湘西自治州服务业发展现状及对策建议

　　2016年，面临严峻的国内外经济形势，我州围绕“542”发展战略，以推进供给侧结构性改革为主线，强力推进产业转型升级，服务业在“转方式、调结构”中释放新潜力，迸发新活力，呈现出蓬勃发展的良好势头，成为减缓全州经济下行压力的“稳定器”。

　　一、湘西自治州服务业发展现状

　　（一）服务业发展步伐加快，对全州经济的支撑作用增强

　　1．服务业对经济发展贡献提高。初步核算，2016年湘西州服务业实现增加值285.27亿元，按可比价格计算，比上年增长9.0%，在三次产业中继续领跑，增速比第二产业高出3.7个百分点，比GDP高出2.1个百分点。服务业对全州经济发展的支撑作用逐步提高，增加值所占比重达54.0%，比上年提高1.1个百分点。对经济发展的贡献超过一半，贡献率达64.6%，拉动GDP增长5.8个百分点。

　　2.服务业固定资产投资保持较快增长。2016年，在投资增速总体趋缓的形势下，服务业投资仍保持较快增长。全州服务业固定资产投资完成383.49亿元，比上年增长11.6%，占全部固定资产投资的79.5%.。

　　3．服务业用电量增势强劲。2016年，全州服务业用电量为8.3亿千瓦时，同比增长11.2%，超过全社会用电量增速7.2个百分点，超过第二产业增速10.9个百分点，占全社会用电量的比重为14.9%，比上年同期提高0.9个百分点。其中，信息传输、计算机服务和软件业用电量增速最快，增长16.7%，商业、住宿、餐饮业增长14.5%。服务业用电量占全社会用电量的比重为14.9%。

　　（二）服务业重点行业持续增长，内部结构得到优化

　　尽管我州现代服务业较快发展，但以交通、商贸、餐饮等为主的传统服务业仍占主导地位。 2016年，全州传统服务业中的交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业实现增加值31.95亿元、37.65亿元和25.85亿元，分别比上年增长3.9%、5.7%和6.9％，三者在服务业中所占比重为33.5%，比上年下降1个百分点。而以金融、房地产和营利性服务业为代表的现代服务业增加值达到74.8亿元，同比增长12.6%，比全部服务业增速快3.6个百分点，占全部服务业的比重也由上年的25.1%提高到26.2%。

　　1.交通运输业稳步发展。近年来，湘西州充分利用国家扶贫政策，积极争取项目资金，加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快。2016年全州交通运输、仓储和邮政业建设投资92.73亿元，占全州固定资产投资的24.2%。全州公路总里程12816.42公里，其中高速公路里程达到462.38公里。随着交通基础设施的不断改善和城乡居民收入水平的不断提高，民用车辆拥有量也在逐年提高，2016年末全州民用车(汽车、摩托车、拖拉机、挂车和其他类型车等五类车)拥有量达到29.72万辆，其中汽车拥有量为12.18万辆，承运能力逐年提高，交通运输业保持了持续稳步的发展势头。2016年全州客货运输周转量达到49.38亿吨公里，同比增长6%。全年交通运输、仓储和邮政业实现增加值31.95亿元，同比增长2.9%。占全部服务业增加值的比重为11.2%。

　　2.商贸零售市场活跃，消费稳中有进。2016年，全州实现社会消费品零售总额253亿元，增长11.4%，增速较上年提高1.4个百分点。其中限额以上商品销售额、零售额分别增长6.6%、6.8%。消费转型加快。高能耗、高含碳的商品消费开始收缩，限额以上批发零售业中，石油及制品消费占全部消费比重较上年度下降0.5个百分点，高档次、高质量生活服务消费和高科技产品消费备受青睐，居民消费中，文教娱乐消费支出增长21.9%，限额以上汽车类消费额增长20.6%。高端、耐用型产品消费增长14.2%，增速明显快于非耐用品。在旅游持续火热的带动下，住宿、餐饮行业发展形势向好，实现增加值25.85亿元，较上年增长6.9%。全年商贸、住宿和餐饮业共实现增加值63.5亿元，占全部服务业增加值的比重为22.3%。

　　3.金融保险业不断壮大。2016年末，全州金融机构本外币各项存款余额1031.4亿元，比年初增加168.2亿元，增长19.5%。本外币各项贷款余额528.2亿元，比年初新增104.4亿元，增长24.6%。近两年，随着长行村镇银行、华融湘江银行、交通银行入驻湘西，农村信用社全面改制为农村商务银行，加上之前已有的工、农、中、建和邮政储蓄银行，全州银行业发展更加壮大、服务经济社会发展的能力更强，2016年全州16家银行业企业共实现营业收入47.44亿元，同比增长9%。保险业作为朝阳产业，虽然起步较晚，但发展迅速，新险种层出不穷，并逐渐深入千家万户。到2016年，全州入统保险机构达到12家，正式从业人员平均人数达1484人，全年实现营业收入17.46亿元，同比增长33.6%。金融业2016年实现增加值13.11亿元，占全部服务业增加值的比重为4.6%。

　　4.房地产业负重前行，去库存取得明显成效。在国家宏观调控趋严、货币政策从紧的背景下，2016年湘西州房地产业度过了艰难的一年。但旺盛的刚性需求、开发商多样的促销优惠手段，让湘西州的房地产去库存取得明显成效。2016年，全州房地产开发投资54.1亿元，增长3.8%，其中住宅投资34.7亿元，下降10.8%。全年商品房销售面积128.8万平方米，其中现房、期房销售面积分别为10万平方米、118.8万平方米。房地产开发待售面积52.9万平方米，其中待售三年以上房屋面积1.8万平方米，下降52.6%。商品房销售面积是待售面积的2.4倍。全年房地产业实现增加值15.1亿元，占全部服务业增加值的比重为5.3%。

　　5.规模以上服务业快速发展。2016年，湘西州规模以上服务业实现营业收入29.90亿元，比上年增长13.5%。其中，其他营利性服务业实现营业收入7.38亿元，增长20.6%。全年新增规模以上服务业企业13家。其中，其他营利性服务业企业新增6家，占规模以上服务业新增单位数的46.2%。

　　（三）新兴行业持续增长，服务业新动能快速成长

　　1.信息传输业快速发展。移动电话、国际互联网业务快速增长。2016年全州完成电信业务总量42.99亿元（2010年不变价），同比增长61.4%。年末移动电话用户180.59万户,其中4G用户114.61万户、3G用户30.55万户，移动电话普及率为69户/百人。年末互联网宽带接入用户达35.78万户，同比增长30.7%。移动互联网用户142.2万户，同比增长32.4%。

　　2.旅游业发展迅速。近年来，湘西州大力发展旅游产业，积极整合资源优势，以高标准、高起点的规划指导旅游产业发展，推出了一批有一定市场影响的旅游产品，打造出了一批国家级旅游品牌，目前全州共有旅游等级景区（点）21个，其中4A级以上景区（点）10个，给旅游业的发展提供了前所未有的机遇。并且伴随着高速公路通达全州八县市和湘西高铁时代、航空时代的即将来临，进一步拉近了湘西与各地的时间距离，旅游人数及旅游收入逐年快速增长。2016年全年共接待国内外游客3820万人次，实现旅游收入265亿元，分别增长13.6%和22.2%。其中接待入境游客43.9万人次，旅游创汇收入6380万美元。旅游产业已成长为全州重要的支柱产业之一。

　　3.高技术服务蓬勃发展。2016年，全州以成聪软件、勤方科技为代表的互联网和相关服务、软件和信息技术服务等新一代信息技术服务业得到了较快发展，实现营业收入2839万元，同比增长2.2倍，其中湖南成聪软件有限责任公司一家专业从事计算机软件研发和销售的双软、高新企业，2014年7月在“新三板”成功上市，公司具有雄厚的研发实力，拥有过硬的多项行业化产品并原始取得著作权8项，主导产品“成聪水务通CRM管理系统”覆盖全国十几个省市,市场占有率省内第一。互联网、软件和信息技术等的快速发展不断孵化出新产业、新业态、新模式，促进了人与人、人与物、人与信息之间的连接与传递。特别是移动互联网的快速发展，极大地影响了人们的生产生活方式，推动了新服务的快速发展，促进了产业创新。

　　4.电子商务带动邮政快递不断提速。电子商务的快速发展带动邮政业务的高速增长。2016年，全州邮政行业实现业务收入1.98亿元，同比增长15.8%，其中，快递业对邮政业务增长贡献突出，快递服务企业收件量达143.98万件，实现业务收入1497.99万元，同比增长96.2%。

　　农村电商已成为电子商务发展的一大亮点。湘西自治州与淘宝、京东、苏宁三大平台运营商联手共同打造了一个特色农产品电子商务销售公共服务平台——“湘西馆”，自2015年上线试运营以来，截止2016年10月底，累计完成销售额1.5亿元。为全州的农特产品、旅游、文化等行业推介开辟了新的传播渠道，通过强大的网络平台，把全州生态、绿色、富硒的农产品推向全国、全世界。对助推全州传统产业转型升级、加快现代服务业发展发挥积极的作用。同时还通过建立乡镇快递综合服务平台、快递网点共建、委托第三方代理、便利店代投等多种形式，实现了全州乡镇快递服务全覆盖。农村电子商务的发展不仅助力脱贫攻坚，还吸引了大量农村青年、大学生和农民工返乡创业创新。

　　二、服务业发展存在的主要问题

　　近年来，湘西州服务业得到较快发展，但仍存在着总量不大、层次较低、比重偏小、支撑力不强等问题。

　　（一）总量相对不足、比重有待提高

　　2016年，湘西州服务业增加值285.27亿元，同比增长9%，总量和增速均位居全省倒数第一，总量比张家界市少50亿元，总量仅占全省的2%。全州服务业占GDP比重为53.5%，低于张家界市13.7个百分点。

　　（二）服务业很大程度上依赖于财政消费

　　从各行业占服务业增加值比重来看，湘西州非营利性服务业占39.7%，是GDP核算服务业七大行业中所占份额最高的。非营利性服务业增加值占服务业比重过大反映出全州服务业的发展仍然依赖于地方财政，导致服务业发展后劲不足。

　　（三）服务业新兴行业发展迟缓，支撑力度较小

　　所谓新兴服务业就是与传统服务业相对应的，是知识密集型、高附加值的现代服务业。主要包括信息传输计算机服务及软件业、金融业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化、体育和娱乐业等。湘西州这些行业增加值合计占服务业增加值的比重只有20%左右；这些行业达到规模以上服务业的企业（不含金融业）也只有49户。

　　（四）集聚度低，竞争力弱

　　服务业发展与第一产业、第二产业的联动不足，资源优势和产业优势对服务业发展带动不明显，产业化、规模化、专业化程度不够，还没有真正形成对服务业有强大带动作用的主导性产业。服务业企业的基本状况是“低、小、散、弱”，即档次低、规模小、分布散、竞争力弱，行业内部集聚度低，缺乏具有带动性发展的规模企业。2016年，湘西州78户规模以上服务业企业营业收入低于5000万元的有69户。其中营业收入小于1000万元的企业达41户，超过规模以上服务业企业户数的一半，而营业收入上亿元的只有7户企业。

　　三、关于促进服务业加快发展的建议

　　为主动适应和引领经济发展新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，促进湘西州服务业提速升级，不断实现服务业量的扩张、质的提升，就要全方位多层次推进服务业发展。

　　（一）提高思想认识，提升战略地位

　　2017年是实施“十三五”规划的关键一年，全国经济结构调整的战略方针及全州经济发展的现状要求我们必须调整发展思路，把服务业提升到主导产业、推动产业升级“助推器”的高度来认识、谋划和发展，要将全州服务业进行整体规划，统一领导，统筹发展，将产业规划与城市规划相结合，既在空间上对服务业的发展进行布局，又在城市配套设施上做足功夫。同时，大力调整和优化服务业行业结构，以拓展领域、扩大总量、提升水平为导向，重点发展生产性服务业，改造提升传统服务业，支持发展新兴服务业。积极发展金融、商贸、物流、房地产等支柱行业，信息服务、商务服务、技术服务、中介服务等新兴行业以及文化体育、健康娱乐、教育培训、医疗保健等潜力行业，不断形成新的经济增长点，促进服务业行业结构及经济结构的优化。

　　（二） 强化产业融合，培育新增长点

　　调整产业结构是适应新常态的必然选择。湘西州应立足于现有产业优势，顺应“互联网+”的发展大势，努力形成服务业与制造业、农业互动融合发展的新格局，进一步激活服务业发展的多元动力。一方面，进一步加强现代服务业与工业尤其是先进制造业的融合，积极融入工业经济转型升级过程，在研发设计、仓储物流、融资租赁、售后服务等方面多环节、多层次、全方位融入，不断丰富服务方式、创新服务模式，努力提高服务业与工业协同发展的质量和水平，实现互利共同发展。另一方面，加强农业与服务业的融合，以农业增长乏力，农产品销售难、农民增产不增收等问题为导向，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等为重点的农业社会化服务体系。将休闲农业与乡村旅游结合起来，将农村电商与精准扶贫结合起来，把湘西的好山好水好风光打造成城里人养眼洗肺、解乏去累的好去处，将天然无污染的农产业变成城里人羡慕的礼品，将农民质朴无华的民房变成城里人追忆乡愁的客房。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与新兴服务业并举，培育新的增长点。

　　（三）利用资源优势，培育优势产业

　　湘西最大的优势就是生态和文化的优势，湘西州生态资源丰富，民俗风情浓郁，自然风光奇秀，历史文化底蕴深厚，集人文景观和自然景观之大统，有着得天独厚的旅游资源。而旅游业又具有综合性强，牵引力大的特点，因此，加速发展旅游业是服务业加快发展的重中之重。要充分利用湘西自治州良好的自然生态和浓厚的民族文化优势，整合全州旅游资源，推进民族特色文化与旅游业融合发展，打造土家族、苗族两条精品旅游线。以凤凰古城为龙头，带动凤凰苗族文化乡村游、泸溪浦市盘瓠文化游、吉首矮寨大桥地标游、保靖吕洞山朝圣游、花垣边城休闲游，打造苗族文化旅游精品线；以老司城遗址申遗成功为契机，带动王村古镇怀旧游、古丈红石林自然风光游、猛洞河漂流惊险刺激游、龙山惹巴拉民族风情游、里耶古城遗址探秘游、乌龙山大峡谷探险游，打造土家族文化旅游精品线。在此基础上，还可以积极开发红色旅游，开启智慧旅游工程，把湘西打造成国内外知名旅游目的地。以旅游的大发展催生特色餐饮、休闲娱乐、文艺表演、生态康养等新产业，同时也带动零售、住宿、餐饮业等传统服务业的良性发展。

　　（四）加快城镇建设，拓宽发展空间

　　服务企业的设立、发展需要有服务与消费的群体，因此从一定意义上来说，城市规模的大小，决定服务业的发展水平。我州所辖八县市均属经济欠发达地区，大多都是人口不到10万人的小县城，就是州府吉首，目前市区人口也不过20万人左右。2016年全州城镇化率为43.06%，全省最低，比怀化低1.22个百分点，比张家界低3个百分点，比全省低9.69个百分点；我州由于城镇化水平低、城市规模小、承载能力弱，消费积聚效应难以发挥，服务业发展空间受限。因此，要加快服务业发展必须加快城镇化建设，要以吉首高城新城建设、湘西经济开发区拓展新区、花垣湘西机场建设、龙山、来凤融城建设为契机，加快我州城镇化建设步伐，为服务业发展拓宽空间。

[供稿：湘西州统计局  何孝干]
[审核：徐  林]
[责编：钟军德]