湘潭市人口老龄化进程及特征分析

　　人口老龄化是二十一世纪一个重要的社会问题，也是二十一世纪人类发展的主要特征。分析研究湘潭市老年人口的现状和特征，有助于了解和掌握全市老年人情况，有助于探索人口老龄化给经济社会发展带来的影响。

　　一、人口老龄化及其标准

　　人口老龄化有两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。衡量一个国家或地区的老龄化程度通常包括四个指标：60岁或65岁及以上人口占总人口的比例、人口年龄中位数、少儿人口占总人口比例和老年人口与少儿人口的比值。其中，60岁或65岁及以上人口在总人口中所占的比例最有代表性，因此被广泛应用。按联合国标准，一个国家或地区当中，60岁及以上人口占总人口10%以上，或65岁及以上人口占总人口7%以上，则表明该国家或地区进入老年型社会。

　　自19世纪中期开始，世界许多国家相继迈入老年型国家之列，在我国，上海于1979年率先成为第一个“老龄化城市”之后，相继有许多省市成为老年型省市。湘潭市也于2000年加入老年型社会的行列。

　　二、湘潭市人口老龄化进程及特点

　　湘潭市于2000年进入老年型社会的行列,至今已走过了十四年的历程。2013年底，全市总人口（常住人口，下同）中，60岁及以上的老年人口46.14万人，已占总人口的16.48 %。随着经济的不断发展和人们健康水平不断提高，湘潭市老年人口所占比重还在不断攀升，老龄化进程有所加快。

　　（一）老年人口规模迅速扩大。人口控制政策实施以来，湘潭市人口出生率逐年下降，2002年开始略有回升，从2004年至今均保持稳定状态，使得湘潭市总人口增长速度减缓。由于出生人口增速的减缓，使得老年人口占总人口比重不断升高。2013年全市总人口为279.96万人，比2000年增长4.78%，而60岁及以上人口比2000年增长36.8%，老年人口增长速度远远快于总人口增长速度,老年人口规模正在迅速扩大。

　　（二）老年人口日趋高龄化。从各年龄段的比重分析，国际上常用低龄60～69岁、中龄70～79岁、高龄80岁以上的老年人口所占比重三个指标来反映老年人口的年龄结构状况。根据国际标准，分析湘潭市2000-2010年的两次人口普查中老年人口数量的变化，高龄老年人口的增长幅度最高，中龄老年人口增长幅度次之，低龄老年人口增长幅度居最后。（三）老年人口男女性别比例平衡。从人口性别比来看，2010年全市总人口性别比为104.01（以女性为100），60岁及以上老年人口性别比为103.8。与2000年相比，总人口性别比降低了1.91个百分点，进入了性别比的合理区间；而60岁及以上老年人口性别则由2000年的133.75到2010年的103.83，男女性别比趋于平衡。

　　（四）人口老龄化进程超前于经济发展水平。从世界发达国家人口老龄化的进程来看，欧美等发达国家生育率的下降伴随着工业化、城镇化和现代化而自然下降，人口老龄化发展速度缓慢，是逐步到来的，是“先富后老”。而在中国，人口老龄化是由于生育率迅速下降启动和推动的，因此，人口老龄化的进程不可避免地超前于经济发展水平，作为湘潭市，情况依然。

　　三、对策及建议

　　老龄化是世界经济发达国家的普遍现象，也是中国多年前就已开始出现的现象，任何政策都影响不了这部分人的绝对数量。针对老年人口日益增多的状况：

　　（一）积极促进多种养老方式的建立，如社会养老、社区养老、互助养老等，尤其是社区及互助养老。。依照中国的传统，大多数老年人喜欢自己居住多年，环境熟悉的地方，对于搬到一个陌生的地方去集中生活，并与过去的老朋友脱离还是不习惯，或感到孤单，所以，依托社区的各项管理及服务职能，使老年人养老不离家。目前，在各地探索养老模式的过程中，先后出现了机构养老、居家养老和互助养老等诸多模式，但比较起来，较有成效和成本较低的当属社区养老及互助养老，我们也应借鉴。

　　（二）加快社会养老及服务体系建设，农村是重点。湘潭市2000年和2010年两次普查数据显示，一代户所占比重由22.98%上升为31.93%，二代户所占比重由55%下降为45.19%，三代户所占比重由21.29%上升为21.92%。在社会单元逐步小型化的进程中，老年人单独居住的比重自然逐步上升，显示出社会养老及服务的需求正在加大。

　　从经济条件上讲，城市老人相当部分是有自己收入的，对养老的需求主要是精神方面的。而农村老人既需要精神方面的，也需要物质方面的。虽然目前城乡养老保险已全面推进，但养老金的数额也只能是最基本的生存保障，其他需求还需要社会等多方来提供。尤其是近年来，随着农村大批青壮年劳动力外出打工，农村呈现空心化和老年化的趋势，农村老人的养老问题面临着严峻的形势。因此，在社会养老服务体系的建设上，农村的需求更迫切，应优先进行。

　　（三）着力加强教育事业，提高劳动者素质，增强供养能力。2010年第六次全国人口普查数据显示，每百个劳动适龄人口抚养的人数为20.83人，虽比2000年的31.18人有所减少，但其中应抚养的老年人数在增加。在目前社会福利机构、社会保障体系还有待健全的情况下，由家庭成员供养仍占重要位置。所以，加强劳动适龄人口劳动技能教育，提高劳动者素质能力十分重要。

　　（四）积极发展相关产业，以满足老年人群的各种需求，促进和带动就业。随着人口老龄化的加快，老年用品及服务的需求也在快速增长。把老龄人群服务行业作为重要产业来发展，促进老年人用品、设施的生产和建设。同时，服务设施的建立，服务人员队伍的扩大可促进第三产业的发展，带动和增加就业。

　　此外，老年人口是社会中的弱势群体，需要得到重点保护。保护老年人，我们既可以通过法律来保护，通过社会政策来保护，也可以让老年人自己保护自己，要把老年维权和老年教育结合起来，通过老年教育让老年人提高维权意识，提高自我保护能力。

[供稿：湘潭市统计局刘志军] 

　　[审核：刘雁] 

　　[责编：张艳]