政策外，其余均能够享受，享受失业保险稳岗返还15家、稳岗补贴10家、减免缓缴失业保险7家、降低失业保险费6家和技能提升补贴4家。较好的各类相关政策，吸引了城镇及农村大多数劳动力，为经济运行发展做出了较大贡献。

（三）招工回头率高。受疫情及活动不便的叠加影响，前期全市招工参与率有所下降，随着疫情清零解封，员工陆续复产工作，各企业回厂复工率有所回升，回厂参加生产远超疫情期间，员工到位率呈逐步回升态势。据实地了解，由于各项政策宣传到位和良好的待遇，招工回头率非常高。双清、大祥和北塔疫情解封后，加大了企业招工宣传力度，应聘招工人员不断增多。全市互联网、软件和信息技术服务业、科研技术服务业、教育和卫生等招收了不少院校应届毕业生，院校应届毕业生和社会闲置人员一样看中了相关就业政策，希望在驻地附近找到合适的就业岗位或者参加公务员招聘考试后尽快就业。

（四）员工动力劲足。据了解，企业员工能安心就业，工作劲头足，大部分县市区规模服务业企业就业人员同比提升。邵阳县同比增长12.3%、隆回县同比增长6.85%、大祥区同比增长5.22%、新邵县同比增长4.82%、新宁县同比增长4.69%、洞口县同比增长4.53%、武冈市同比增长4.34%、绥宁县同比增长0.46%。员工动力劲足，得益于稳岗返还政策落实，调查得知，5家用于职工生活补助、19家用于缴纳社会保险费、17家用于转岗培训、技能提升培训和奖励先进员工，提高企业生产运行效率。

（五）待遇吸引员工。大部分县市区企业老板反映，由于政策落实到位，他们企业员工平时容易招。双清区、大祥区、邵阳县举办了多次人力资源招聘会，招工情况比较理想。邵阳市金豹和海豹保安服务有限公司的老板说，当前城区和周边县市区交通非常便利，加上好政策和高工资待遇吸引了部分院校毕业生和本地留守人员。

（六）技术人才安心。被调查企业中，大部分规模以上服务业企业在稳岗就业方面没什么困难，他们相应一线技术员工能安心在企业，由于企业待遇好，技术人才没有主动离岗；部分企业员工技术熟练后，能满足现有的各种政策和工资待遇，没有选择跳槽外流，员工队伍稳定，虽然加大了招工频率，但招进来的都是高级技术工。特别是稍大的规模服务业企业能留住高素质的合格人才，一线技术工人愿意来，加之企业自己愿意加大力度培养本地技术人才。

（七）保障渠道有力。据了解，各县市区加强了与高校、企业之间的合作。相关企业建立了应届毕业生稳就业实习基地，搭建了“政、校、企”合作对接平台，即满足高校毕业生多层次、全方位、精准化就业服务需求，又帮助重点企业尽快实现“稳工”“用工”；相关行业部门协助企业深入社区和高校，积极开展线下招聘，采取线上直播带岗、现场就业创业指导、人社政策宣传等公共就业服务活动，有针对性地为毕业生提供解决方案和问题答疑；招工企业通过网站和微信公众号，向高校毕业生推送就业创业政策、就业服务、招考招聘活动、岗位信息、就业形势分析以及权益维护保障等涉及高校毕业生就业的最新内容，通过服务窗口和平台提供档案查询、报到登记、问题咨询等服务，积极帮助毕业生学习就业知识、提升求职技能。

（八）就业形势趋好。近几年来，全市着力促进企业发展、维护劳动者权益，以构建更加公平更可持续的社会保障体系为导向，注重建立规范有序、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，劳动者劳动权益及保障得到逐步提升。综合调查问卷和实地调查得知，大部分企业的就业人员互签了就业合同，用工单位替员工缴纳社保，职工生活补贴和失业保险费能返还。各种劳动福利覆盖面广，发放落实到位快，促进员工安心就业，就业形势相对趋好。

二、踔厉奋发稳步前行

“六稳”“六保”第一位是稳就业、保居民就业，解决好企业用工问题是保证全市规模服务业经济平稳健康发展的重要基础。2022年4月，城区短暂一周疫情尽管对城区生产生活带来影响，但疫情冲击相对温和，都是阶段性的、短期的、外在的，通过全市对援企稳岗方面做出部署安排力度，市场主体纾困发展的政策措施，多角度协同发力，全市规模服务业经济稳步前行，前期因疫情压抑的经济活动将不断释放，后期全市规模服务业经济将踔厉奋发迎来全面复苏。

一是重点行业引领强劲。全市实现营业收入超45亿元，同比增长25.4%，其中有九行业门类的营业收入超亿元，在全市规模服务业行业中有较好的影响力，分别为信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，卫生和社会工作，教育，租赁和商务服务业，居民服务修理和其他服务业，水利环境和公共设施管理业，文化体育娱乐业，科学研究和技术服务业，营业收入总量分别实现13.4亿元、7.7亿元、7.4亿元、5.4亿元、3.6亿元、2.4亿元、1.4亿元、1.5亿元和1.2亿元。其中，信息传输软件和信息技术服务业、交通运输仓储邮政业和卫生社会工作总量领跑，助推了规模以上服务业发展，显示出重点行业较好的引领作用。

二是骨干企业作用显现。全市把培育骨干企业作为日常工作的议事日程，部分骨干企业已初具规模。据多方预测，全市年底过亿企业有望超破30家。其中营业收入超10亿元有3家企业，营业收入在1亿元到10亿元之间区间的有9家企业。显示出骨干企业较好的发展势头和带动能力，主推全市规模服务业经济迅猛发展。

三是区位优势作用彰显。近年来，邵阳区位优势日渐显现，境内铁路干线纵贯南北，沪昆高铁、怀邵衡铁路等铁路干线相继开通。邵阳火车站综合交通枢纽工程顺利推进，开工建设邵永高铁，争取启动娄邵高铁、怀邵桂高铁、兴永郴赣铁路前期工作；加快白新、永新、新新、城龙高速公路建设，持续推进国省干道提质改造。目前邵阳已全面迈入“高铁时代”，并将加快构建以“一东一西”(邵东军民两用机场和武冈机场)两支线机场为核心、以多个通用航空机场为点的特有的航空网络，即将形成铁路、公路、航空、水路通联畅达的立体交通网络，为全市服务业发展创造便利条件。

四是发展态势逆势上扬。全市规模服务业企业运行稳中向好，总体保持稳步增长的态势。全市规模以上服务业实现利润总额5.7亿元，同比增长36.8%。全市规模以上服务业就业人数稳中有增，从业人员达到59016人，同比增长2.51%；全市租赁和商务服务、居民和其他服务、文体和娱乐服务、科研和技术服务、互联网软件服务等核算行业发展势头较好，营业收入总量分别实现3.6亿元、2.42亿元、1.5亿元、1.3亿元、0.7亿元；分别同比增长38.6%、34.2%、33.4%、28.02%和1.6%。全市快递服务业行业繁荣活跃，发展动能充足，逐渐摆脱疫情影响逆势上扬，营业收入超去年同期水平，市场重回高位运行区间。

五是政策优势助力明显。全市坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，多措并举做好稳就业、促增长等工作。随着全市各项政策靠前发力，政策效应逐步释放，正常的经济秩序已快速恢复，经济运行会很快回归正常轨道。当前，省委、省政府诸多优惠政策助力帮助为邵阳加快发展插上了腾飞的翅膀，为加快发展提供了坚实基础和谋发展动力。

六是维稳作用不断彰显。从外部因素看，世界经济转向高通胀、高利率、高债务、高成本、低增长为特征的高风险模式，乌克兰危机等地缘政治事件不稳定不确定因素增多，对全球经济运行和资本流动造成较大外溢影响，对市场信心造成了明显冲击。从内部因素看，新旧动能处于转换接续之中，产业自主创新能力不足，传统行业传统模式企业经营面临挑战；加之受疫情冲击，市场需求不足，生产物流不畅，产业链供应链堵点卡点增多，企业生产成本明显上升，生产连续性、稳定性难以得到充分保障。随着改革开放的不断深入，全市克服重重困难，出台相关助力市场主体纾困发展的政策措施稳就业稳岗位，帮扶指导企业渡过难关，全市规模服务业经济顶住了压力，相关行业发展迅速，加上社会保障制度的不断完善，企业员工待遇的提高，促使农村大量劳动力和城镇就业人员安心就业。全市规模服务业接纳从业人员59016人，就业压力得到了缓解，为维护社会稳定发挥了极其重要作用。

七是利润总额平稳增长。全市全部规模服务业实现利润总额5.67亿元，同比增长36.8%，实现税金总额1.78亿元，同比增长87.6%。其中，六大行业实现盈利。互联网软件服务业、文化体育和娱乐业、科研和技术服务业、租赁和商务服务业、多式联运和运输代理业和居民其他服务业分别实现利润总额0.7亿元、1.46亿元、1.27亿元、3.64亿元、0.33亿元和2.42亿元，分别同比增长1.6%、33.4%、28%、38.6%、25.8%和34.2%。

八是经济贡献作用增强。根据目前全市季度地区生产总值测算情况，重要行业企业营业收入对GDP权重的影响在7%-9%之间，展现了发展新动力。从2021年运行情况来看，全市规模服务业重要行业占GDP的比例逐渐明显，重要行业企业营业收入对GDP权重的影响达到了13.8%。其中居民和其他服务业、租赁和商务服务业、互联网软件服务业、文化体育娱乐业、科研和技术服务业、装卸搬运和仓储业以及多式联运运输代理业分别占比5.18%、4.8%、1.62%、1.12%、0.9%、0.1%和0.06%。

三、制约发展瓶颈

当前，全市各级能够在稳就业、保就业上下功夫、想办法、出实招，各项政策效果持续显现，就业工作有序推进，但外部环境不确定性不稳定性因素较多，稳就业促发展方面仍然面临“五瓶颈”，亟需帮扶解决。

（一）招工顾虑依然存在。据相关部门反映，应届高校毕业生多倾向于政府机关或行政事业单位，大部分表示倾向于国有企业，愿意应聘到大型企业就业，不愿意应聘到偏远企业就业。部分企业老板担心疫情死灰复燃，疫情期间，客户需求量少，业务量降低，无事可做还需给很多员工发工资，顾虑招聘引才难、稳岗扩岗难、承载运作难。部分医院和旅游公司存在相关招工顾虑，竞争压力大，他们旺季的时候“用工不足，招不到合适员工”，但他们偏爱院校学生，院校学生文化层次偏高，适应岗位能力强，但学生初次面向社会，择就业观念相对保守单一，对我们相关招工岗位顾虑多。

（二）素质与岗位匹配度不高。调查显示，当前全市劳动技能素质与企业岗位需求匹配度不高。60%以上劳动力受教育程度仅为高中及以下水平，同时随着人口趋向老龄化，劳动者接受新技能、新知识、新观念的能力下降，部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展的变化，特别是对于技术性岗位，显得尤为明显，致使劳动者就业难度加大。部分高校应届毕业生，虽然学历水平普遍较高，由于缺乏实际工作经验，一定程度下与企业实际需求还不够契合，存在高学历、低技能的矛盾，大多数人才更倾向去大城市工作，素质与岗位匹配度不高。

（三）企业成本压力如履薄冰。调研显示，70%以上的企业认为经营成本压力大，成为当前制约企业经营的主要因素。中小微企业由于规模小、资金少、抗风险能力弱，加之产品较单一或市场竞争力不足，导致盈利空间收窄，利润减少，制约了中小微企业的健康发展。部分企业老板说，在新冠肺炎疫情的影响下，如果疫情来临，企业的资金运转困难，在营业收入不高的情况下，各类运营成本相应增加，为减少成本压力，不得不缩减或放弃原有的发展计划，减少用工支出，影响了就业市场的活力。

（四）季节性用工矛盾突出。全市有的规模服务业企业中，员工大多数是“半工半农”的当地农民工，他们农闲时到企业做工，农忙时回家务农，企业季节性用工矛盾初显。有的企业，旺季和淡季矛盾比较突出，旺季的时候业务订单多效益好，员工的工资高而稳定，纷纷安心在企业务工；淡季的时候订单少企业的效益就相应下滑，企业不能满负荷运行，员工就会回家务工农活等候企业召唤。

（五）年轻员工跳槽频繁。全市有部分企业处在偏远的西部山区，地理环境等相对滞后，一些年轻的员工不愿意到山区企业务工。据邵阳县企业老板反映，当前员工大部分都是80后、90后、00后，对就业预期较高，更注重生活品质和个人发展，都愿意在工作生活环境好的企业就业，他们的择业观更倾向于城市，不愿意到偏远小城镇发展。据一些山区企业反映，由于企业处在山区地方偏，年轻的务工人员难到山区企业就业，本地年轻人吃苦精神差，员工跳槽频繁，用工非常不稳定，招工只招到年龄大和文化层次低的，在某种程度上影响企业的发展。

四、踔厉奋发促增长对策建议

当前，全市规模以上服务业经济虽然有所起色，但步子迈的不大，与高质量发展的要求还有差距。面对当前各种挑战，全市各级要稳投资，宏观政策靠前发力；畅循环，保障物资运输通达；降成本，有效激发市场活力；防风险，加强产业链监测预警，切实解决企业期盼，踔厉奋发促增长。

一是要抓细抓实新冠疫情防控。当前全市要深刻、完整、全面认识疫情防控方针政策，深刻认识抗疫斗争的复杂性和艰巨性，始终保持清醒头脑，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，全面做好“外防输入、内防反弹”，坚决筑牢疫情防控屏障，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。全市各级各部门要把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，做到守土有责、守土尽责，以时不我待的精神抓实抓细疫情防控各项工作。要统筹协调，一手抓疫情防控，一手抓企业复工复产，紧盯年度目标重点任务真抓实干；要聚焦疫情对当前规模服务业核算行业经济运行带来的冲击和影响，时刻做好应对准备，确保服务业经济高质量发展。

二是要加大多方政策扶持。全市要加大宏观调控力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展主要预期目标，保持政策连续性、稳定性，积极向市场传递清晰稳定的政策信号。要加大针对困难市场主体、困难群体的帮扶力度，早出台、早实施一揽子纾困举措，帮助他们渡过难关。全市规模服务业企业在邵阳经济发展中扮演重要角色，全市要紧扣落实“三高四新”战略，准确把握当前形势判断，不折不扣落实上级各项决策部署，加大政策扶持企业运行指导力度，解读出台的相关优惠政策，加大企业培育和扶持力度，简化稳就业政策相关申报流程，积极鼓励达标规模服务业企业申报入规入库，进一步增强奋进发展的紧迫感，增强“做大三产”责任感。

三是要着力挖掘劳动力资源。邵阳有大量的劳动力资源。应根据不同情况区别对待，因势利导，促其尽快就业。如辍学在家的社会青年，文化程度不够高，却在就业岗位上相对“挑剔”，要加强引导，努力转变其择业观念，鼓励他们自食其力，从一线做起，逐步发展；针对文化素质较低、缺乏劳动技能的农村劳动力和城镇就业困难人员，积极开展有针对性的劳动技能培训，着力提高其就业能力；针对因家庭拖累，想去企业务工又无法远离家门的农村妇女等，可以鼓励其到本村或附近的企业上班，增加家庭收入。

四是要拓宽企业招工渠道。各县市区要根据本地产业发展需求，积极为企业招工提供帮助，要发挥贴近群众的优势，积极推介和引导有转移愿望的劳动力进入企业；继续推行促进农村劳动力转移奖励机制，调动基层就业服务人员的工作积极性，为企业招工提供优质服务；发挥网络信息平台的作用。建立完善的劳动力转移信息服务体系，为务工人员提供信息指导、就业推荐和就业跟踪一条龙服务；有关部门要充分整合劳动力市场和人才市场两种资源，实现招工用工信息的资源共享，分门别类地为企业提供普通劳动力和专业技术人才等不同层次的就业岗位；从增加工资、改善劳保、规范用工和加强企业文化建设等方面来解决面临的招工困难；要加强与职业学校的合作，通过采取“订单”式培训，为企业广泛吸纳技术工人，提高企业的生产效益。各企业还要充分发挥在岗员工的作用，采取适当奖励的方法，鼓励在职员工介绍亲朋好友到企业务工。

五是要给予企业员工关爱。从市场经济的角度来看，解决员工工资普遍偏低这一难题的有效办法是依靠市场自主调节，只有企业提高薪资标准，用待遇来吸引员工，留住员工，才能改变招工难这一现状，注重把企业发展和员工待遇有效地结合起来，在提高经济效益的同时不断提高员工待遇。把员工当作企业的主人，加强企业工会建设，畅通员工诉求渠道，并与员工签订规范的劳动合同，尽可能地考虑员工的工资、福利待遇，按时足额发放工资，为员工缴纳社保，真正用感情留人，用福利留人；建立有效的激励机制，针对具体问题，进行交流，对员工提出的问题都进行登记，及时解决和解释，把管理重心转移到调动员工的积极性上，帮扶一个员工幸福一个家庭，充分发挥员工的主观能动性、积极性和创造性，增强企业的凝聚力和向心力。

六是要多举措落实落细稳就业。全市各级各部门要及时出台有关举措，在做好疫情防控条件下，推进企业复工达产。加快落实退税减税降费、缓缴社保费等助企纾困政策，更大力度推进降成本工作，精准支持，减轻市场主体负担，帮助挺过难关、守住岗位；加强返乡入乡创业园等平台建设，鼓励返乡入乡创业；支持多渠道灵活就业，加强新就业形态劳动者权益保护，不断释放创新创业动能；深入推进农村产业融合发展示范园建设，大力发展乡村富民产业，在农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，拓展农民本地就业渠道；深化职业教育产教融合、校企合作，继续支持职业教育提质培优和产教融合试点城市建设；加大公共实训基地建设支持力度，促进职业技能培训资源共建共享，助力开展大规模职业技能培训和实训工作。

七是要破除瓶颈帮扶企业发展。全市各级要加大投入稳定经济增长、稳住宏观经济大盘，切实稳住市场主体。近期开展的企业快速调查结果，大部分企业认为政策对企业现金流有改善，反映增值税留抵退税政策确实起到了“放水养鱼”的积极作用。要大力稳就业保民生，受疫情冲击影响，阶段性失业、摩擦性失业的现象有所增多，总量失业和结构性失业压力上升，全市要落实落细援企稳岗政策，做好重点群体和就业困难人员的帮扶救助，尽量减轻疫情对就业的冲击。要把有限的土地资源向大项目、生产性服务业项目和新兴服务业项目倾斜，努力提高规模以上服务业投资在总投资中的比重，扎实抓好规模以上服务业企业市场竞争力的培育；要加强对服务业重点行业运行指导，帮扶一个企业幸福上百个家庭，切实把各项优惠扶持政策落到实处，鼓励有发展潜力企业做大变强，为更多企业营造更多的发展红利，为全市经济社会做贡献。

[供稿：邵阳市统计局汤艳丽 何海波 杨佳国 何敬忠]
[审核：范夫]
[责编：张艳]