龙山县：贫困山区县全面建成小康社会现状及建议

　　2016年，龙山县上下凝心聚力，主动适应发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，紧扣全面小康目标谋划和推动各项工作，经济社会发展稳中向好，全面建成小康社会稳步推进。 

　　一、全面建成小康社会的特点和成效 

　　2016年龙山县全面建成小康社会总实现程度为81.1%，比上年提高1.5个百分点。全面建成小康社会监测体系中的24个指标，有10个指标实现程度为100%，已达到全面小康目标；有5个指标的实现程度在90%～100%；有3个指标的实现程度在80%～90%；实现程度低于80%指标有6个。 

　　（一）经济实力稳步增强 

　　经济发展实现程度为65%，比上年提高0.4个百分点。经济发展9项指标中，仅金融机构各项贷款增长率一项完成2020年目标任务，未达标的有8项，分别是：人均GDP13167元，实现程度48.8%；人均财政总收入1425元，实现程度57％；税收占财政总收入比重75.6%，实现程度94.4％；二、三产业增加值占GDP比重73.9%，实现程度86.9%；贫困发生率16.5%，实现程度12.1％；城镇化率38.4%，实现程度85.3％；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重22.7%，实现程度45.3%；规模以上企业农产品加工产值与农业产值比17.2%，实现程度12.3％。 

　　（二）人民生活日益改善 

　　人民生活实现程度为88.1%，比上年提高6.1个百分点。人民生活6项指标中，人均住房使用面积、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出、农村居民安全饮水比率等三项均完成2020年目标任务。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入18297元、7632元，实现程度分别为65.3%和76.3%；人均储蓄存款20437元，实现程度85.2%；行政村客运班线通达率79.2%，实现程度99%。 

　　（三）社会事业健康发展 

　　社会发展实现程度为98.4%，比上年提高1.4个百分点。社会发展4项指标中，社会保障发展水平、医疗卫生水平和人均拥有公共文化体育设施面积等3项指标实现程度为100%，已完成全面小康目标任务；仅教育发展水平实现程度为94%，比上年提高5.4个百分点（其中高中阶段毛入学率80.2%，实现程度100%；平均受教育年限8.8年，实现程度88.1%）。 

　　（四）民主法治不断完善 

　　民主法治实现程度为94.5%，比上年提高3.7个百分点。民主法治2项指标中，城乡居民依法自治达标率已完成全面小康目标任务；社会安全指数92.9%，实现程度为92.9%。 

　　（五）生态建设成效明显 

　　生态文明实现程度为98.5%，比上年提高3.1个百分点。生态文明3项指标中，单位GDP能耗、绿化水平等2项已完成全面小康目标任务，仅环境质量指数实现程度97.5%，比上年提高5.2个百分点。 

　　二、面临的问题和困难 

　　（一）实现进程差异大，发展不平衡 

　　从五大监测领域看，实现程度呈现“三高一平一低”：“三高”是社会发展、民主法治和生态文明，分别为98.4%、94.5%、98.5%；“一平”是人民生活，为88.1%；“一低”是经济发展，仅65%。龙山的全面小康五大类监测指标中，生态文明实现程度最高，经济发展实现程度最低，两者相差33.5个百分点，两级分化严重，发展不平衡。从24项指标看，有15项指标实现程度达90%以上，完成情况较好，已达标或基本达标；有4项指标实现程度在60%－89%之间，完成情况一般，经过努力可达标；有5项指标实现程度低于60%，实现进度差，完成目标难度很大。 

　　（二）经济基础薄弱，提升难度大 

　　龙山县是国家级贫困县，经济发展基础差、底子薄，经济总量偏小，结构性矛盾突出。在反映经济发展的9项指标中，5项指标实现程度均远在60%以下。人均GDP与全面小康目标相差13833元、人均财政收入与全面小康目标差1075元、贫困发生率与全面小康目标差14.5个百分点、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重与全面小康目标差27.3个百分点、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比与全面小康目标差122.8个百分点，发展压力很大。 

　　（三）结构矛盾突出，短板指标多 

　　2016年还有6项指标的实现程度低于全县总实现程度（81.1%）。龙山是一个传统农业大县，农业在产业结构中占有较大比重，2016年，二、三产业增加值占GDP比重为73.9%，在全省同类县排39位，实现程度低于同类县平均水平5.3个百分点。企业规模小，园区发展缓慢，产业聚集效应和辐射带动作用尚未形成。城乡二元结构矛盾依然突出，居民持续增收难度大，困难群体比重高，农村基础设施建设任务重，城乡低收入群体生活困难，社会保障和解困压力大。 

　　三、加快推进全面建成小康社会的主要措施 

　　（一）以优化结构为主线，提高经济发展水平 

　　一是加快转型升级。把转型升级作为方向，在不断提升经济总量的基础上，引导鼓励产业转型升级和科技创新，不断加强企业自主创新能力，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展，提升产业层次。二是推进项目建设。把项目作为总抓手，加强项目建设和招商引资力度，扩大经济总量，壮大财政实力，以项目建设推动发展。三是壮大园区经济。把园区作为主阵地，引导产业向园区集中，资源向园区配置，结合自身发展实际，加快推进产城融合，不断完善配套功能，提高园区的综合承载力和吸引力。 

　　（二）以改善民生为目标，加快和谐社会建设 

　　一是健全社会保障体系。建立城乡居民收入增长长效机制，不断提高社会医疗、失业、养老保险的覆盖面，完善现有社会保障制度，探索新的政府、市场和民间结合的社会保障模式。二是加快推动万众创业。全面落实“大众创新、万众创业”政策，进一步优化创业环境，强化创业服务，全面激发全民创业活力。三是落实惠民惠农政策。加强农村基础设施建设，深入推进农业现代化，推动农业提质增效，努力增加居民收入，提高居民生活质量。 

　　(三)以可持续发展为前提,强化宜居龙山建设 

　　要继续加大对城市空气质量、地表水资源、绿色森林、城市绿化植被等资源的保护，抓好酉水河流域生态保护和综合治理；进一步加强对高污染行业的监控和整治力度,把住高污染、高能耗企业的准入关,淘汰和关闭一部分高污染、高耗能企业；继续加大对资源环境的保护和污染物排放的控制力度，不断改善人居环境，为打造青山绿水的龙山提供保障。 

　　（四）以精准扶贫为抓手，夯实全面小康基础 

　　要抢抓武陵山国家连片扶贫开发机遇，按照习近平总书记提出的“六个精准”要求，在政策、资金、项目和人才上精准扶贫、精准发力。一是加大投入力度。积极整合各类项目资金，重点加大基础设施、公共服务和项目建设，鼓励引导社会资金投入，实现“资金跟着贫困户走，贫困户跟着产业走，产业跟着市场走”。二是加大产业扶持力度。要结合自身发展实际，发挥资源特色优势，大力发展特色农业，加快农产品精深加工和庄园经济发展。三是加快社会事业建设。重点要发展教育、医疗卫生、公共文化、促进就业等事业，实现基本公共服务全覆盖，抓好水、路、电、气、房和环境整治等实事，切实改善生产生活条件。

[供稿：龙山县统计局  郑  勇]
[审核：徐  林]
[责编：钟军德]