对湘潭市恢复生猪产能情况的调查与思考

　　为及时掌握湘潭市当前生猪生产实际情况,以及相关政策的落实情况,做好下一步恢复发展生猪生产、保障猪肉市场供应、维护社会稳定工作。近期,湘潭市统计局采取现场走访、电话咨询和会议座谈等形式,对全市生猪稳产保供情况进行了调研,有关情况如下。

　　一、基本情况

　　1.当前生产情况。2019年以来,受周边“非洲猪瘟”疫情影响,全市生猪存栏量、能繁母猪存栏量比去年同期明显减少,生猪生产的基础产能持续下降,稳产保供压力不断增大。据统计:前三季度,全市生猪存栏185.13万头,同比下降20.2%;能繁母猪存栏16.04万头,同比下降23.8%。

　　2.市场价格情况。根据10月中旬监测数据,全市生猪价格在突破30元/公斤大关短暂平缓后,再次出现快速上涨。当前活猪出栏均价42元/公斤,仔猪交易均价180元/公斤,市场猪肉均价70元/公斤,与去年同期相比,活猪、仔猪、猪肉价格分别上扬230.9%、300.5%、269.5%。猪粮比达到19.23:1,养殖户出栏生猪头平盈利1900元以上。

　　3.猪肉消费情况。由于宣传工作到位,大多数居民都知道到非洲猪瘟不感染人,对人的健康无危害,但仍然有部分居民表示担心,加上近期市场猪肉价格高涨,减少了猪肉消费量。当前,猪肉市场供需总体平衡,且储备充足,库存猪肉达2.7万吨,活猪储备1万头,短期内不会出现哄抢、断供等突发情况发生。

　　二、相关政策及措施落实情况

　　针对当前生猪产能下降,生猪价格急速上扬,市场供应紧缺等情况,国、省制定了一系列稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。湘潭市政府召开常务会议专题研究贯彻落实国省会议精神,下发了《关于稳定生猪生产保障市场供应的政策措施》(潭政办明电〔2019〕2号)。从今年起,各县市区(园区和示范区)最低生猪出栏量,纳入“菜篮子”市长负责制考核,纳入今明两年市政府督查考核内容。恢复发展生猪生产的措施正在逐一落实。

　　1.加大财政投入,提振信心。2019年,市本级共投入生猪产业专项资金1800万元,其中恢复生猪生产专项资金650万元,主要用于对持有《种畜禽生产经营许可证》的种猪场和规模猪场在本年度从持证种猪场引进种猪,给予引种补贴。同时支持种猪场和年出栏5000头以上的规模猪场提质改造,提升猪场生物安全水平。目前,项目申报指南文件已经下发县市区,不少养殖场已在积极联系种猪供应企业引种,预计到年底可新增种猪1万头以上。

　　2.推进转型升级,明确思路。以沙子岭猪特色产业开发和实施优质湘猪工程为抓手,引导生猪产业向标准化、规模化、设施化、智能化和生态化方向发展,市政府明确提出生猪产业实现“三个转变”发展思路,生猪养殖从禁(限)养区向适养区转变、分散养殖向标准化规模养殖转变、单纯养殖向全产业链发展转变,全力打造区域性全产业链龙头企业,打响地方特色品牌,推进生猪产业高质量发展。湘沙猪配套系已顺利通过农业部专家的现场审定,力争通过5年左右的时间,打造一家年出栏生猪60万头,集生态养殖、加工物流、网络配送于一体的特色生猪产业上市公司。

　　3.加强技术推广,快速复产。开展恢复生猪生产试点示范,全市已选定10个示范试验场点,包括4个大型规模场、4个中小型规模场以及2个区域性洗消中心监测点,市财政给予专项补贴,探索复养技术方案。同时,将连续组织5期非洲猪瘟防控及复养技术培训班(已举办2期,培训300余人),基本实现规模养殖场全覆盖,提高猪场防控能力,降低复养风险。通过邀请知名专家来潭“传经送道”,通过培训,养殖户纷纷表示提振了复养成功的信心,只要生物安全措施到位,非洲猪瘟可防可控。

　　4.加快项目建设,扩大产能。全力推动新引进的新湘农沙子岭猪特色产业园及中合生态特色种养项目建设,两个项目计划总投资80亿元,项目建成后可新增产能180万头。其中,新湘农沙子岭猪特色产业园年内开工建设3个大型规模养殖场,设计年出栏18万头,目前已选定用地3块,10月份可签订土地流转协议;中合生态计划年内开工建设1个设计规模为年出栏15万头的大型智慧生态循环产业园,目前也已完成项目选址。同时,科星10万头生猪在建项目建设年底前可竣工投产。

　　5.强化体系建设,稳定队伍。明确由市委编办牵头,对全市动物卫生监督及动物疫病防控机构开展全面调研和座谈,迅速解决基层防疫队伍存在的问题,确保每个乡镇有3-5名动物防疫工作人员,其中常年存栏生猪8万头以上的乡镇安排5名工作人员。同时,部署开展乡镇动物防疫工作人员在岗情况自查,除担任脱贫攻坚驻村第一书记外,一律要求归队。

　　三、存在的主要问题

　　1.疫情风险仍然很高。经历了前面几个月的恐慌性抛售及疑似疫情处理,全市生猪存栏急剧下降,养殖密度大幅降低,目前仍然在继续生产的养殖场户总体情况相对稳定。由于非洲猪瘟疫苗上市时间不能确定,疫情防控主要依靠养殖场提高自身生物安全水平,除少数大型规模养殖场外,大部分中小规模养殖场生物安全设施设备并不完善,扩大或恢复生产面对的疫情风险仍然很高,成为影响养殖场户复(扩)产信心的主要因素。

　　2.环保压力依然很大。今年,散户在疫情冲击下基本退出,稳定恢复生产主要依靠规模养殖场。尽管全市年出栏500头以上的规模养殖场粪污处理设施配套率已经达到80%以上,但年出栏200-500头的养殖专业户群体数量很大,大多数难以获得政策支持,而且规模场中有的模式落后或环保设施老化需进一步提质改造,有的扩大产能但遭遇选址用地以及资金困难。同时,土地资源较为紧张,资源化利用配套消纳地往往难以达到要求,如采用工业化治污达标排放模式,则一次性投入太大,且运行成本过高,养殖业主负担较重。此外,在当前的高利润前提下,一旦疫苗研发成功,来自禁养区的退养反弹监管压力也会骤然增加。

　　3.生猪价格波动较大。目前的生猪高价格主要是由于持续的疫情导致产能减少,进而引起市场供应偏紧导致,预计相当一段时期内还将保持稳中有升的态势。但随着疫情的控制、高利润的驱动,生猪生产会逐步恢复,价格也会回落。同时,生猪生产受疫情、饲料、贸易等众多因素影响,大部分养殖场户是单一化养殖,一旦市场突发变化,很难及时作出规避风险的应对措施,容易带来生产经营风险。

　　4.基础产能严重不足。据中国科学院学部主席团成员、全国政协常委、清华大学教授饶子和院士报告数据,全国能繁母猪存栏数量从2018年1月的4000万头降至了2019年7月的不足500万头,下降幅度达到87.5%。当前湘潭市能繁母猪存栏数量与去年同期相比也下降了20%左右,8-10公斤仔猪价格高达1800元左右(正常为600元左右),长大二元杂母猪已涨到4500元(正常为1500-1800元),而且货源非常紧张。

　　四、工作建议

　　1.提高政治站位,强化责任担当。各级领导要充分认识“猪粮安天下”的重要性,要压实各级政府部门抓“菜篮子”市长负责制的责任。养猪没有税收还有环保压力,但发展生猪生产在促进农民增收、保障市场供应、维护社会稳定等方面贡献巨大。任何时候都不能放松抓生猪生产,通过抓转型升级持续保持养猪业在全国的优势地位。

　　2.落实防控措施,确保生产稳定。进一步健全市动物卫生监督及疫病防控机构,完善病死动物无害化处理体系和监管体系,继续落实非洲猪瘟疫情防控各项措施,财政部门应安排专项经费及时拨付畜禽扑杀补偿资金和无害化处理资金,减轻养殖户的经济负担,确保生猪生产稳定发展。

　　3.加大政策扶持,快速恢复生产。注重保持国省市扶持生猪生产政策的可操作性和连续性,将稳定生猪生产发展的资金列入财政预算;建议省级稳定生猪生产发展的资金尽快落实到位;推动落实金融信贷支持政策,对新建生猪养殖项目实行“一站式”审批,减免相关审批费用,减轻养殖企业恢复发展生产的资金压力;重点扶持现有规模猪场,让其快速达产,以缩短复产周期。

　　4.增加政府储备,保障市场供应。增加冷冻肉及活体储备规模,确保在元旦、春节等重要节点以及市场价格出现异常波动时,猪肉市场供应和价格总体稳定。  

　　[供稿:湘潭市统计局唐鹤庭]
[审核:徐林]
[责编:张艳]